法律是治國(guó)之重器，法治是維護(hù)北斗系統(tǒng)健康發(fā)展的重要依托。隨著第55顆北斗衛(wèi)星的成功發(fā)射，北斗系統(tǒng)正式完成全球組網(wǎng)，在新起點(diǎn)上為我們?cè)诜ㄖ诬壍郎贤七M(jìn)北斗更高層次發(fā)展提出了要求。

健全北斗衛(wèi)星導(dǎo)航法治體系意義重大

作為國(guó)家重要時(shí)空基礎(chǔ)設(shè)施，北斗系統(tǒng)廣泛應(yīng)用于我國(guó)大眾消費(fèi)、智慧城市、交通運(yùn)輸、減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域，通過(guò)壓實(shí)北斗系統(tǒng)建設(shè)的主體責(zé)任與建設(shè)規(guī)范，才能確保建成自主可控、世界一流的系統(tǒng)。通過(guò)完善北斗系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)保護(hù)等制度，才能確保北斗系統(tǒng)連續(xù)、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行，從而有效支撐國(guó)家關(guān)鍵行業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)規(guī)范北斗系統(tǒng)的各類(lèi)應(yīng)用，才能防止北斗系統(tǒng)被不當(dāng)或惡意利用，從而保護(hù)國(guó)家信息安全。通過(guò)劃定外國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航在我國(guó)活動(dòng)的安全底線(xiàn)，才能維護(hù)國(guó)家主權(quán)與核心利益不受侵犯。

通過(guò)法律化、制度化方式科學(xué)實(shí)施北斗的產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融調(diào)控，給予各類(lèi)市場(chǎng)主體明確穩(wěn)定預(yù)期，才能引導(dǎo)投資、消費(fèi)、人才、技術(shù)向北斗產(chǎn)業(yè)快速流動(dòng)。通過(guò)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品和應(yīng)用服務(wù)的市場(chǎng)監(jiān)管制度，以法治約束政府權(quán)力，從而維護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)利，以法治約束市場(chǎng)活動(dòng)從而維護(hù)衛(wèi)星導(dǎo)航市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)科學(xué)的衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品和應(yīng)用服務(wù)的進(jìn)出口、對(duì)外投資、外商投資制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，引進(jìn)外國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航先進(jìn)技術(shù)，激勵(lì)北斗企業(yè)全球化發(fā)展。

北斗系統(tǒng)已走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，融入生產(chǎn)生活的方方面面。因此，需通過(guò)明確基于衛(wèi)星導(dǎo)航的個(gè)人位置信息處理規(guī)則，保護(hù)個(gè)人隱私與個(gè)人信息安全；通過(guò)建立衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量安全監(jiān)管制度，制定防止干擾衛(wèi)星導(dǎo)航信號(hào)的規(guī)則，保護(hù)個(gè)人安全應(yīng)用衛(wèi)星導(dǎo)航，從而確保人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全。

通過(guò)法治方式向全球昭示并保證我國(guó)向全球用戶(hù)提供持續(xù)、穩(wěn)定、免費(fèi)北斗民用信號(hào)的承諾，為北斗系統(tǒng)的國(guó)際合作與國(guó)際貿(mào)易提供信賴(lài)基礎(chǔ)。通過(guò)完善北斗“走出去”的法律保障，保護(hù)北斗建設(shè)和北斗企業(yè)的合法權(quán)益，為中國(guó)同各國(guó)長(zhǎng)期共享北斗系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展成果提供支持。通過(guò)明確參與國(guó)際資源分配、國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定的責(zé)任主體、原則和機(jī)制，促進(jìn)北斗系統(tǒng)全球化應(yīng)用，為人類(lèi)福祉發(fā)揮更大作用貢獻(xiàn)智慧和力量。

我國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航法治建設(shè)成就顯著

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航法治建設(shè)緊跟北斗系統(tǒng)三步走發(fā)展戰(zhàn)略，也取得顯著成就。截至今年6月，與衛(wèi)星導(dǎo)航相關(guān)的法律法規(guī)與政策共797部，涉及北斗全行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，包括衛(wèi)星研究制造、衛(wèi)星發(fā)射、地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)品、導(dǎo)航應(yīng)用終端和下游服務(wù)市場(chǎng)，涵蓋了交通運(yùn)輸、電力、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、公安、林業(yè)等諸多行業(yè)和領(lǐng)域，完成了在這一時(shí)期保障北斗系統(tǒng)分步建設(shè)與安全發(fā)展的歷史使命。

截至今年6月，涉及衛(wèi)星導(dǎo)航相關(guān)法律6部、法規(guī)104部、規(guī)章71部。其中，2017年修訂的測(cè)繪法新增規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)和應(yīng)用條款，明確了基準(zhǔn)站備案管理、建設(shè)運(yùn)行、數(shù)據(jù)安全保障制度方面的要求，以防范基準(zhǔn)站安全隱患。治安管理處罰法明確處罰影響使用中的航空器的導(dǎo)航系統(tǒng)正常功能的行為，以維護(hù)導(dǎo)航系統(tǒng)對(duì)航行安全的保障作用。海上交通安全法明確禁止損壞、強(qiáng)化保護(hù)助航標(biāo)志和導(dǎo)航設(shè)施，以保障航行、停泊和作業(yè)的安全。

截至今年6月，國(guó)家政策層面陸續(xù)推出一系列有關(guān)北斗發(fā)展規(guī)劃31件。2013年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，從國(guó)家層面對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)行了總體部署，為北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)。國(guó)家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)出臺(tái)152件行業(yè)指導(dǎo)性政策。北京、上海、深圳等30多個(gè)省市和地區(qū)出臺(tái)470件指導(dǎo)性政策。

