攜手打造綠色、健康、智力、和平的絲綢之路，這是習(xí)近平總書(shū)記2016年6月22日在烏茲別克斯坦最高會(huì)議立法院演講時(shí)作出的重要表述。其中，深化環(huán)保合作，踐行綠色發(fā)展理念，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，攜手打造“綠色絲綢之路”；著力深化醫(yī)療衛(wèi)生合作，加強(qiáng)在傳染病疫情通報(bào)、疾病防控、醫(yī)療救援、傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域互利合作，攜手打造“健康絲綢之路”，在人類(lèi)面對(duì)嚴(yán)峻生態(tài)問(wèn)題、全球公共衛(wèi)生危機(jī)的當(dāng)下，具有重要意義；兩者的建設(shè)，也能夠在理念上相互融通、政策上相互支撐、行動(dòng)上相互配合。

生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的根基。共建“一帶一路”倡議提出伊始，就把生態(tài)環(huán)境保護(hù)置于重要位置。我國(guó)發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》指出，要“在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”。近年來(lái)，我國(guó)積極與共建國(guó)家開(kāi)展生態(tài)環(huán)保合作，合作平臺(tái)不斷豐富，合作機(jī)制不斷暢通，合作成果不斷落地。

今年以來(lái)，面對(duì)新冠肺炎疫情，中國(guó)堅(jiān)守構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體的莊嚴(yán)承諾，一方面，始終本著公開(kāi)、透明、負(fù)責(zé)任的態(tài)度，毫無(wú)保留同世界各國(guó)分享疫情防控和救治經(jīng)驗(yàn)，盡己所能為有需要的國(guó)家提供大量支持和幫助，切實(shí)推進(jìn)健康絲綢之路建設(shè)；另一方面，積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化國(guó)際行動(dòng)，探索同其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的綠色治理路徑，穩(wěn)步推動(dòng)綠色絲綢之路建設(shè)。當(dāng)前，為更好滿(mǎn)足共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的公共衛(wèi)生需求，可依托綠色治理深化健康領(lǐng)域合作，高質(zhì)量共建“一帶一路”，使其造福更多國(guó)家和人民。

與更多共建國(guó)家建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，打造健康絲綢之路的區(qū)域典型治理體系。團(tuán)結(jié)合作是戰(zhàn)勝疫情最有力的武器。強(qiáng)化全球公共衛(wèi)生治理，需要加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生體系相對(duì)薄弱的發(fā)展中國(guó)家的支持力度?？蓛?yōu)先選擇東南亞、南亞地區(qū)作為構(gòu)建區(qū)域公共衛(wèi)生健康共同體的支撐面，打造更多可視化的共建成果，發(fā)揮其示范和引領(lǐng)效應(yīng)。概括而言，大多數(shù)東南亞、南亞國(guó)家和地區(qū)人口多、公共衛(wèi)生體系有待發(fā)展完善，大都處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，面臨基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金缺口較大、貧困人口較多等發(fā)展難題。對(duì)于東南亞、南亞地區(qū)的民眾而言，更易從文化傳統(tǒng)相近、發(fā)展歷程相似的中國(guó)學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境治理、衛(wèi)生健康經(jīng)驗(yàn)。以由流域六國(guó)（中國(guó)、老撾、柬埔寨、緬甸、泰國(guó)、越南）共商、共建、共享的新型次區(qū)域合作機(jī)制——瀾滄江-湄公河合作機(jī)制為例，綠色發(fā)展、健康發(fā)展被置于關(guān)鍵位置，中國(guó)通過(guò)搭建有效的溝通合作框架，匯聚更多跨域環(huán)境治理等方面的共識(shí)；通過(guò)定期召開(kāi)高級(jí)別會(huì)議，推進(jìn)可持續(xù)的治理過(guò)程；通過(guò)人文交流、環(huán)保合作等渠道，形成多元化的治理手段，為其他國(guó)家提供更多綠色、健康的公共產(chǎn)品。現(xiàn)階段，可進(jìn)一步以瀾滄江-湄公河合作機(jī)制等既有多邊治理架構(gòu)為抓手，充分尊重各個(gè)國(guó)家的生態(tài)治理主權(quán)、環(huán)境政策與公共衛(wèi)生政策獨(dú)立性，以自愿參與和自主決策為機(jī)制，充分凝聚相關(guān)國(guó)家公共衛(wèi)生治理共識(shí)，有效調(diào)動(dòng)各國(guó)合作積極性，為共建國(guó)家共同商議、集體發(fā)聲和協(xié)作行動(dòng)提供平臺(tái)，打造健康絲綢之路的區(qū)域典型治理體系。

