政府需求是各級(jí)政府部門對(duì)產(chǎn)品的需要。比如作為中央政府，它需要教育、醫(yī)療、文化、科學(xué)、國(guó)防、外交等各方面都消耗一些資源。此外，政府為了調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)也需要付出一些資源，這就是政府的需求。

在進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，我們一般關(guān)注非政府需求，為什么呢？一方面，政府維持自己正常運(yùn)行所需要的支出一般是剛性的，比較穩(wěn)定；另一方面，政府用來進(jìn)行宏觀調(diào)控這一部分支出又是逆周期的。所謂逆周期，就是它對(duì)非政府需求作出負(fù)向的反應(yīng)。因?yàn)檎哪繕?biāo)是讓經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，所以政府用于宏觀調(diào)控那部分支出或者資源是多是少，取決于政府對(duì)非政府需求的判斷。如果非政府需求規(guī)模太大，政府就要降低自己的支出，減少自己對(duì)資源的需要，從而保證總的需求是穩(wěn)定的。相反，如果非政府需求規(guī)模太低，政府不采取措施，不增加自己的支出，那么經(jīng)濟(jì)就會(huì)衰退，增長(zhǎng)率就會(huì)下滑。所以政府逆周期調(diào)節(jié)的意思，當(dāng)然就是這個(gè)時(shí)候政府增加自己的支出，把這個(gè)需求再補(bǔ)上，從而保證總需求穩(wěn)定。

政府用于宏觀調(diào)控的支出，通常是逆非政府需求而動(dòng)。所以在進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，我們一般都著眼于非政府需求進(jìn)行分析，根據(jù)非政府需求規(guī)模的大小和政府的目標(biāo)提出政策建議。政策本身是要把政府宏觀調(diào)控目標(biāo)和非政府需求所決定的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速之間的缺口彌補(bǔ)上，這就是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的作用。

所以，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最終決定因素在產(chǎn)能過剩背景下，取決于總需求的質(zhì)量，而在總需求的質(zhì)量中，起決定因素的是消費(fèi)質(zhì)量。

二、在產(chǎn)能過剩的背景下如何保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

在產(chǎn)能過剩的背景下，政府要想讓經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定地運(yùn)行，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，政策就必須把政府目標(biāo)與非政府需求所決定的經(jīng)濟(jì)自然走勢(shì)之間的缺口彌補(bǔ)上。目前在解決這個(gè)問題時(shí)，各國(guó)政府采取的措施都是擴(kuò)大需求，該方法有兩條思路：

 第一條思路是財(cái)政政策和貨幣政策。這兩類政策世界各國(guó)都在采用，這也是現(xiàn)在正統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的治理經(jīng)濟(jì)的兩大類政策工具。但是這兩類政策工具都有一個(gè)缺點(diǎn)，即盡管它們可以擴(kuò)大需求的數(shù)量，但是擴(kuò)大需求的質(zhì)量卻是越來越低的。

首先來看貨幣政策。貨幣政策如何擴(kuò)大需求呢？它是通過降低利息率的方式擴(kuò)大投資。比如在產(chǎn)能過剩、需求不足的背景下，現(xiàn)在的利息率是10%，此時(shí)有一個(gè)收益率是9%的項(xiàng)目，就投資的角度來看，企業(yè)在這個(gè)利率水平上是不愿意投資的。而這時(shí)候如果中央銀行把利息率降到8%，企業(yè)家有利潤(rùn)可賺，可能就會(huì)投了。

也就是說，中央銀行通過降低利息率，能成功刺激投資，但是刺激出來的投資項(xiàng)目，是以前這個(gè)企業(yè)家根本看不上眼的項(xiàng)目。也就是說，貨幣政策是通過降低投資的質(zhì)量擴(kuò)大數(shù)量，而其所擴(kuò)大的投資質(zhì)量自然會(huì)越來越差，因?yàn)槔⒙适强梢栽诙唐趧×也▌?dòng)的變量。比如現(xiàn)在中央銀行把利息率降到了8%，過一年半載利息率突然又漲回10%，這個(gè)項(xiàng)目就虧損了，該筆銀行貸款就可能成為不良貸款，不良貸款規(guī)模變大后，銀行危機(jī)就爆發(fā)了。所以貨幣政策能刺激投資，但是它刺激出來的是劣質(zhì)投資，保證不了經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)增長(zhǎng)。