為了使北斗系統(tǒng)更好地服務(wù)全球、造福人類(lèi)，中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室定期發(fā)布《北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)白皮書(shū)》，系統(tǒng)介紹北斗系統(tǒng)發(fā)展宗旨、原則、政策及相關(guān)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公開(kāi)發(fā)布《北斗系統(tǒng)公開(kāi)服務(wù)性能規(guī)范》《北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)體系》等文件，積極服務(wù)北斗應(yīng)用。

2016年，國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃將《衛(wèi)星導(dǎo)航條例》列為實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略、維護(hù)國(guó)家安全的立法項(xiàng)目之一，明確由中央軍委裝備發(fā)展部牽頭起草，擬由國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布。這標(biāo)志著我國(guó)首部專(zhuān)門(mén)調(diào)整衛(wèi)星導(dǎo)航相關(guān)活動(dòng)的行政法規(guī)進(jìn)入立法程序?！缎l(wèi)星導(dǎo)航條例》立法彰顯我國(guó)以法律來(lái)保障北斗系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行、推動(dòng)北斗系統(tǒng)規(guī)?；瘧?yīng)用，并以法律的承諾堅(jiān)定國(guó)內(nèi)外用戶(hù)使用北斗的信心。

目前，《衛(wèi)星導(dǎo)航條例》研究起草工作已取得積極進(jìn)展，草案征求意見(jiàn)稿已基本完成?！缎l(wèi)星導(dǎo)航條例》主要規(guī)范國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)行、市場(chǎng)應(yīng)用、國(guó)際合作等活動(dòng)，并將對(duì)確立北斗系統(tǒng)作為國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位，建設(shè)世界一流衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，打造世界一流時(shí)空信息服務(wù)體系，發(fā)揮基礎(chǔ)性、根本性的制度保障作用。

加速推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航法治化進(jìn)程

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)全球組網(wǎng)的成功，把北斗發(fā)展推向新起點(diǎn)。在更高目標(biāo)上推進(jìn)北斗這一偉大工程，對(duì)構(gòu)建更加系統(tǒng)、成熟的高水平北斗衛(wèi)星導(dǎo)航法治體系提出迫切要求，必須加速推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航法治化進(jìn)程。

盡快出臺(tái)《衛(wèi)星導(dǎo)航條例》，是當(dāng)前全面推進(jìn)北斗法治建設(shè)亟須解決的首要問(wèn)題。衛(wèi)星導(dǎo)航專(zhuān)門(mén)立法的長(zhǎng)期缺位，導(dǎo)致這一領(lǐng)域制度建設(shè)的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、科學(xué)性、規(guī)范性不足，難以適應(yīng)北斗應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展全球化的現(xiàn)實(shí)需求。這要求在全面總結(jié)前期建設(shè)、管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善出臺(tái)《衛(wèi)星導(dǎo)航條例》，形成更健全的管理體制依法治理衛(wèi)星導(dǎo)航，更富成效的宏觀調(diào)控以激發(fā)市場(chǎng)活力。

立足于黨和國(guó)家事業(yè)安全與發(fā)展全局的高度，根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記提出在2035年前建設(shè)完善更加泛在、更加融合、更加智能的綜合時(shí)空體系的具體要求，用法治思維和法治方式總結(jié)北斗系統(tǒng)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，提前部署研究制定定位導(dǎo)航授時(shí)法，推進(jìn)和保障未來(lái)北斗系統(tǒng)發(fā)展的更高目標(biāo)——建設(shè)世界一流的中國(guó)定位導(dǎo)航授時(shí)（PNT）體系。

以《衛(wèi)星導(dǎo)航條例》為核心，研究出臺(tái)配套規(guī)章制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，繪制規(guī)范、促進(jìn)、保障北斗發(fā)展的法治路線(xiàn)圖、施工圖。建立健全以法律法規(guī)為骨干、以配套規(guī)章制度與行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體、以行政規(guī)范性文件為補(bǔ)充的北斗法律制度體系。突出涉及衛(wèi)星導(dǎo)航市場(chǎng)規(guī)范、質(zhì)量認(rèn)證、對(duì)外貿(mào)易等重點(diǎn)管理領(lǐng)域的配套制度建設(shè)，突出衛(wèi)星導(dǎo)航在交通運(yùn)輸、減災(zāi)救災(zāi)、測(cè)繪等關(guān)系人民生命安全領(lǐng)域應(yīng)用的配套制度建設(shè)。

全面提升衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的法律治理能力，牢固樹(shù)立法治意識(shí)，持之以恒重點(diǎn)治理各類(lèi)影響衛(wèi)星導(dǎo)航正常秩序的不法行為，嚴(yán)厲打擊破壞北斗基礎(chǔ)設(shè)施、危害北斗系統(tǒng)運(yùn)行的違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊惡意利用衛(wèi)星導(dǎo)航危害國(guó)家安全信息安全、侵犯公民隱私和個(gè)人信息的違法犯罪行為。完善保護(hù)衛(wèi)星導(dǎo)航活動(dòng)相關(guān)合法權(quán)益的司法裁判規(guī)則，充分發(fā)揮司法在保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)利、定分止?fàn)帯⒋驌舴缸锏茸詈笠坏婪谰€(xiàn)的作用，確保衛(wèi)星導(dǎo)航相關(guān)法律法規(guī)全面有效實(shí)施。

在新起點(diǎn)上，從關(guān)系北斗系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)定位法治北斗、布局法治北斗，把法治北斗建設(shè)置于北斗這一偉大事業(yè)發(fā)展全局中來(lái)謀劃、來(lái)踐行，在法治軌道上推進(jìn)北斗更高層次發(fā)展。

作者：北京航空航天大學(xué)軍民融合發(fā)展政策法規(guī)研究中心執(zhí)行主任、研究員　楊君琳