規(guī)避同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、做大合作蛋糕，增強(qiáng)共建國(guó)家在公共衛(wèi)生、綠色治理方面的合作動(dòng)力與實(shí)際能力。中國(guó)已在此方面展開(kāi)積極探索，如力促東盟與中日韓抗擊新冠肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議舉行，承諾中國(guó)繼續(xù)通過(guò)無(wú)償援助和商業(yè)渠道助力東南亞提升公共衛(wèi)生水平，倡導(dǎo)建立10+3應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備、鼓勵(lì)10+3各方相互支持公共衛(wèi)生人力資源開(kāi)發(fā)與能力建設(shè)，強(qiáng)化《清邁倡議多邊化（CMIM）協(xié)議》等多邊機(jī)制的持續(xù)協(xié)調(diào)，等等。面對(duì)當(dāng)前日益強(qiáng)烈的區(qū)域公共衛(wèi)生合作需求，中國(guó)可探索將第三方市場(chǎng)合作領(lǐng)域拓展到公共衛(wèi)生治理領(lǐng)域并加以深化，推動(dòng)更多技術(shù)在東南亞、南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建設(shè)更多有助于提升生態(tài)韌性和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，共同構(gòu)建并持續(xù)完善多元、包容、立體、聯(lián)動(dòng)的“一帶一路”綠色價(jià)值鏈、健康價(jià)值鏈，推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向著更加符合人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體要求的方向發(fā)展。

著眼全球經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定復(fù)蘇，打造建設(shè)健康絲綢之路、構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體的強(qiáng)有力引擎。習(xí)近平總書(shū)記在第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)視頻會(huì)議開(kāi)幕式上的重要講話(huà)中指出，“恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。有條件的國(guó)家要在做好常態(tài)化疫情防控的前提下，遵照世衛(wèi)組織專(zhuān)業(yè)建議，有序開(kāi)展復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)”。在常態(tài)化疫情防控背景下，伴隨共建“一帶一路”深入推進(jìn)，中國(guó)除可向共建國(guó)家提供更多醫(yī)療物資、醫(yī)療技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)、醫(yī)療團(tuán)隊(duì)等支持外，還可鼓勵(lì)有實(shí)力的醫(yī)療企業(yè)、公共衛(wèi)生治理團(tuán)隊(duì)等到共建“一帶一路”國(guó)家設(shè)立子公司、智庫(kù)分支機(jī)構(gòu)，著眼公共衛(wèi)生治理能力提升，與相關(guān)國(guó)家、重點(diǎn)城市探索合作，針對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的公共衛(wèi)生危機(jī)做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、危機(jī)應(yīng)對(duì)、疫苗研發(fā)等工作，拓展“一帶一路”公共衛(wèi)生合作領(lǐng)域，共建健康絲綢之路，將“一帶一路”真正打造成一條發(fā)展之路、合作之路、健康之路。

（作者：楊達(dá)，系貴州大學(xué)公共管理學(xué)院教授、貴州基層社會(huì)治理創(chuàng)新高端智庫(kù)研究員；本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“‘一帶一路’環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的綠色治理對(duì)策研究”階段性成果）