二、推動京津冀產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的重要建議

（一）制定產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展專項規(guī)劃

一是將打造若干個世界級產(chǎn)業(yè)集群作為規(guī)劃目標?？蓪a(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、重點項目推進、龍頭企業(yè)培育和合作交流平臺搭建等作為規(guī)劃的重要方面。

二是將全產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局作為規(guī)劃的重要抓手。一方面，要明確三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，細化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，強化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的配套與協(xié)作。另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃布局要有的放矢。應選擇若干個資源稟賦突出、戰(zhàn)略性強的主導產(chǎn)業(yè)實施全產(chǎn)業(yè)鏈布局，細化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，排出任務時間表，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、相融相促、配套齊全的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。

三是應該將完善產(chǎn)業(yè)鏈配套政策作為規(guī)劃的重點內(nèi)容。其一，產(chǎn)業(yè)鏈專項規(guī)劃中應完善非首都功能疏解的遷出地與承接地的政策對接。非首都功能疏解，要從原來的企業(yè)疏解變成營商環(huán)境的轉移。重點要將中關村品牌向津冀延伸，尤其是向河北延伸，用中關村品牌招商引資，實現(xiàn)北京的科技成果在河北落地轉化。其二，需要完善稅收分享等政績考核機制或者制度體系。其三，要加強全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃、布局、建設及評估等工作。其四，要強調(diào)人才一體化政策。

（二）完善政府間產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動機制

一是建立三地政府間產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌與對接機制。二是建立三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共建共享運作機制，打造利益共同體。三是應建立對疏解企業(yè)實行政府直通車服務模式。

（三）鼓勵重點產(chǎn)業(yè)鏈與主要創(chuàng)新鏈深度融合發(fā)展

一是研究區(qū)域內(nèi)需要布局的重點產(chǎn)業(yè)鏈。北京要做“菜心經(jīng)濟”，總體提升高精尖產(chǎn)業(yè)在國際、國內(nèi)的競爭力和影響力，采取“政府政策+龍頭企業(yè)+融資擔保+產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)”的發(fā)展模式，培育一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

二是轉變?nèi)卣趨^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局中的發(fā)展思路。北京要變成“帶動者”，強調(diào)對區(qū)域的外溢效應；天津要向“熱應對”轉變，積極融入京津冀創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈；河北要轉變思想，既要承接北京轉移來的項目，更要營造好的環(huán)境，提高項目落地率，更好地承接京津科技轉化成果。

三是強調(diào)重點產(chǎn)業(yè)鏈的強鏈、補鏈和延鏈。首先要強鏈，增加其全球競爭力；其次要補鏈，采取基于重點產(chǎn)業(yè)鏈的招商引資，補齊產(chǎn)業(yè)鏈；再次，要建立重點項目庫；最后，要提升重點產(chǎn)業(yè)鏈的科技含量。

四是強調(diào)創(chuàng)新鏈對產(chǎn)業(yè)鏈布局的支撐作用。要針對北京的高精尖產(chǎn)業(yè)來布局創(chuàng)新鏈，通過創(chuàng)新鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈。首先，應鼓勵北京的科技成果積極向區(qū)域內(nèi)輻射。其次，對重大裝備及關鍵零部件采取聯(lián)合攻關、共同研發(fā)。最后，優(yōu)化三地在產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的合理分工。

（四）積極推動優(yōu)質(zhì)要素和優(yōu)勢政策在區(qū)域內(nèi)集聚

一是搭建多渠道融資體系，做強產(chǎn)業(yè)鏈金融。二是創(chuàng)新人才培育、交流模式，建立人才共享機制。三是推動優(yōu)勢政策互動共享，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策高地。京津冀有著眾多產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，如中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策、天津自貿(mào)區(qū)政策、河北自貿(mào)區(qū)政策、北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點政策、雄安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策等。這些政策要在區(qū)域內(nèi)相互借力、交叉覆蓋、疊加發(fā)力，使得京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的高地，成為全球企業(yè)投資首選地和最佳發(fā)展地。

（五）改善產(chǎn)業(yè)鏈布局的基礎環(huán)境和服務配套

一是培育區(qū)域技術轉移的能力。一方面，出臺京津冀技術轉移條例，構建科技成果轉化政策體系。另一方面，通過扶持技術轉移服務機構，培育技術轉移服務專員，提高創(chuàng)新成果區(qū)域內(nèi)轉化能力。二是加大優(yōu)質(zhì)公共服務資源共享力度。尤其是加強把北京的優(yōu)質(zhì)公共服務資源向津冀進行轉移。三是加強信息評估交流，實現(xiàn)信息共享。四是處理好政府與市場的關系，讓“有形之手”與“無形之手”相互配合、共同發(fā)力。

（六）繼續(xù)發(fā)揮北京在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局中引領作用

一是拓展北京產(chǎn)業(yè)用地空間。北京是全國第一個減量發(fā)展的城市，產(chǎn)業(yè)用地增加概率比較低，這就要思考如何在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)用地方面提高使用效率。對此，我們提出了一些建議：其一，通過出臺工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應管理辦法、已出讓未建用地土地用途變更和容積率調(diào)整處置辦法等政策措施，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；其二，借鑒產(chǎn)業(yè)用地使用權“長期租賃”“先租后讓、租讓結合”等產(chǎn)業(yè)用地供給方式；其三，采取“飛地”發(fā)展模式，在北京周邊地區(qū)建設北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“飛地”園區(qū)，使得北京的科技成果在周邊地區(qū)落地，同時帶動周邊地區(qū)發(fā)展。二是將北京打造成為產(chǎn)業(yè)政策高地。三是打造國際研發(fā)聚集區(qū)。北京要建設全國科技創(chuàng)新中心，我們可以引進國外一些創(chuàng)新資源，在北京進行創(chuàng)新。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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