“深度貧困”人口是決勝全面小康道路上的最弱項(xiàng)，要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，尤其是針對(duì)最后的“深貧”人口，必須在政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同的大扶貧框架下，將政府、市場(chǎng)與社會(huì)的扶貧優(yōu)勢(shì)與“深貧”人口的脫貧劣勢(shì)進(jìn)行有效對(duì)接，在可持續(xù)性目標(biāo)的導(dǎo)向下，綜合施策，才能取得良好脫貧效能。

構(gòu)建精準(zhǔn)的問題解決機(jī)制

習(xí)近平總書記指出，“精準(zhǔn)脫貧是我在黨的十九大報(bào)告提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中對(duì)全面建成小康社會(huì)最具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。”強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)，是對(duì)粗放式扶貧方式的超越，“就是要對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精細(xì)化管理，對(duì)扶貧資源實(shí)行精確化配置，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對(duì)象身上、真正用在貧困地區(qū)。”簡(jiǎn)單來說，就是要在解析“深貧”人口致貧因素的復(fù)雜組合性基礎(chǔ)上，將國(guó)家和政府提供的扶貧資源進(jìn)行精準(zhǔn)有效配置。

一是強(qiáng)化對(duì)復(fù)雜因素的精細(xì)解析。“深貧”人口的致貧因素具有多維復(fù)雜性，要保障政府資源能夠“對(duì)癥下藥”，必須以多維貧困為視角，對(duì)致貧原因進(jìn)行精細(xì)分析。在厘清“深貧”人口的勞動(dòng)能力、技能水平和脫貧意愿等主體性因素，以及資源匱乏、環(huán)境惡劣、制度約束等區(qū)域性因素在個(gè)體致貧上的主次矛盾和綜合作用以后，按照“先重后輕、先易后難”的思路，優(yōu)先解決致貧的主要矛盾，漸進(jìn)、有序地解決其他矛盾，從而系統(tǒng)地解構(gòu)其貧困。

二是強(qiáng)化對(duì)要素組合的精確分析。“深貧”人口之所以脫貧難，與致貧要素的復(fù)雜組合相關(guān)，尤其是主客體層面因素之間的組合產(chǎn)生的疊加性。這就要求在面對(duì)復(fù)雜的疊加性問題上，必須精確區(qū)分責(zé)任，政府要幫助解除阻礙“深貧”人口自主脫貧的限制性因素，也要給予“深貧”人口以足夠的扶持，對(duì)他們進(jìn)行“賦權(quán)增能”，培育其自我減貧的能力。

三是強(qiáng)化對(duì)需求幫扶的精心定位。扶貧干部只有真正沉下心去，在明確差異性、異質(zhì)性的基礎(chǔ)上進(jìn)行分類指導(dǎo)，才能摸清楚以家戶為單位的農(nóng)民的真正需求和需求的變化性，也才能真正保障國(guó)家的扶貧資源用到刀刃上，起到反貧困的效果。

構(gòu)建有序的發(fā)展適應(yīng)機(jī)制

深度貧困人口的可持續(xù)脫貧，最重要的莫過于提升他們適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)的能力。選準(zhǔn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)往往是撬動(dòng)脫貧、保障可持續(xù)發(fā)展的重要支點(diǎn)。為此，必須處理好“深貧”農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)三者之間的關(guān)系。

一是深化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)性。產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵就是要選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)首先就是讓產(chǎn)業(yè)有市場(chǎng)，探索、挖掘能為其產(chǎn)生高收入增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，成為破解深度貧困的關(guān)鍵。在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧方略的指導(dǎo)下，要進(jìn)行充分的調(diào)查研究，根據(jù)村莊獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)發(fā)展的需要，選好適宜的扶貧產(chǎn)業(yè)，將市場(chǎng)導(dǎo)向與政府規(guī)劃有效結(jié)合起來，以防止不顧市場(chǎng)規(guī)律的盲目“上馬”，那將不僅勞民傷財(cái)，也影響深度貧困農(nóng)戶脫貧的可持續(xù)性。

二是深化產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶適應(yīng)性。扶貧產(chǎn)業(yè)是以為貧困農(nóng)戶增收為導(dǎo)向的，政府不能以產(chǎn)業(yè)的未來可期待的利益強(qiáng)制要求深度貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，必須照顧到“深貧”農(nóng)戶的自主需求層次、勞動(dòng)力狀況和產(chǎn)業(yè)習(xí)慣，以形成適應(yīng)性的脫貧參與。對(duì)于有勞動(dòng)能力的“深貧”人口，要強(qiáng)化實(shí)質(zhì)勞動(dòng)的投入性參與；對(duì)于老弱病殘或半勞動(dòng)人口，通過發(fā)展公益性崗位和就業(yè)勞務(wù)補(bǔ)貼的方式進(jìn)行公益性參與；對(duì)于缺乏勞動(dòng)力的農(nóng)戶，盡可能鼓勵(lì)發(fā)展家庭型產(chǎn)業(yè)或庭院經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行兼業(yè)性參與。同時(shí)，要將針對(duì)深度貧困農(nóng)戶的短期脫貧產(chǎn)業(yè)與長(zhǎng)效扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有序配合，既實(shí)現(xiàn)“深貧”農(nóng)戶脫貧的及時(shí)性，又實(shí)現(xiàn)其脫貧的長(zhǎng)效性。

