在日前召開的中央全面深化改革委員會第十二次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。3月2日，在北京考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作時(shí)，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要把生物安全作為國家總體安全的重要組成部分。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的這一系列重要論述，我們有必要從科技哲學(xué)層面思考生物安全的內(nèi)涵、意義和治理問題，提高對其戰(zhàn)略性和全局性的認(rèn)識。

一

生物安全是指一個(gè)國家或地區(qū)有效應(yīng)對與生物因素密切相關(guān)的各種損害性、破壞性風(fēng)險(xiǎn)和威脅，維護(hù)和保障公民生命安全、健康安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國防安全乃至總體國家安全的狀態(tài)和能力。生物安全的核心是生物安全能力，即對生物風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識、評估、防范和化解能力。

從科技哲學(xué)的角度而言，生物安全具有以下幾個(gè)特性：首先，生物安全具有廣泛性。它幾乎影響所有與生物體、生物制品關(guān)聯(lián)的實(shí)踐領(lǐng)域。在社會管理層面，生物安全涉及疾病防控、公共衛(wèi)生、生物檢驗(yàn)檢疫、食藥質(zhì)量監(jiān)督、植物保護(hù)、野生動物保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究等部門。在學(xué)科教育層面，生物安全作為一門學(xué)科已經(jīng)納入我國高等教育體系。其次，生物安全具有傳統(tǒng)性。人類社會發(fā)展到今天，許多傳統(tǒng)的生物安全類型依然存在，如人類傳染病、動物疫病、外來生物入侵、病原體跨物種感染和跨地域傳播等，仍在時(shí)刻威脅著人類的生存和發(fā)展，且呈加重的發(fā)展趨勢。外來生物入侵、突發(fā)傳染病疫情等在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，波及面更廣、傳播速度更快、危害性更大。最后，生物安全具有動態(tài)性。隨著生命科技的發(fā)展，特別是基因組學(xué)、基因編輯、合成生物技術(shù)等的誤用、濫用甚至是疏忽都會給社會帶來諸多復(fù)雜的新型生物風(fēng)險(xiǎn)，如人類（生物）遺傳資源流失、基因污染、基因信息泄露、病原體和病毒實(shí)驗(yàn)室逃逸等，對人體健康、生物多樣性和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了巨大威脅。又如對生命個(gè)體進(jìn)行深度的技術(shù)干預(yù)，使基因在人體、動物、植物、微生物之間進(jìn)行人工轉(zhuǎn)移，有可能出現(xiàn)經(jīng)遺傳修飾的生物體、病原體引發(fā)不確定的風(fēng)險(xiǎn)。

二

我們要充分認(rèn)識生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理的重要性。

第一，充分認(rèn)識生物安全在總體國家安全中的重要性。近年來，由生物安全引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)滲入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域，對國家核心利益產(chǎn)生重大影響。從全球范圍看，生物安全形勢呈現(xiàn)負(fù)面影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長、傷亡人數(shù)多、經(jīng)濟(jì)損失大、防控難度大的特點(diǎn)。一個(gè)國家如果出現(xiàn)生物安全問題，將會嚴(yán)重影響其公民健康、社會秩序、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、國家安全和政局穩(wěn)定。因此，生物安全已經(jīng)成為世界各國普遍關(guān)注的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和倫理價(jià)值問題。早在20世紀(jì)80年代中期，生物安全就開始在國際上引起廣泛注意。1985年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織等聯(lián)合組成一個(gè)工作小組，專門關(guān)注生物安全問題。1992年召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，簽署了《21世紀(jì)議程》《生物多樣性公約》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，均提到了生物安全。我國是一個(gè)發(fā)展中的人口大國，一旦出現(xiàn)生物安全問題，將會面臨極大的挑戰(zhàn)。

第二，充分認(rèn)識生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理對維護(hù)總體國家安全的重要性。生物安全的社會治理旨在弱化或消除生物風(fēng)險(xiǎn)，重在維護(hù)總體國家安全。可以說，有足夠能力保障生物安全是我國成為負(fù)責(zé)任大國的必要條件。加強(qiáng)生物安全治理，有利于維護(hù)人民群眾生命健康和公共衛(wèi)生安全，維護(hù)生態(tài)安全和生物多樣性，維護(hù)國家物種主權(quán)和生物資源安全，維護(hù)社會穩(wěn)定和國防安全，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全，促進(jìn)生物技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)生物制藥和生物疫苗產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展等。

