10月17日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議高票通過新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》，新法將于2021年6月1日起施行。

“學校應(yīng)當合理使用網(wǎng)絡(luò)開展教學活動。未經(jīng)學校允許，未成年學生不得將手機等智能終端產(chǎn)品帶入課堂，帶入學校的應(yīng)當統(tǒng)一管理。”“網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者不得在每日二十二時至次日八時向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。”“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)用戶發(fā)布、傳播含有危害未成年人身心健康內(nèi)容的信息的，應(yīng)當立即停止傳輸相關(guān)信息，采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向網(wǎng)信、公安等部門報告。”網(wǎng)絡(luò)空間作為家庭、學校、社會等現(xiàn)實世界的延展，已經(jīng)成為未成年人成長的新環(huán)境。新修訂的未成年人保護法增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護”專章，對網(wǎng)絡(luò)保護的理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、相關(guān)企業(yè)責任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個人網(wǎng)絡(luò)信息保護、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等作出全面規(guī)范，力圖實現(xiàn)對未成年人的線上線下全方位保護。

政府在未成年人保護工作中承擔著主體責任。新修訂的未成年人保護法將現(xiàn)行未成年人保護法中的相關(guān)內(nèi)容加以整合，增設(shè)“政府保護”專章，明確各級政府應(yīng)當建立未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，細化政府及其有關(guān)部門的職責，并對國家監(jiān)護制度作出詳細規(guī)定。把各方義務(wù)和責任落細落實。強化監(jiān)護人責任，明確學校幼兒園的報告制度。新修訂的未成年人保護法條文從72條增加到130條，有很多亮點，包括充實總則規(guī)定、加強家庭保護、完善學校保護、充實社會保護、新增網(wǎng)絡(luò)保護、強化政府保護、完善司法保護。

監(jiān)護人將未成年人“一托了之”怎么辦？新修訂的未成年人保護法明確，確定被委托人時要“聽取有表達意愿能力未成年人的意見”，并規(guī)定未成年人的父母或其他監(jiān)護人要與未成年人、被委托人至少每周聯(lián)系和交流一次，了解未成年人的生活、學習、心理等情況，并給予未成年人親情關(guān)愛。此規(guī)定將避免實踐中監(jiān)護人因外出務(wù)工等原因?qū)е卤O(jiān)護實際缺位的問題，保障未成年人的安全、健康、教育等。

強化監(jiān)護人的第一責任人意識是此次修訂的重要內(nèi)容。新修訂的未成年人保護法對監(jiān)護人義務(wù)的規(guī)定落細落實，比如規(guī)定：“未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當為未成年人提供安全的家庭生活環(huán)境，及時排除引發(fā)觸電、燙傷、跌落等傷害的安全隱患；采取配備兒童安全座椅、教育未成年人遵守交通規(guī)則等措施，防止未成年人受到交通事故的傷害；提高戶外安全保護意識，避免未成年人發(fā)生溺水、動物傷害等事故。”……針對未成年人性侵害及性騷擾案件，新修訂的未成年人保護法明確，對性侵害、性騷擾未成年人等違法犯罪行為，學校、幼兒園不得隱瞞，應(yīng)當及時向公安機關(guān)、教育行政部門報告，并配合相關(guān)部門依法處理。

為了從根本上預(yù)防和減少對未成年人的傷害，新修訂的未成年人保護法規(guī)定：“國家建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，向密切接觸未成年人的單位提供免費查詢服務(wù)。”與此相對應(yīng)，新修訂的未成年人保護法規(guī)定了“密切接觸未成年人的單位”錄用查詢以及每年定期查詢兩項具體制度，發(fā)現(xiàn)應(yīng)聘者、工作人員具有上述違法犯罪行為的，應(yīng)當不錄用、及時解聘。密切接觸未成年人的單位未履行查詢義務(wù)，或招用、繼續(xù)聘用具有相關(guān)違法犯罪記錄人員的，責令其限期改正，給予警告，并處5萬元以下罰款。

新修訂的未成年人保護法還規(guī)定，“學校應(yīng)當建立未成年學生保護工作制度，健全學生行為規(guī)范，培養(yǎng)未成年學生遵紀守法的良好行為習慣。”這一規(guī)定強化了學校的法治宣傳教育責任。同步啟動預(yù)防未成年人犯罪法、刑法修改。擬調(diào)整刑事責任年齡，將收容教養(yǎng)修改為專門矯治教育。未成年人保護是一項系統(tǒng)工程。去年10月，全國人大常委會在啟動審議未成年人保護法修訂草案的同時，還啟動了對預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案的審議。未成年人保護領(lǐng)域最重要的兩部法律同時修訂，對近年來頻發(fā)的涉未成年人熱點問題作出積極回應(yīng)，推動未成年人保護法治化走向更高水平。

修訂草案根據(jù)未成年人違法犯罪行為的發(fā)生規(guī)律，將未成年人的偏常行為分為不良行為、嚴重不良行為、犯罪行為等由輕及重三個等級。修訂草案明確了需要干預(yù)的行為，根據(jù)不同等級的行為性質(zhì)和危險程度，分別規(guī)定相應(yīng)的干預(yù)或矯正措施，同時完善對未成年犯的教育矯治和跟蹤幫教措施，增加法律的可操作性。

在閉幕的十三屆全國人大常委會第二十二次會議上，刑法修正案（十一）草案二審稿關(guān)于刑事責任年齡擬調(diào)整的規(guī)定引起社會廣泛關(guān)注。這一規(guī)定也是預(yù)防未成年人犯罪的有力舉措，必將織密未成年人保護的法網(wǎng)。根據(jù)草案，已滿12周歲不滿14周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡，情節(jié)惡劣的，經(jīng)最高人民檢察院核準，應(yīng)當負刑事責任。我國現(xiàn)行刑法規(guī)定，未滿14周歲的未成年人，無需承擔任何刑事責任。近年來，一些嚴重暴力犯罪案件涉事者因未達到法定年齡而免于承擔刑事責任，引起社會各界廣泛關(guān)注和討論。草案統(tǒng)籌考慮刑法修改和預(yù)防未成年人犯罪法修改相關(guān)問題，將收容教養(yǎng)修改為專門矯治教育。草案規(guī)定，因不滿16周歲不予刑事處罰的，責令他的家長或者監(jiān)護人加以管教；在必要的時候，依法進行專門矯治教育。