非洲是世界上貧困人口最集中的地區(qū)之一。消除貧困、改善民生、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是非洲國家孜孜以求奮斗的目標(biāo)，也是中國與非洲國家共建“一帶一路”所致力實現(xiàn)的愿景。自2013年中國政府提出“一帶一路”倡議以來，非洲國家就積極參與到“一帶一路”建設(shè)之中。僅在2018年9月短短幾天的中非合作論壇北京峰會期間，就有28個非洲國家以及非洲聯(lián)盟和中國簽署了共建“一帶一路”政府間諒解備忘錄。如今，非洲大陸與中國簽署“一帶一路”合作備忘錄的國家已達(dá)44個。非洲國家希望抓住“一帶一路”倡議帶給非洲的重要?dú)v史發(fā)展機(jī)遇，以實現(xiàn)其減貧和發(fā)展的世紀(jì)愿景。

“一帶一路”推動非洲的減貧進(jìn)程

非洲作為發(fā)展中國家最集中以及減貧任務(wù)最艱巨的大陸，攜手非洲國家一起擺脫貧困一直是近半個多世紀(jì)以來中非關(guān)系發(fā)展的主旋律。在20世紀(jì)六七十年代，中國幫助坦桑尼亞和贊比亞修建了全程1860公里的坦贊鐵路。近十多年來，隨著中國自身經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，中國一方面致力于消除自身貧困，為實現(xiàn)2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全面脫貧目標(biāo)而努力，同時也高度重視與非洲各國開展減貧交流合作、實現(xiàn)共同發(fā)展。

2015年底，在南非約翰內(nèi)斯堡中非峰會上，習(xí)近平主席提出了總額600億美元的未來3年中非經(jīng)貿(mào)合作的一攬子計劃，確定了工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施、減貧惠民合作、公共衛(wèi)生合作等“十大合作計劃”。其中，“減貧惠民合作”不僅作為一個單獨(dú)的合作領(lǐng)域提出，事實上，包括工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他領(lǐng)域合作的開展同樣是為減貧發(fā)展這一根本目標(biāo)作貢獻(xiàn)。2018年9月，中非合作論壇北京峰會又通過了中非合作“八大行動”計劃。習(xí)近平主席在峰會上承諾，支持非洲在2030年前基本實現(xiàn)糧食安全，同非洲一道制定并實施中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作規(guī)劃和行動計劃，實施50個農(nóng)業(yè)援助項目，向非洲派遣500名高級農(nóng)業(yè)專家，培養(yǎng)青年農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才和農(nóng)民致富帶頭人。

俗話說，“民以食為天”。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”問題是困擾非洲多年以及從根本上解決糧食危機(jī)的關(guān)鍵所在。長期以來，非洲農(nóng)民還是沿襲刀耕火種和靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。推動非洲農(nóng)業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)非洲的糧食安全以及到2025年實現(xiàn)“零饑餓”目標(biāo)的當(dāng)務(wù)之急。近年來，在中非共建“一帶一路”的過程中，中國農(nóng)業(yè)專家來到非洲的田間地頭，培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，大大提高了生產(chǎn)效率。中國的農(nóng)業(yè)機(jī)械在非洲開墾萬頃良田，展示了非洲推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化的巨大潛力。如在地廣人稀的南部非洲國家莫桑比克，這里土壤肥沃，用水便利，適合大規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)。但由于農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，糧食無法自給，常年依靠進(jìn)口解決國內(nèi)糧食需求。近年來中國—莫桑比克農(nóng)業(yè)合作正在改變當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展面貌，并大幅提高其農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)率。得益于中國公司在種子、技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)上的支持，莫桑比克農(nóng)民的糧食產(chǎn)量顯著增加，糧食單產(chǎn)從原來的每公頃２—2.5噸增產(chǎn)到6—7.5噸。以前種地賠錢，現(xiàn)在種地能有可觀的收入，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種田的積極性大大提升。

在幫助非洲脫貧致富和解決糧食危機(jī)的征程中，中國農(nóng)業(yè)專家可謂功不可沒。僅在2018-2019年度，僅中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際交流服務(wù)中心就派出了113人次農(nóng)業(yè)專家赴非洲各國傳授作物、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、水利、園藝、蠶桑等領(lǐng)域新技術(shù)224項，完成各類小工程建設(shè)項目35項，為當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)官員、專家、師生、農(nóng)民共計21699人次。

