沒有脫貧攻堅，就沒有鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村不振興，脫貧攻堅就不可能鞏固。習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。”鄉(xiāng)村振興比脫貧攻堅的時間更久、任務(wù)更重、要求更全面，空間維度上，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興前后關(guān)聯(lián)，全方位對接，更有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村整體全面振興。

貧困人口實現(xiàn)脫貧后，不僅要對脫貧成果進(jìn)行鞏固，更要將成果鞏固內(nèi)置于鄉(xiāng)村振興謀篇布局中，避免“返貧惡性循環(huán)”。以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果，要以“五位一體”建設(shè)為統(tǒng)籌，注重整體性發(fā)展，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，做到由點到面地上下結(jié)合、漸次過渡，為實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村筑牢基礎(chǔ)。

以加強(qiáng)黨建帶動鄉(xiāng)村振興。村莊是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的空間載體，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，將進(jìn)入相對貧困治理新階段，要以加強(qiáng)基層黨建來構(gòu)筑對鄉(xiāng)村振興的組織保障。要增強(qiáng)組織力，凝聚中堅骨干、團(tuán)結(jié)一切力量，維護(hù)村級各類組織的特別法人地位和權(quán)利，廓清與理順新舊組織的內(nèi)外關(guān)系，解決黨組織虛化、軟弱和邊緣化難題，不斷鞏固黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)。要培育好基層“領(lǐng)頭羊”，結(jié)合鄉(xiāng)村振興要建成的階段性目標(biāo)，設(shè)計科學(xué)適用、搭配合理的實踐課程，著力于村主職干部勝任能力提升，不斷夯實黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)。要確立導(dǎo)向性，優(yōu)化對干部的考核、監(jiān)督和激勵，將懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，具有親情思維、鄉(xiāng)土氣息、扎根基層的“三農(nóng)”新一代充實到鄉(xiāng)村振興一線隊伍中，探索具有吸引力、競爭性的待遇體系，不斷完善黨的基層執(zhí)政體制。

以規(guī)劃布局堅守地域文化多樣性。貧困地區(qū)的另一特征是文化具有多樣性。在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的設(shè)計與方案實施中，要為文化傳承留出適當(dāng)?shù)奈锢砜臻g。要注重文化樣式保護(hù)，區(qū)分物質(zhì)文化與非遺文化，借助先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)制度、創(chuàng)新理念，將保護(hù)融入到鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、治理、生活”維度中，促成中觀和微觀保護(hù)全方位落地。要建立依法保護(hù)條例，構(gòu)筑起有利于文化保護(hù)的公益訴訟制度，為貧困地區(qū)留住特色景觀與文化樣式提供保障。

以本位回歸增強(qiáng)村民積極性、主動性。“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。”農(nóng)村改革的成功實踐說明對人民主體性的激活主要在于對因地制宜做法的認(rèn)同與推廣。一是通暢溝通增活力，以富有生活化的形式，搭建村民想溝通、愿溝通、能溝通的渠道，在村級事務(wù)的決策中讓村民有參與性、獲得感。二是類型培訓(xùn)強(qiáng)能力，依據(jù)村民文化素質(zhì)與參與能力，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、技能提升、電商營銷等實際，有針對性地實施類型化培育工程，將理論講授、案例考察與創(chuàng)業(yè)分享相結(jié)合，使培訓(xùn)成為致富的助手，支持村民“能”起來。三是觀摩學(xué)習(xí)添動力，分批次地組織村民到鄉(xiāng)村振興示范點參觀，讓鄉(xiāng)村振興的理念內(nèi)化于心、外化于行，引導(dǎo)村民“動”起來。

以資源搭配彰顯產(chǎn)業(yè)層次多元。鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)不僅要興更要旺，更要以興促旺、以旺帶興。而大多貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)水平參差不齊，檢驗振興成效的核心要件仍是村民增收渠道拓展和空間擴(kuò)容。在產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展上，要對接城市有效需求促進(jìn)市場補(bǔ)位，立足鄉(xiāng)村資源本底、地理環(huán)境區(qū)位及在對其他產(chǎn)業(yè)村歷史經(jīng)驗的借鑒中精準(zhǔn)把脈、特色施策。貧困地區(qū)較大的優(yōu)勢是綠色資源相對富集，鄉(xiāng)村振興中要引導(dǎo)各地突出“綠色”產(chǎn)業(yè)龍頭作用。在產(chǎn)業(yè)布局與優(yōu)化上，要甄別區(qū)域供需關(guān)系實行錯位發(fā)展，借助大數(shù)據(jù)平臺、新營銷模式等，在區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一謀劃，以土地制度改革激活土地資源，促零為整。在產(chǎn)業(yè)融合與轉(zhuǎn)型上，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實，協(xié)調(diào)一、二、三產(chǎn)業(yè)間的主融合方向，做到“精于業(yè)、特為王、專立市”，以區(qū)域性品牌帶動整個市場轉(zhuǎn)型升級，避免“多村一品”。

以區(qū)域協(xié)同推動城鄉(xiāng)相互銜接。城大鄉(xiāng)小的格局凸顯了鄉(xiāng)村振興中城鄉(xiāng)何以融與如何融的雙面性。貧困地區(qū)城鄉(xiāng)融合要做到空間規(guī)劃有序，以距離城鎮(zhèn)中心和實住人口為參考，將鄉(xiāng)村進(jìn)行特大鄉(xiāng)村、大鄉(xiāng)村、中等鄉(xiāng)村、小鄉(xiāng)村分類，采取城鄉(xiāng)融合歸類，實施壯大、合并、融入的指導(dǎo)策略。要做到城鄉(xiāng)機(jī)理有別，對于承載獨特地域文化的建筑及其他樣式給予保護(hù)，避免在拆建中導(dǎo)致文化流失，并通過舉辦傳統(tǒng)節(jié)慶活動來增強(qiáng)人們對傳統(tǒng)文化價值的認(rèn)知，使鄉(xiāng)村文化機(jī)理在城鄉(xiāng)融合中得以留存與承續(xù)。要將已納入鄉(xiāng)村振興示范項目的村莊建好，以《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》建成目標(biāo)為準(zhǔn)繩，探索普適性的規(guī)律，總結(jié)具有操作性的經(jīng)驗，做到振興一批、示范一批、引領(lǐng)一批。

以運行協(xié)調(diào)達(dá)到體制機(jī)制適宜。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，國家先期的政策扶持、機(jī)制對接、資源調(diào)配、財力保障、人力動員等會延續(xù)到貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興，政策耦合性與適宜度尤為重要。一是明確銜接主體，縣級政府做好精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興銜接，建立在鄉(xiāng)村振興中主動作為的獎懲機(jī)制，整體上與國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保持同節(jié)奏、共頻度，穩(wěn)步推進(jìn)、久久為功。二是拓展鄉(xiāng)賢空間，建立鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興渠道、機(jī)制與平臺，促使形成全程參與、有所作為的制度；對精準(zhǔn)扶貧中積累豐富經(jīng)驗的人才給予重用，同時建好規(guī)劃、融資、管理、信息化等人才服務(wù)平臺，將行業(yè)協(xié)會、學(xué)校智庫、地方政府、產(chǎn)業(yè)基金結(jié)合起來，建立項目動態(tài)監(jiān)測體系，提高項目實施質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效的考核權(quán)重。三是形成上下互動，結(jié)合貧困地區(qū)地勢、血緣、文脈，總結(jié)精準(zhǔn)脫貧中多種方式齊頭并進(jìn)的好做法，完善促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的制度供給。

作者：湖北民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院　譚志喜