葉堂林 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)

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推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和關(guān)鍵支撐，要在更高層次整合京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理安排三地產(chǎn)業(yè)分工特別是制造業(yè)分工，著力理順京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》將產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移與交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為需要率先取得突破的重點(diǎn)領(lǐng)域。我們要以創(chuàng)新為引領(lǐng)推動(dòng)京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)作，深化京津冀產(chǎn)業(yè)政策銜接和園區(qū)共建，積極推動(dòng)區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快構(gòu)建空間布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套、各類生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

推進(jìn)京津冀全產(chǎn)業(yè)鏈布局，有利于降低企業(yè)成本、形成創(chuàng)新氛圍、打造“區(qū)位品牌”、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的分化融合和轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也有利于推動(dòng)我國(guó)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

一、京津冀產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

首先，我們對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行一下界定。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)歉鱾€(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時(shí)空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)包含價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個(gè)維度的概念。

具體來(lái)看，京津冀產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀包括以下幾個(gè)方面。

（一）頂層設(shè)計(jì)日趨完善，對(duì)接政策不斷探索

1.頂層設(shè)計(jì)日趨完善

六年多來(lái)，京津冀建立了常務(wù)副?。ㄊ校╅L(zhǎng)對(duì)接機(jī)制及主管部門定期會(huì)商機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)方面：2015年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局公布《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》；2016年，工信部、北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府聯(lián)合編發(fā)了《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》；2017年，京津冀三省市共同研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》，初步明確了“2+4+46”的產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)。

2.對(duì)接政策不斷探索

京津冀在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等多領(lǐng)域簽署了合作協(xié)議，圍繞布局國(guó)家重大項(xiàng)目、重大創(chuàng)新平臺(tái)、突破關(guān)鍵核心技術(shù)等方面開(kāi)展?。ㄊ校┖献?，推動(dòng)了科技創(chuàng)新券、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)互認(rèn)。北京市實(shí)施了全國(guó)首個(gè)以治理“大城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄。

（二）三地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)各異，產(chǎn)業(yè)協(xié)作積極推進(jìn)

1.三地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)各異

北京市在信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂(lè)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等高端服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，而在批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)有所減弱。這也與北京非首都功能疏解的大方向一致。

天津市在工業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等方面優(yōu)勢(shì)明顯，在住宿和餐飲業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。

河北省在農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等方面優(yōu)勢(shì)明顯。

2.產(chǎn)業(yè)協(xié)作積極推進(jìn)

六年多來(lái)，京津冀陸續(xù)舉辦了京承大數(shù)據(jù)、京津冀國(guó)際智能制造、京津冀深電子信息、京津冀康復(fù)輔助器具等11場(chǎng)專題產(chǎn)業(yè)對(duì)接活動(dòng)。京津冀工業(yè)園區(qū)推介會(huì)推動(dòng)了三地企業(yè)和園區(qū)加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)了分地域、分行業(yè)、分主題的精準(zhǔn)對(duì)接。除此以外還有很多產(chǎn)業(yè)對(duì)接活動(dòng)，包括北京現(xiàn)代第四工廠項(xiàng)目在滄州投產(chǎn)等。

（三）協(xié)同創(chuàng)新分工格局日趨明朗，聯(lián)合創(chuàng)新態(tài)勢(shì)良好

1.協(xié)同創(chuàng)新分工格局日趨明朗

從研發(fā)投入環(huán)節(jié)來(lái)看，北京市偏重基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究環(huán)節(jié)，天津市和河北省偏重試驗(yàn)發(fā)展環(huán)節(jié)。從研發(fā)產(chǎn)出環(huán)節(jié)來(lái)看，北京創(chuàng)新成果側(cè)重知識(shí)創(chuàng)新和原始創(chuàng)新，天津市和河北省更側(cè)重應(yīng)用環(huán)節(jié)的創(chuàng)新。

2.聯(lián)合創(chuàng)新態(tài)勢(shì)良好

2014至2018年，京津冀三地聯(lián)合專利申請(qǐng)數(shù)量始終保持在4000件左右，授權(quán)量保持在3000件左右。其中，首鋼集團(tuán)、京東方、東旭科技等在科技協(xié)同創(chuàng)新方面走在了前列。

3.創(chuàng)新券區(qū)域合作機(jī)制逐步確立

2018年，京津冀三地科技、財(cái)政部門正式簽訂了《京津冀科技創(chuàng)新券合作協(xié)議》，標(biāo)志著三地創(chuàng)新券互通互認(rèn)正式啟動(dòng)，促進(jìn)了協(xié)同創(chuàng)新。

（四）產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系日趨密切，產(chǎn)業(yè)鏈分工態(tài)勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)

1.產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系日趨密切，重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展格局形成

大數(shù)據(jù)顯示，北京對(duì)津冀的投資額由2014年的1058.8億元增加至2018年的3628.7億元，年均增長(zhǎng)率為36.1%。其中，唐山、石家莊、保定是京津投資的熱點(diǎn)地區(qū)。從重點(diǎn)行業(yè)來(lái)看，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)是投資的熱點(diǎn)行業(yè)。

2.產(chǎn)業(yè)鏈分工態(tài)勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)

大數(shù)據(jù)顯示，北京在營(yíng)企業(yè)集中分布在科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)設(shè)計(jì)和應(yīng)用服務(wù)環(huán)節(jié)；天津在營(yíng)企業(yè)主要分布在批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)流通和資本運(yùn)作環(huán)節(jié)；河北在營(yíng)企業(yè)集中分布在批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的制造環(huán)節(jié)和市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)。另一方面，大數(shù)據(jù)還表明，區(qū)域內(nèi)跨行業(yè)投資已經(jīng)成為京津冀三地企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈的重要路徑。