黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署，這標(biāo)志著以法治促進(jìn)發(fā)展、以法治推動(dòng)開(kāi)放、以法治規(guī)范市場(chǎng)，將成為我國(guó)全面深化改革的重要遵循。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正迎來(lái)以中高速、結(jié)構(gòu)優(yōu)、動(dòng)力新為主要特征的新常態(tài)。進(jìn)一步加快對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程，提升對(duì)外開(kāi)放水平，既符合我國(guó)基本國(guó)情，也順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。與此同時(shí)，改革環(huán)境的日趨復(fù)雜和開(kāi)放格局的更加多元，迫切需要以法治為手段，提升對(duì)外開(kāi)放的治理能力與治理水平，構(gòu)建高水平對(duì)外開(kāi)放新格局。

創(chuàng)新國(guó)際投資新法規(guī)，建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地

外商直接投資是“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放格局的重點(diǎn)之一。改革開(kāi)放以來(lái)，低廉的勞動(dòng)力、龐大的需求市場(chǎng)，使得中國(guó)一直是外商投資主要目的地。外資的有效利用，不僅為中國(guó)市場(chǎng)引入了外部競(jìng)爭(zhēng)，也帶來(lái)了技術(shù)溢出效應(yīng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，在外資引進(jìn)過(guò)程中，涉外法律法規(guī)不完善、政策調(diào)整頻繁、政府機(jī)構(gòu)手續(xù)繁雜等問(wèn)題限制了我國(guó)外資利用水平的提升。隨著我國(guó)勞動(dòng)力等生產(chǎn)成本的提升，外資引進(jìn)也面臨從數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)型。在此背景下，要遵循法治思維，下放政府審批權(quán)限，簡(jiǎn)化外資投資流程，規(guī)范對(duì)外資企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的管理，減少政策多變性，為外資企業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定的、公平的營(yíng)商環(huán)境，完善吸引外資的制度規(guī)范，提升吸引外商的制度競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)范開(kāi)放秩序，進(jìn)一步釋放制度紅利和開(kāi)放紅利。目前，上海自由貿(mào)易區(qū)實(shí)行的負(fù)面清單管理模式已經(jīng)初見(jiàn)成效，這充分說(shuō)明了規(guī)范的法律法規(guī)制度對(duì)外商直接投資的正面影響。另外，經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，外商直接投資模式也正在發(fā)生變化，完善對(duì)跨國(guó)并購(gòu)的相關(guān)立法，明晰產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，將并購(gòu)?fù)顿Y這一國(guó)際直接投資的主要方式納入外資引入體系，引導(dǎo)外商投資多元化，也是提升我國(guó)外資利用水平的重要途徑。

“十二五”規(guī)劃提出，實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，這就迫切需要以法律為手段，提升對(duì)外開(kāi)放的治理水平。 新華社發(fā)

對(duì)外投資是我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提升，對(duì)外投資也是我國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，構(gòu)建高水平對(duì)外開(kāi)放格局的現(xiàn)實(shí)路徑和重要舉措。在2014年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“預(yù)計(jì)未來(lái)10年中國(guó)對(duì)外投資將達(dá)1.25萬(wàn)億美元”。按照這一增長(zhǎng)速度，我國(guó)對(duì)外投資增長(zhǎng)無(wú)疑將超過(guò)外商對(duì)華投資增長(zhǎng)。然而，現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)外投資面臨海外市場(chǎng)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)審查、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、資金跨國(guó)運(yùn)作、涉外人才培養(yǎng)等問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，立法必須先行。通過(guò)建立對(duì)外投資法律法規(guī)，改革對(duì)外投資管理辦法，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)；通過(guò)建立健全援外法律制度，加強(qiáng)對(duì)境外投資的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；通過(guò)完善公司法，規(guī)范企業(yè)自身運(yùn)作。只有如此，才能明確企業(yè)對(duì)外投資主體地位，提升境外投資便利化水平，有效防控國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)對(duì)外投資安全。

