黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國進行了專門部署，這標志著以法治促進發(fā)展、以法治推動開放、以法治規(guī)范市場，將成為我國全面深化改革的重要遵循。當前，我國經(jīng)濟正迎來以中高速、結構優(yōu)、動力新為主要特征的新常態(tài)。進一步加快對外開放進程，提升對外開放水平，既符合我國基本國情，也順應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。與此同時，改革環(huán)境的日趨復雜和開放格局的更加多元，迫切需要以法治為手段，提升對外開放的治理能力與治理水平，構建高水平對外開放新格局。

創(chuàng)新國際投資新法規(guī)，建設開放型經(jīng)濟新高地

外商直接投資是“引進來”戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，也是建設高水平對外開放格局的重點之一。改革開放以來，低廉的勞動力、龐大的需求市場，使得中國一直是外商投資主要目的地。外資的有效利用，不僅為中國市場引入了外部競爭，也帶來了技術溢出效應，促進了經(jīng)濟發(fā)展。然而，在外資引進過程中，涉外法律法規(guī)不完善、政策調整頻繁、政府機構手續(xù)繁雜等問題限制了我國外資利用水平的提升。隨著我國勞動力等生產(chǎn)成本的提升，外資引進也面臨從數(shù)量到質量的轉型。在此背景下，要遵循法治思維，下放政府審批權限，簡化外資投資流程，規(guī)范對外資企業(yè)投資經(jīng)營的管理，減少政策多變性，為外資企業(yè)營造穩(wěn)定的、公平的營商環(huán)境，完善吸引外資的制度規(guī)范，提升吸引外商的制度競爭力，規(guī)范開放秩序，進一步釋放制度紅利和開放紅利。目前，上海自由貿(mào)易區(qū)實行的負面清單管理模式已經(jīng)初見成效，這充分說明了規(guī)范的法律法規(guī)制度對外商直接投資的正面影響。另外，經(jīng)濟全球化時代，外商直接投資模式也正在發(fā)生變化，完善對跨國并購的相關立法，明晰產(chǎn)權制度，加強國有資產(chǎn)管理，將并購投資這一國際直接投資的主要方式納入外資引入體系，引導外商投資多元化，也是提升我國外資利用水平的重要途徑。

“十二五”規(guī)劃提出，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，這就迫切需要以法律為手段，提升對外開放的治理水平。 新華社發(fā)

對外投資是我國“走出去”戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。隨著我國綜合國力的提升，對外投資也是我國融入全球經(jīng)濟大環(huán)境，構建高水平對外開放格局的現(xiàn)實路徑和重要舉措。在2014年亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會開幕式上，習近平總書記指出，“預計未來10年中國對外投資將達1.25萬億美元”。按照這一增長速度，我國對外投資增長無疑將超過外商對華投資增長。然而，現(xiàn)階段我國對外投資面臨海外市場調查、風險審查、國有資產(chǎn)保護、資金跨國運作、涉外人才培養(yǎng)等問題，要解決這些問題，立法必須先行。通過建立對外投資法律法規(guī)，改革對外投資管理辦法，進一步簡政放權；通過建立健全援外法律制度，加強對境外投資的風險預警；通過完善公司法，規(guī)范企業(yè)自身運作。只有如此，才能明確企業(yè)對外投資主體地位，提升境外投資便利化水平，有效防控國有資產(chǎn)流失，維護對外投資安全。

創(chuàng)新國際分工新法規(guī)，實現(xiàn)從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉變