“一帶一路”推動非洲的民生建設(shè)

“一帶一路”建設(shè)不僅僅是完成一些高大上的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目和工業(yè)化項目，而是要通過這些項目最終造福人民，使廣大民眾有實實在在的獲得感和幸福感。非洲是一個年輕的大陸，據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，目前非洲人口13億，其中15歲以下比例40%，30歲以下比例高達(dá)70%。雖然撒哈拉以南非洲擁有全世界最年輕的人口結(jié)構(gòu)，但也同時擁有世界最高的失業(yè)率及最低的教育普及率。青年的大量失業(yè)不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，也往往是觸發(fā)社會和政治不穩(wěn)定的政治問題。因此，創(chuàng)造就業(yè)、培訓(xùn)年輕人生產(chǎn)技能，既是非洲政治社會穩(wěn)定的需要，也是“一帶一路”推動非洲民生建設(shè)的重要內(nèi)容。

2018年中非合作論壇北京峰會提出的“八項行動”中的“實施能力建設(shè)行動”，就是要推動非洲人口紅利的深度挖掘和利用。隨著大量中非“一帶一路”項目在非洲的落地，非洲人力資源的培訓(xùn)特別是技工隊伍的培養(yǎng)已成為當(dāng)務(wù)之急。否則，一方面非洲輿論抱怨一些中資項目自帶中國員工，未能創(chuàng)造太多當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)；另一方面，這些中企又苦于找不到合適的當(dāng)?shù)丶脊砣缙诟哔|(zhì)量完成承接的項目。彌補(bǔ)這一對接“鴻溝”的就是加大非洲職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度。為此，中國決定未來三年要在非洲設(shè)立10個提供職業(yè)技能培訓(xùn)的“魯班工坊”以及5萬個來華研修培訓(xùn)名額。另外，“一帶一路”建設(shè)還通過產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動和中非產(chǎn)能合作，在幫助非洲實現(xiàn)工業(yè)化的進(jìn)程中創(chuàng)造就業(yè)崗位。迄今中國已經(jīng)在非洲建立了約25個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和上百個工業(yè)園區(qū)，為非洲工業(yè)化、創(chuàng)造就業(yè)、增加出口，作出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅25個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)就已創(chuàng)造了約4萬多個就業(yè)崗位，為東道國納稅近11億美元。

中國投資非洲的企業(yè)在踐行“一帶一路”和推動非洲民生建設(shè)方面發(fā)揮著排頭兵作用。如最早落戶埃塞俄比亞東方工業(yè)園的中國鞋業(yè)生產(chǎn)巨頭——東莞華堅集團(tuán)，自2011年底投資建設(shè)華堅（埃塞）鞋廠一路走來已經(jīng)成為中非產(chǎn)能合作的排頭標(biāo)兵企業(yè)。該企業(yè)年產(chǎn)超過500萬雙女鞋，是埃塞俄比亞最大的鞋業(yè)出口企業(yè)，占埃塞俄比亞鞋業(yè)出口的65%以上。另外，2017年5月31日開通的連接肯尼亞港口城市蒙巴薩與首都內(nèi)羅畢的蒙內(nèi)鐵路，僅運(yùn)營的第一年內(nèi)，就累計為肯尼亞創(chuàng)造近5萬個工作崗位，培訓(xùn)5000多名專業(yè)技術(shù)工人和運(yùn)營管理人員，100多名肯尼亞學(xué)生在中國攻讀鐵路本科專業(yè)。

為提高非洲民眾共建“一帶一路”的獲得感，2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會還提出了援非“萬村通”項目，旨在讓非洲國家1萬個村莊收看到衛(wèi)星電視，提高農(nóng)村民眾的生活水平。2019年10月和11月，由中國企業(yè)四達(dá)時代集團(tuán)實施的中國援非“萬村通”項目先后在尼日利亞和喀麥隆竣工。項目的竣工分別使得非洲第一人口大國尼日利亞1000個村莊以及喀麥隆300個村莊的村民自此可以收看到圖像清晰、內(nèi)容豐富的衛(wèi)星電視節(jié)目，還能讓孩子們通過遠(yuǎn)程電視教育節(jié)目獲得更好的教育資源，意義十分重大。

總之，“一帶一路”倡議在邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，將會更接地氣，更重視那些能夠給老百姓帶來實惠的民生工程，中非合作也必將不斷走深走實，并使中非人民有更大的獲得感。

（作者系中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所研究員）

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