創(chuàng)新國(guó)際分工新法規(guī)，實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變

提升出口產(chǎn)品質(zhì)量，是打造高水平對(duì)外開(kāi)放格局、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的關(guān)鍵。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)起步晚，勞動(dòng)力市場(chǎng)供應(yīng)充沛，土地成本低廉，粗放型低附加值出口方式很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)在我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略中扮演主要角色，但這一出口方式難以維持經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。因此，必須通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、品牌構(gòu)建，提升產(chǎn)品附加值，從追求出口數(shù)量向提升出口質(zhì)量轉(zhuǎn)變。要運(yùn)用法治思維，通過(guò)法治途徑，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，為中國(guó)產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量升級(jí)提供相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；立法推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，倒逼企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提升企業(yè)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；在金融領(lǐng)域?yàn)槠髽I(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)提供穩(wěn)定的資金支持，為生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件，為中國(guó)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力的打造提供引導(dǎo)。

近年來(lái)，中國(guó)正邁向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)格局，這種轉(zhuǎn)型不僅對(duì)于緩解我國(guó)資源過(guò)度消耗、解決環(huán)保問(wèn)題有著重大意義，在對(duì)外開(kāi)放格局上也給我們帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的加速，服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)放已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的客觀需要。但現(xiàn)階段我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)尚不平衡，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距，這個(gè)領(lǐng)域的深度開(kāi)放，必然對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)形成重大沖擊。在這種大環(huán)境下，建立健全相關(guān)立法，以法治手段加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)金融、電信、運(yùn)輸?shù)确?wù)行業(yè)的監(jiān)控，保障國(guó)家安全，就成為我國(guó)解決這一挑戰(zhàn)的理性抉擇和進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的重要保障。除了以法治途徑解決服務(wù)業(yè)引進(jìn)來(lái)產(chǎn)生的問(wèn)題，法治手段也是推動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易走出去的重要力量。通過(guò)完善稅收制度、信用擔(dān)保以及法律維權(quán)等手段，不僅能夠提升我國(guó)服務(wù)企業(yè)的海外競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也能為維護(hù)我國(guó)服務(wù)出口安全提供重要保障。

創(chuàng)新全球治理新法規(guī)，推動(dòng)世界從零和博弈向共贏均衡發(fā)展

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是維護(hù)社會(huì)秩序、保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、維護(hù)人民利益最堅(jiān)實(shí)的途徑。推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，最終是為了服務(wù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，沒(méi)有扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒(méi)有制度化規(guī)范化的長(zhǎng)期驅(qū)動(dòng)力，高水平的對(duì)外開(kāi)放就不可能成功。運(yùn)用法治手段，破除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造法治化公平化的市場(chǎng)環(huán)境，統(tǒng)籌多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，維護(hù)我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的合法權(quán)益，是將走出去與引進(jìn)來(lái)戰(zhàn)略徹底融合，服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國(guó)雖已成為貿(mào)易大國(guó)，但與貿(mào)易強(qiáng)國(guó)相比還有著不小差距，除了自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與增長(zhǎng)方式等方面的問(wèn)題，在原有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中缺少話語(yǔ)權(quán)也是阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。制定世界貿(mào)易規(guī)則是大國(guó)間的博弈，牽涉各國(guó)切身利益，誰(shuí)參與規(guī)則制定，誰(shuí)就擁有更多的話語(yǔ)權(quán)，誰(shuí)就能為本國(guó)貿(mào)易尋求更多的利益?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，要“積極參與國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)依法處理涉外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際法律事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益”。這充分表明了我國(guó)通過(guò)法治手段解決國(guó)際貿(mào)易糾紛、維護(hù)國(guó)家正當(dāng)利益的決心，同時(shí)也為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的推進(jìn)，尋找到了新的突破口。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想、推動(dòng)開(kāi)啟亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程、倡議建立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等，都是我國(guó)政府在推進(jìn)周邊外交、加強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)上的重大舉措，同時(shí)也是我國(guó)在法治軌道上推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵路徑。