三是深化產(chǎn)業(yè)的分利適應(yīng)性。“深貧”農(nóng)戶的市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力極弱，通過組織聯(lián)結(jié)型和大戶帶動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)參與性脫貧，是一種可行的方式。這種產(chǎn)業(yè)不追求做到多大，而在于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性。這當(dāng)中最為重要的問題是要處理好農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)“集體”之間的分配關(guān)系。對(duì)于深度貧困人口來說，“把他們連接起來的唯一紐帶是自然的必然性，是需要和私人利益”。如果不能在產(chǎn)業(yè)的利益分配中處理好“深貧”農(nóng)戶利益與產(chǎn)業(yè)“集體”利益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)脫貧可持續(xù)就是一句空話。為此，要探索有效的利益分配機(jī)制，既要讓“深貧”農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得可持續(xù)的利益（而不是被排斥在利益之外），又要讓產(chǎn)業(yè)能夠在足夠資本的積累中不斷持續(xù)下去。

構(gòu)建深度的社會(huì)聯(lián)結(jié)機(jī)制

“深貧”人口的脫貧難度之大，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上的增收困難，但更深層的問題在于社區(qū)社會(huì)資本的缺乏。要讓深度貧困的農(nóng)民個(gè)體真正脫貧，必須強(qiáng)化個(gè)體與個(gè)體之間，尤其是個(gè)體與基層組織之間的深度聯(lián)結(jié)。通過群體性的力量消除個(gè)體的孤立性，從而化解“深貧”人口的社會(huì)脆弱性和時(shí)空延展性。

一是活化黨組織的政治聯(lián)結(jié)方式。農(nóng)村基層黨組織是聯(lián)系群眾的重要陣地，也是帶領(lǐng)群眾脫貧致富的核心力量。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)要“抓好黨建促扶貧”，就是要在強(qiáng)化基層黨組織的有效性中推進(jìn)其與貧困群眾的深度聯(lián)結(jié)。要按照鄉(xiāng)村振興的時(shí)代要求，吸納年輕黨員、能人和新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)回村，不斷更新黨員干部隊(duì)伍，增強(qiáng)基層黨組織的組織力和戰(zhàn)斗力。同時(shí)，要加強(qiáng)黨員與群眾的深度聯(lián)系，了解群眾思想狀況，幫助解決實(shí)際困難，加強(qiáng)對(duì)貧困人口、低保對(duì)象、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人、特困人員等人群的關(guān)愛服務(wù)，通過這一系列努力，讓“深貧”人口在政治上找到歸屬感，進(jìn)而加強(qiáng)“深貧”人口對(duì)黨組織的政治認(rèn)同。

二是活化村與戶的治理聯(lián)結(jié)紐帶。“深貧”人口缺乏積極參與村莊事務(wù)的自主熱情，即便他們接受了來自政府的扶貧資源，也很難使其自主生成積極參與的心態(tài)。只有讓“深貧”人口真正參與到扶貧項(xiàng)目中，才能消解時(shí)空再生產(chǎn)的癥結(jié)，保證脫貧的效果經(jīng)得起檢驗(yàn)。一方面，要通過治理重心下移、多層次協(xié)商組織構(gòu)建等多元的聯(lián)系方式，增強(qiáng)“深貧”人口與村落社區(qū)的聯(lián)結(jié)。另一方面，要在干群關(guān)系層面建構(gòu)一種從動(dòng)員到自主的治理行動(dòng)路徑，切實(shí)改變村干部的工作作風(fēng)，充分運(yùn)用鄉(xiāng)村社會(huì)的說理、講情等本土化的工作方法，在有限有效滿足農(nóng)民的微心愿中提高“深貧”人口脫貧的主動(dòng)性。

三是活化鄉(xiāng)村社會(huì)的聯(lián)結(jié)基礎(chǔ)。深度貧困的發(fā)生往往具有集聚性的群體特征，必須采取有效措施激發(fā)基于社區(qū)的群體脫貧氛圍及其反貧文化。雖然隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)體化進(jìn)程加深，進(jìn)而消解了農(nóng)民之間的傳統(tǒng)性互助、互惠關(guān)系，但農(nóng)民的外化流動(dòng)并沒有完全改變“根在農(nóng)村社區(qū)”的現(xiàn)實(shí)，高密度的社會(huì)交往和基于共同祖先的象征性記憶的再生產(chǎn)都是不可忽視的社會(huì)資本，它能夠成為村民聯(lián)合起來解決自身家庭困難的有效基礎(chǔ)。只有形成這種共通性的社區(qū)互助致富文化，貧困農(nóng)民才能真正發(fā)現(xiàn)自身在社區(qū)中的價(jià)值，而且通過社區(qū)的這種互動(dòng)能夠形成對(duì)貧困農(nóng)民的壓力，使其形成自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力來實(shí)現(xiàn)自我減貧。

為了打贏、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須整合來自政府、市場(chǎng)和社會(huì)的全方位力量來構(gòu)建深度貧困人口的可持續(xù)脫貧機(jī)制。在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的指導(dǎo)下，將“深貧”農(nóng)戶與政府、市場(chǎng)和社會(huì)的扶貧優(yōu)勢(shì)進(jìn)行有效對(duì)接，構(gòu)建具有精準(zhǔn)性、適應(yīng)性和有彈性的貧困治理機(jī)制，將扶貧優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治貧效能，進(jìn)而破除深度貧困人口的脫貧難題。

（作者單位:安徽工程大學(xué)人文學(xué)院、安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院）