三

當(dāng)前，我國生物安全的風(fēng)險(xiǎn)壓力在不斷增加，需要依靠更多更好的技術(shù)創(chuàng)新手段和社會治理措施來保障生物安全。可以從以下幾個(gè)方面積極構(gòu)建生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控的社會治理體系。

首先，提升公眾生物安全意識。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)守底線思維，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們應(yīng)對一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基本原則。在我國，不少公眾對生物安全概念還比較陌生，生物風(fēng)險(xiǎn)意識比較淡漠，缺乏主動和積極的預(yù)防意識。為此，要加強(qiáng)全民生物安全宣傳教育，普及生物安全知識，使各級政府、社會各界充分認(rèn)識生物安全的重要性和現(xiàn)實(shí)性。使更多的人具備生物風(fēng)險(xiǎn)的防范常識，能夠識別生物風(fēng)險(xiǎn)的類別、危害、來源和擴(kuò)散途徑等，由此提升全社會對生物風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注度，為防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

其次，加強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)保障平臺建設(shè)。生物安全風(fēng)險(xiǎn)涉及因素復(fù)雜多變，對其預(yù)警及社會干涉是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。生物安全風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)識別、感知、預(yù)警、監(jiān)測、防范和應(yīng)急處置等都離不開先進(jìn)的技術(shù)手段。我國要優(yōu)化整合前沿生物技術(shù)、檢驗(yàn)檢疫技術(shù)、信息技術(shù)、遙感技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等技術(shù)手段，構(gòu)建起既符合我國國情又與國際接軌的、科學(xué)合理的生物安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)保障平臺。積極主動地實(shí)現(xiàn)對生物安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測和預(yù)警功能，為生物安全風(fēng)險(xiǎn)治理提供強(qiáng)大的信息和數(shù)據(jù)支撐，力爭從源頭或萌芽狀態(tài)化解各類生物安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。在此基礎(chǔ)上，建立國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)案例庫、生物基因數(shù)據(jù)庫和負(fù)面研究清單等。

再次，完善生物安全法律法規(guī)體系。在持續(xù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的今天，需要用法律手段來維護(hù)和保障生物安全。為此，亟須從國家安全的戰(zhàn)略高度制定生物安全法律法規(guī)體系，出臺生物安全法，依法嚴(yán)格監(jiān)管和規(guī)范生物安全工作。對生物風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估、預(yù)警與控制、信息上傳與發(fā)布、技術(shù)培訓(xùn)與宣傳、防災(zāi)與減災(zāi)、生物實(shí)驗(yàn)室安全管理等方面進(jìn)行明確的法律規(guī)范。

最后，加強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)的綜合社會治理。結(jié)合現(xiàn)實(shí)國情，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下優(yōu)化整合一切積極有效的社會治理力量，體現(xiàn)生物安全風(fēng)險(xiǎn)社會治理的綜合性、全面性、預(yù)防性和可操作性。在治理過程中實(shí)現(xiàn)輿論與引導(dǎo)、溝通與參與、組織與領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范與法制的有機(jī)統(tǒng)一。建議成立國家層面的生物安全領(lǐng)導(dǎo)部門，或賦予已有部門生物安全的專門管理職責(zé)，打通條塊分割的生物安全管理格局，形成統(tǒng)一的生物安全管理構(gòu)架，確保在出現(xiàn)重大生物安全危機(jī)時(shí)，能夠迅速地提出科學(xué)合理的應(yīng)急方案。還要積極借鑒發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對生物安全風(fēng)險(xiǎn)方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，融入生物安全風(fēng)險(xiǎn)的全球治理框架。培養(yǎng)一支穩(wěn)定的、具備專業(yè)知識和能力的生物安全研究與管理隊(duì)伍，以適應(yīng)新時(shí)代生物安全風(fēng)險(xiǎn)治理的要求。

總之，維護(hù)生物安全的核心理念是對生命的尊重和保護(hù)，充分體現(xiàn)了以人為本、生命至上的原則，事關(guān)人民群眾生命安全和總體國家安全。我們要從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，從國家層面構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)治理目標(biāo)明確、政府機(jī)構(gòu)職責(zé)清晰、法規(guī)制度有機(jī)銜接、社會多元主體參與的生物安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系，有效遏制生物安全風(fēng)險(xiǎn)的滋生蔓延，最大限度地保障人民群眾生命安全和總體國家安全。