路杰 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授

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《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。今天，我和大家共同探討如何深入推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。

一、深入理解治理現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵

（一）治理現(xiàn)代化的歷史背景、理論背景

習(xí)近平總書記在紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利80周年大會(huì)上的講話指出，長(zhǎng)征勝利啟示我們：人民群眾有著無(wú)盡的智慧和力量，只有始終相信人民，緊緊依靠人民，充分調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能凝聚起眾志成城的磅礴之力。一部紅軍長(zhǎng)征史，就是一部反映軍民魚水情深的歷史。

這里需要我們深入地理解與把握智慧和力量的關(guān)系。智慧和力量的基本矛盾是：有力量沒(méi)智慧，有智慧沒(méi)力量。近代中國(guó)衰敗后，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才第一次創(chuàng)造性地把人民群眾的智慧和力量統(tǒng)一起來(lái)，凝聚了磅礴力量。我們今天所說(shuō)的治理現(xiàn)代化，就是通過(guò)革命實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化，并一脈相承走到今天。

為什么中國(guó)共產(chǎn)黨能夠把人民群眾的智慧和力量創(chuàng)造性地統(tǒng)一起來(lái)，凝聚起磅礴力量？中國(guó)共產(chǎn)黨為什么“能”？因?yàn)槲ㄓ兄袊?guó)共產(chǎn)黨經(jīng)受住了長(zhǎng)征“血與火的考驗(yàn)”和“勇于自我革命”。那么，“勇于自我革命”與“凝聚磅礴之力”之間有什么關(guān)系？我認(rèn)為有三個(gè)小的環(huán)節(jié)需要跟大家交代清楚：一是堅(jiān)決打掉自私自利的小我，勇于自我革命；二是與人民群眾心連心、同呼吸、共命運(yùn)；三是把人民群眾的智慧和力量創(chuàng)造性地統(tǒng)一起來(lái)，形成我們黨卓越的領(lǐng)導(dǎo)力。

中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命是治理現(xiàn)代化的淵源。對(duì)于初心，我們不能只做單純的時(shí)間上的理解。我認(rèn)為，初心是我們黨為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的政治能力，特別是政治領(lǐng)導(dǎo)力。因?yàn)槲覀凕h經(jīng)歷了長(zhǎng)征血與火的考驗(yàn)，勇于自我革命，所以我們黨促成了人民群眾智慧和力量的創(chuàng)造性統(tǒng)一、黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，凝聚了磅礴力量，第一次把握住了奪取新民主主義革命和社會(huì)主義革命勝利中的決定性環(huán)節(jié)和基本規(guī)律。當(dāng)然，初心也包括我們黨探索革命成功的方向、道路和規(guī)律。這是對(duì)初心的全面理解。

從這個(gè)意義上來(lái)看，我們要堅(jiān)持的治理現(xiàn)代化，是在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的大前提下，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這是治理現(xiàn)代化的概念和背景。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一

與傳統(tǒng)的統(tǒng)治、管理不同的是，治理現(xiàn)代化的一個(gè)基本特點(diǎn)是人民當(dāng)家作主。民心是最大的政治。治理現(xiàn)代化的根本要求是人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主的關(guān)鍵是當(dāng)家作主的政治覺(jué)悟和政治能力。什么是政治覺(jué)悟和政治能力？就是人民群眾的智慧和力量的創(chuàng)造性統(tǒng)一，智慧促進(jìn)力量，力量促進(jìn)智慧，二者凝聚起來(lái)。

那么，人民群眾智慧和力量的創(chuàng)造性統(tǒng)一是怎樣促成和實(shí)現(xiàn)的？就是通過(guò)我們黨“勇于自我革命”。治理現(xiàn)代化是人民群眾智慧和力量的創(chuàng)造性統(tǒng)一、黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。