財(cái)政政策也類似，我們且不說財(cái)政政策所刺激出來的需求質(zhì)量問題，光是這個(gè)財(cái)政政策所導(dǎo)致的政府債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，就是一個(gè)大問題。所以財(cái)政政策也罷，貨幣政策也罷，最終都會(huì)導(dǎo)致需求質(zhì)量的下降，埋下金融危機(jī)經(jīng)濟(jì)的隱患。

第二條思路是產(chǎn)品創(chuàng)新。我們?cè)谡劦娇萍歼M(jìn)步時(shí)，經(jīng)常會(huì)把產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新混為一談。產(chǎn)品創(chuàng)新就是通過科技進(jìn)步，發(fā)明新的產(chǎn)品，比如現(xiàn)在人們?nèi)粘Ｉ钪薪?jīng)離不開的電腦、電視機(jī)、電話、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等。這些新產(chǎn)品的研發(fā)會(huì)導(dǎo)致老百姓對(duì)產(chǎn)品的需求提高，而且新產(chǎn)品出現(xiàn)的時(shí)候，往往給老百姓帶來的效用非常大，所以這是擴(kuò)大需求的一個(gè)辦法。通過這個(gè)辦法擴(kuò)大出來的需求質(zhì)量會(huì)比較高，因?yàn)槔习傩諏?duì)產(chǎn)品的滿足程度比較大，愿意付大價(jià)錢購(gòu)買。對(duì)企業(yè)來說，投資收益率也比較高，金融危機(jī)出現(xiàn)的可能性就小。

而工藝創(chuàng)新是企業(yè)生產(chǎn)效率的提高。工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新都是創(chuàng)新，但是從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來說，這兩類創(chuàng)新是完全不同的。產(chǎn)品創(chuàng)新擴(kuò)大的是需求，而工藝創(chuàng)新擴(kuò)大的是供給。如果在產(chǎn)能過剩的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，需求沒有擴(kuò)大，卻突然出現(xiàn)了工藝創(chuàng)新，這就意味著產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)大、產(chǎn)能過剩加劇。所以在面對(duì)產(chǎn)能過剩的問題時(shí)，我們需要的是產(chǎn)品創(chuàng)新。

從這個(gè)角度來理解，2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)就是低質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果。從“二戰(zhàn)”至今，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量非常好的案例。“二戰(zhàn)”之后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了70多年的增長(zhǎng)。這70多年中，我們可以明顯看到產(chǎn)品創(chuàng)新、貨幣政策和財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響。

在第二次世界大戰(zhàn)中，美國(guó)和德國(guó)為了打贏戰(zhàn)爭(zhēng)，各自在尖端武器研發(fā)方面投入了大量的人力、物力。結(jié)果德國(guó)研發(fā)出了導(dǎo)彈，美國(guó)研發(fā)出了原子彈，在這個(gè)過程中又開發(fā)出了計(jì)算機(jī)。“二戰(zhàn)”之后的冷戰(zhàn)期間，美蘇兩國(guó)在太空領(lǐng)域又進(jìn)行了軍備競(jìng)賽。在這一過程中，一批批科技成果出現(xiàn)，并越來越成熟。這些成果的代表就是我們現(xiàn)在日常生活中離不開的IT產(chǎn)品，如計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、無線通信等。這些產(chǎn)品研發(fā)出來后，慢慢擴(kuò)散到民間，于是就形成一個(gè)個(gè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新產(chǎn)品。在這種拉動(dòng)下，美國(guó)從1945年到2000年，經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)50多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，而且這個(gè)高速增長(zhǎng)是高質(zhì)量的增長(zhǎng)。在這段時(shí)間里，美國(guó)也經(jīng)歷過一些大大小小的金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)，比如70年代和80年代兩次石油危機(jī)所導(dǎo)致的滯脹現(xiàn)象，但放在歷史長(zhǎng)河里來看，這些金融危機(jī)都是小打小鬧，算不上大危機(jī)。