提升出口產(chǎn)品質量，是打造高水平對外開放格局、實施“走出去”戰(zhàn)略的關鍵。由于我國經(jīng)濟起步晚，勞動力市場供應充沛，土地成本低廉，粗放型低附加值出口方式很長一段時間內(nèi)在我國“走出去”戰(zhàn)略中扮演主要角色，但這一出口方式難以維持經(jīng)濟的長期增長。因此，必須通過技術創(chuàng)新、品牌構建，提升產(chǎn)品附加值，從追求出口數(shù)量向提升出口質量轉變。要運用法治思維，通過法治途徑，加強產(chǎn)品質量監(jiān)管，加強與國際標準對接，為中國產(chǎn)品與服務的質量升級提供相應的技術標準；立法推進質量監(jiān)管、環(huán)境保護和知識產(chǎn)權保護，倒逼企業(yè)生產(chǎn)結構調整，加大技術創(chuàng)新力度，提升產(chǎn)品質量，提升企業(yè)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)競爭力；在金融領域為企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)提供穩(wěn)定的資金支持，為生產(chǎn)結構調整、產(chǎn)業(yè)結構轉型創(chuàng)造條件，為中國產(chǎn)品核心競爭力的打造提供引導。

近年來，中國正邁向以服務業(yè)為主導型的經(jīng)濟格局，這種轉型不僅對于緩解我國資源過度消耗、解決環(huán)保問題有著重大意義，在對外開放格局上也給我們帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。隨著全球產(chǎn)業(yè)結構升級的加速，服務業(yè)的進一步開放已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟增長的客觀需要。但現(xiàn)階段我國的服務貿(mào)易結構尚不平衡，服務業(yè)的發(fā)展水平與發(fā)達國家相比存在較大差距，這個領域的深度開放，必然對我國服務業(yè)市場形成重大沖擊。在這種大環(huán)境下，建立健全相關立法，以法治手段加強對國內(nèi)金融、電信、運輸?shù)确招袠I(yè)的監(jiān)控，保障國家安全，就成為我國解決這一挑戰(zhàn)的理性抉擇和進一步推進對外開放的重要保障。除了以法治途徑解決服務業(yè)引進來產(chǎn)生的問題，法治手段也是推動我國服務貿(mào)易走出去的重要力量。通過完善稅收制度、信用擔保以及法律維權等手段，不僅能夠提升我國服務企業(yè)的海外競爭力，同時也能為維護我國服務出口安全提供重要保障。

創(chuàng)新全球治理新法規(guī)，推動世界從零和博弈向共贏均衡發(fā)展

全面推進依法治國，是維護社會秩序、保障市場經(jīng)濟運行、維護人民利益最堅實的途徑。推進高水平對外開放，最終是為了服務本國經(jīng)濟發(fā)展。在激烈的國際競爭中，沒有扎實的經(jīng)濟基礎，沒有制度化規(guī)范化的長期驅動力，高水平的對外開放就不可能成功。運用法治手段，破除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，規(guī)范市場秩序，營造法治化公平化的市場環(huán)境，統(tǒng)籌多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，維護我國在世界經(jīng)濟舞臺上的合法權益，是將走出去與引進來戰(zhàn)略徹底融合，服務于市場經(jīng)濟體制的重要基礎。

當前，我國雖已成為貿(mào)易大國，但與貿(mào)易強國相比還有著不小差距，除了自身經(jīng)濟結構與增長方式等方面的問題，在原有國際經(jīng)濟秩序中缺少話語權也是阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展的因素之一。制定世界貿(mào)易規(guī)則是大國間的博弈，牽涉各國切身利益，誰參與規(guī)則制定，誰就擁有更多的話語權，誰就能為本國貿(mào)易尋求更多的利益?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，要“積極參與國際規(guī)則制定，推動依法處理涉外經(jīng)濟、社會事務，增強我國在國際法律事務中的話語權和影響力，運用法律手段維護我國主權、安全、發(fā)展利益”。這充分表明了我國通過法治手段解決國際貿(mào)易糾紛、維護國家正當利益的決心，同時也為我國對外開放的推進，尋找到了新的突破口。“一帶一路”戰(zhàn)略構想、推動開啟亞太自由貿(mào)易區(qū)建設進程、倡議建立金磚國家開發(fā)銀行等，都是我國政府在推進周邊外交、加強國際話語權上的重大舉措，同時也是我國在法治軌道上推進高水平對外開放的關鍵路徑。