政府需求是各級政府部門對產品的需要。比如作為中央政府，它需要教育、醫(yī)療、文化、科學、國防、外交等各方面都消耗一些資源。此外，政府為了調控宏觀經濟也需要付出一些資源，這就是政府的需求。

在進行宏觀經濟分析時，我們一般關注非政府需求，為什么呢？一方面，政府維持自己正常運行所需要的支出一般是剛性的，比較穩(wěn)定；另一方面，政府用來進行宏觀調控這一部分支出又是逆周期的。所謂逆周期，就是它對非政府需求作出負向的反應。因為政府的目標是讓經濟平穩(wěn)運行，所以政府用于宏觀調控那部分支出或者資源是多是少，取決于政府對非政府需求的判斷。如果非政府需求規(guī)模太大，政府就要降低自己的支出，減少自己對資源的需要，從而保證總的需求是穩(wěn)定的。相反，如果非政府需求規(guī)模太低，政府不采取措施，不增加自己的支出，那么經濟就會衰退，增長率就會下滑。所以政府逆周期調節(jié)的意思，當然就是這個時候政府增加自己的支出，把這個需求再補上，從而保證總需求穩(wěn)定。

政府用于宏觀調控的支出，通常是逆非政府需求而動。所以在進行宏觀經濟分析時，我們一般都著眼于非政府需求進行分析，根據(jù)非政府需求規(guī)模的大小和政府的目標提出政策建議。政策本身是要把政府宏觀調控目標和非政府需求所決定的實際經濟增速之間的缺口彌補上，這就是宏觀經濟政策的作用。

所以，經濟運行的最終決定因素在產能過剩背景下，取決于總需求的質量，而在總需求的質量中，起決定因素的是消費質量。

二、在產能過剩的背景下如何保持經濟持續(xù)健康發(fā)展

在產能過剩的背景下，政府要想讓經濟穩(wěn)定地運行，保證經濟持續(xù)健康發(fā)展，政策就必須把政府目標與非政府需求所決定的經濟自然走勢之間的缺口彌補上。目前在解決這個問題時，各國政府采取的措施都是擴大需求，該方法有兩條思路：

 第一條思路是財政政策和貨幣政策。這兩類政策世界各國都在采用，這也是現(xiàn)在正統(tǒng)的宏觀經濟學提出的治理經濟的兩大類政策工具。但是這兩類政策工具都有一個缺點，即盡管它們可以擴大需求的數(shù)量，但是擴大需求的質量卻是越來越低的。

首先來看貨幣政策。貨幣政策如何擴大需求呢？它是通過降低利息率的方式擴大投資。比如在產能過剩、需求不足的背景下，現(xiàn)在的利息率是10%，此時有一個收益率是9%的項目，就投資的角度來看，企業(yè)在這個利率水平上是不愿意投資的。而這時候如果中央銀行把利息率降到8%，企業(yè)家有利潤可賺，可能就會投了。

也就是說，中央銀行通過降低利息率，能成功刺激投資，但是刺激出來的投資項目，是以前這個企業(yè)家根本看不上眼的項目。也就是說，貨幣政策是通過降低投資的質量擴大數(shù)量，而其所擴大的投資質量自然會越來越差，因為利息率是可以在短期劇烈波動的變量。比如現(xiàn)在中央銀行把利息率降到了8%，過一年半載利息率突然又漲回10%，這個項目就虧損了，該筆銀行貸款就可能成為不良貸款，不良貸款規(guī)模變大后，銀行危機就爆發(fā)了。所以貨幣政策能刺激投資，但是它刺激出來的是劣質投資，保證不了經濟的健康持續(xù)增長。

財政政策也類似，我們且不說財政政策所刺激出來的需求質量問題，光是這個財政政策所導致的政府債務規(guī)模的擴大，就是一個大問題。所以財政政策也罷，貨幣政策也罷，最終都會導致需求質量的下降，埋下金融危機經濟的隱患。

第二條思路是產品創(chuàng)新。我們在談到科技進步時，經常會把產品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新混為一談。產品創(chuàng)新就是通過科技進步，發(fā)明新的產品，比如現(xiàn)在人們日常生活中經離不開的電腦、電視機、電話、手機、互聯(lián)網等。這些新產品的研發(fā)會導致老百姓對產品的需求提高，而且新產品出現(xiàn)的時候，往往給老百姓帶來的效用非常大，所以這是擴大需求的一個辦法。通過這個辦法擴大出來的需求質量會比較高，因為老百姓對產品的滿足程度比較大，愿意付大價錢購買。對企業(yè)來說，投資收益率也比較高，金融危機出現(xiàn)的可能性就小。

而工藝創(chuàng)新是企業(yè)生產效率的提高。工藝創(chuàng)新和產品創(chuàng)新都是創(chuàng)新，但是從經濟學意義上來說，這兩類創(chuàng)新是完全不同的。產品創(chuàng)新擴大的是需求，而工藝創(chuàng)新擴大的是供給。如果在產能過剩的經濟形勢下，需求沒有擴大，卻突然出現(xiàn)了工藝創(chuàng)新，這就意味著產能進一步擴大、產能過剩加劇。所以在面對產能過剩的問題時，我們需要的是產品創(chuàng)新。

從這個角度來理解，2008年爆發(fā)的全球金融危機就是低質量發(fā)展的結果。從“二戰(zhàn)”至今，美國經濟的發(fā)展就是關于經濟發(fā)展質量非常好的案例。“二戰(zhàn)”之后，美國經濟經歷了70多年的增長。這70多年中，我們可以明顯看到產品創(chuàng)新、貨幣政策和財政政策對經濟發(fā)展質量的影響。

在第二次世界大戰(zhàn)中，美國和德國為了打贏戰(zhàn)爭，各自在尖端武器研發(fā)方面投入了大量的人力、物力。結果德國研發(fā)出了導彈，美國研發(fā)出了原子彈，在這個過程中又開發(fā)出了計算機。“二戰(zhàn)”之后的冷戰(zhàn)期間，美蘇兩國在太空領域又進行了軍備競賽。在這一過程中，一批批科技成果出現(xiàn)，并越來越成熟。這些成果的代表就是我們現(xiàn)在日常生活中離不開的IT產品，如計算機、互聯(lián)網、無線通信等。這些產品研發(fā)出來后，慢慢擴散到民間，于是就形成一個個拉動經濟高質量發(fā)展的新產品。在這種拉動下，美國從1945年到2000年，經歷了長達50多年的經濟高速增長，而且這個高速增長是高質量的增長。在這段時間里，美國也經歷過一些大大小小的金融經濟危機，比如70年代和80年代兩次石油危機所導致的滯脹現(xiàn)象，但放在歷史長河里來看，這些金融危機都是小打小鬧，算不上大危機。