通過統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，近來經(jīng)濟運行正在呈現(xiàn)逐步回穩(wěn)態(tài)勢，經(jīng)濟恢復(fù)性增長格局在總體上已部分超出預(yù)期。中央反復(fù)強調(diào)，今年我國要確保全面建成小康社會的目標(biāo)，要確保農(nóng)村同步全面建成小康社會。待全面建成小康社會后，我國“三農(nóng)”工作的重心將全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。在此背景下，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，面向?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求，深化相關(guān)改革，推進改革更好地賦能鄉(xiāng)村振興，有利于更好地為鄉(xiāng)村振興積勢蓄勢謀勢，也有利于鄉(xiāng)村振興更好地應(yīng)對變局、開拓新局、突出實效。筆者認(rèn)為，推進改革賦能鄉(xiāng)村振興，需要科學(xué)把握以下五個關(guān)鍵詞。

一是“國家戰(zhàn)略”。推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興都是國家戰(zhàn)略。在黨的十九大報告中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是與科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略等并列的7大戰(zhàn)略之一。習(xí)近平總書記強調(diào)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性歷史性任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作總抓手，要“始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”。因此，要從國家戰(zhàn)略、全局性任務(wù)高度準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興，不能把鄉(xiāng)村振興簡單理解為鄉(xiāng)村作為地域綜合體意義上的振興，盡管這種振興至關(guān)重要。否則很容易低估鄉(xiāng)村振興的重要性和緊迫性，也會壓縮鄉(xiāng)村振興的選擇空間，難以體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合思想，不利于全面推進鄉(xiāng)村振興。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度保障。當(dāng)前城鄉(xiāng)之間日益呈現(xiàn)“你中有無、我中有你”格局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的許多問題，根子在工業(yè)城市市民，局限于“三農(nóng)”內(nèi)部往往很難找到解決問題的鑰匙，需要跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”，從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局中找到化解問題的“良方”。這需要城鄉(xiāng)改革協(xié)同聯(lián)動甚至融合滲透，需要微觀改革得到中觀、宏觀改革的呼應(yīng)協(xié)同。

二是“規(guī)劃引導(dǎo)”。近年來強調(diào)完善宏觀調(diào)控體系時，都特別強調(diào)發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。黨的十九大報告提出，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。要實現(xiàn)這一點，多數(shù)地方現(xiàn)實可行的路徑是培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。都市圈是培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢的空間平臺，也是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效載體。推進鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，都需要培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，并在都市圈內(nèi)做好“中心化提升、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展”的文章，將推進都市圈核心城市集約型緊湊式發(fā)展和打造梯級增長節(jié)點（中小城市、縣城、中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)）、培育區(qū)域城鎮(zhèn)體系對廣域鄉(xiāng)村的輻射帶動能力結(jié)合起來。以農(nóng)村土地制度改革為突破口釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力，也要注意以縣城、中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)等為重點，引導(dǎo)其與都市圈核心城市或中小城市有序分工、特色錯位發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，培育區(qū)域城鎮(zhèn)體系與廣域鄉(xiāng)村的融合互補關(guān)系。為此需要相關(guān)體制機制改革及時跟進。

三是“公平競爭”。按照建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系要求，完善公平競爭制度，解決城鄉(xiāng)企業(yè)競爭地位不平等、“三農(nóng)”權(quán)利被邊緣化的問題。如隱含對鄉(xiāng)村企業(yè)的歧視性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可，甚至不自覺利用行政權(quán)力制造市場壁壘。在許多地方，支持實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，從表面上看對城鄉(xiāng)企業(yè)一視同仁。但具體實施時，農(nóng)村企業(yè)往往“可望不可及”，很難享受支持政策的陽光雨露。甚至當(dāng)前許多地方實行的部分消費券政策，按其標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)能夠享受其實惠的比例明顯低于城市。美國在通過新市場稅收減免計劃支持低收入社區(qū)發(fā)展時，最初幾年發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村企業(yè)很少從中獲益。為解決這一問題，后來在完善相關(guān)政策時規(guī)定必須有20%的資金支持農(nóng)村低收入社區(qū)。通過這種定比支持措施，很快帶動對農(nóng)村低收入地區(qū)的投資，增加了其就業(yè)和發(fā)展機會。我國在完善鄉(xiāng)村振興支持措施時，也可借鑒這種經(jīng)驗。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，需要注意破除妨礙城市產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才、要素進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的體制機制障礙，在堅持公平競爭的前提下，考慮其外部性或公益性，對“三農(nóng)”發(fā)展適度傾斜。

四是“改革實效”。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這幾年提出的改革思路大多很好，關(guān)鍵是要能落地生根。推進鄉(xiāng)村振興，應(yīng)該少些口號、多些務(wù)實。比如，怎么讓1億多進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶、融入城市？這幾年政策越來越開放，但關(guān)鍵是怎么解決“政策好、落實難”的問題。這里面涉及到進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的居住問題、子女入學(xué)問題、城鄉(xiāng)社保對接和相關(guān)權(quán)益與老市民一體化的問題，需要實實在在的實施機制。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針。要在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。但是，怎么樣讓這些“優(yōu)先”真正落地？在此方面仍有大量工作要做。如近年來涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策文件都強調(diào)優(yōu)先保障鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)用地，但在面臨工業(yè)、服務(wù)業(yè)用地競爭，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)用地往往被迫“讓位”，這怎么體現(xiàn)“突出改革實效”，怎么體現(xiàn)“優(yōu)先保障”？參照國際經(jīng)驗，今后在具備特定條件的地區(qū)，能否結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革，允許達(dá)到一定條件的城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買二套房，借此帶動城市人口、人才下鄉(xiāng)和資金等要素下鄉(xiāng)。今后隨著農(nóng)村交通條件、信息聯(lián)系的改善，在部分地區(qū)將有越來越多的人口在城市工作、在農(nóng)村居住。因此，應(yīng)結(jié)合深化農(nóng)村宅基地制度改革，進一步鼓勵深化宅基地“三權(quán)分置”改革。

五是“底線思維”。中央深改委第十四次會議強調(diào)，深化農(nóng)村宅基地制度改革，要堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。這實際上是一種底線思維。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要禁止破壞農(nóng)村資源環(huán)境等行為，強化“三農(nóng)”政策的兜底和“?；?rdquo;作用。堅持底線思維，也有利于防范鄉(xiāng)村振興推進過程中的風(fēng)險，推進鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。比如，近年發(fā)生的非洲豬瘟和今年發(fā)生的新冠肺炎疫情警示我們，為了保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品有效供給，應(yīng)注意培育區(qū)域化、本土化、都市圈一體化的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，對特大城市、大城市和區(qū)域中心城市應(yīng)分類制定確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給率的底線要求，增強安全發(fā)展能力。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所副所長、研究員）