黨的十九屆五中全會(huì)在“十四五”規(guī)劃建議中明確要求，“走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路”。這就明確告訴我們，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉目標(biāo)，必須也只能從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，沿著社會(huì)主義道路解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題。

新時(shí)代在農(nóng)村建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，要靠習(xí)近平總書(shū)記把舵領(lǐng)航。2018年9月21日，中共中央政治局就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“黨中央已經(jīng)明確了鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，各地要制定符合自身實(shí)際的實(shí)施方案，科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜，發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，善于總結(jié)基層的實(shí)踐創(chuàng)造。”走好走穩(wěn)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，就要在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)際工作中學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要講話精神，切實(shí)解決“三農(nóng)”工作中長(zhǎng)期面臨的實(shí)際問(wèn)題。走好中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，應(yīng)當(dāng)著力解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

首先是堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。我們黨能夠領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得建立新中國(guó)的偉大勝利，原因之一就是組織動(dòng)員農(nóng)民參與到革命斗爭(zhēng)中來(lái)，推翻帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的反動(dòng)統(tǒng)治。改革開(kāi)放前三十年，我國(guó)在極其不利的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境下進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)并取得了巨大成就，組織起來(lái)的農(nóng)民也功不可沒(méi)。農(nóng)村改革四十多年以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，不容置疑。但我們也必須承認(rèn)，在一些農(nóng)村出現(xiàn)了黑惡勢(shì)力、家庭勢(shì)力、外部勢(shì)力滲透很深的現(xiàn)象。針對(duì)這類現(xiàn)象，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確要求各級(jí)黨委要“著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題”。一些農(nóng)村貧困人口中存在“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”的現(xiàn)象，要靠加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)民的組織力和凝聚力來(lái)解決。農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)必須牢牢地掌握在我們黨的手里。

其次，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村改革四十多年，取得的最主要制度成果，就是建立了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，這就是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度。這個(gè)制度有三個(gè)要件：一是土地歸農(nóng)民集體所有，二是集體土地由農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)，三是集體統(tǒng)一為農(nóng)戶提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)質(zhì)，是我們黨處理農(nóng)民與土地關(guān)系的根本性制度安排。在這一制度中，土地歸農(nóng)民集體所有是根本，做到了土地與勞動(dòng)力兩個(gè)基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素之間的零成本結(jié)合；集體土地由農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)，集體獲得承包費(fèi)等財(cái)產(chǎn)性收入形成集體積累，用于以承包戶為主體的集體成員服務(wù)，形成了土地集體所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者三者和諧統(tǒng)一的利益共同體。實(shí)踐證明，農(nóng)村改革以來(lái)，凡是土地集體所有制堅(jiān)持得比較好的農(nóng)村，土地沒(méi)有撂荒的，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力都比較雄厚，干群關(guān)系和鄰里關(guān)系也比較和諧。所以，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。”習(xí)近平總書(shū)記的諄諄告誡，明確了農(nóng)村改革必須牢牢守住的底線，為“三農(nóng)”工作看準(zhǔn)方向、認(rèn)準(zhǔn)路子提供了重要遵循。

再次，構(gòu)建“三位一體”綜合性農(nóng)民合作社體系。分戶經(jīng)營(yíng)體制在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域普遍推廣后，小農(nóng)戶如何應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就成為黨政機(jī)關(guān)中農(nóng)口部門(mén)和學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的問(wèn)題，基本思路是構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。四十多年來(lái)，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面形成了兩個(gè)主要的制度性成果：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，基本模式是“公司＋農(nóng)戶”；二是辦農(nóng)民合作社，2007年我國(guó)實(shí)施了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。對(duì)于如何破解小農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的難題，習(xí)近平總書(shū)記早有深刻的理論研究和實(shí)踐探索，他認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村要走組織化的農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展路子。依據(jù)這一規(guī)律性認(rèn)知，習(xí)近平在擔(dān)任浙江省委書(shū)記期間，整合涉農(nóng)部門(mén)為農(nóng)服務(wù)資源，提出了農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的宏偉構(gòu)想。這一構(gòu)想正是對(duì)農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營(yíng)體制的重大完善和創(chuàng)新，受到了廣大農(nóng)戶的歡迎。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記以推動(dòng)供銷合作社綜合改革為抓手，繼續(xù)推動(dòng)“三位一體”綜合性農(nóng)民合作社體系的構(gòu)建。這種合作社模式為農(nóng)民提供從生產(chǎn)到生活相互支撐的各項(xiàng)服務(wù)。對(duì)于農(nóng)戶而言，交易成本最低，能夠分享到從一產(chǎn)到二產(chǎn)再到三產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，能夠成為黨委政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵。

走好中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，不會(huì)一帆風(fēng)順。習(xí)近平總書(shū)記指出，“改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶，要解放思想，逢山開(kāi)路、遇河架橋，破除體制機(jī)制弊端，突破利益固化藩籬，讓農(nóng)村資源要素活化起來(lái)，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來(lái)，讓全社會(huì)支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來(lái)”。我們要汲取四十多年農(nóng)村改革發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)農(nóng)村改革優(yōu)良傳統(tǒng)，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展不斷向縱深推進(jìn)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力。

【作者系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師】

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