北京市民和企業(yè)這兩年在北京感受到的營商改革好做法、好經(jīng)驗(yàn)，正在“走出去”。昨日，世界銀行發(fā)布了題為《中國優(yōu)化營商環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)：改革驅(qū)動(dòng)力與未來改革機(jī)遇》的專題報(bào)告，從中國國家領(lǐng)導(dǎo)人重視、鼓勵(lì)地方先行先試、建立改革協(xié)調(diào)機(jī)制、鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與等方面分析中國經(jīng)驗(yàn)。北京作為世行評(píng)估中國營商環(huán)境的樣本城市之一，在開辦企業(yè)、獲得電力、辦理建筑許可等領(lǐng)域的改革舉措，也同步面向全國甚至全球進(jìn)行推廣。

兩年88項(xiàng)改革被世行采納

2018年全球第78名，2019年46名，2020年31名，排名大幅提升讓我國連續(xù)兩年被世界銀行評(píng)選為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一，被采信的改革數(shù)量位居全球前三。

在昨天世行發(fā)布的這份報(bào)告中，有8個(gè)指標(biāo)領(lǐng)域的改革舉措提供給全球其它經(jīng)濟(jì)體作借鑒。“自2018年起，北京市重新設(shè)計(jì)了行政審批流程……使得市場(chǎng)主體在北京市經(jīng)商變得更加便利，成本更低。”報(bào)告特意設(shè)立專欄介紹了北京市在2018年和2019年期間實(shí)施的營商改革。

這背后是北京不到兩年連推三版改革方案。“北京聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，連續(xù)兩年壓茬出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境1.0、2.0、3.0版改革政策，共推出395項(xiàng)改革措施，破解關(guān)鍵難點(diǎn)問題。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，1.0版政策主要圍繞世行評(píng)價(jià)10個(gè)指標(biāo)進(jìn)行改革；2.0版在1.0版基礎(chǔ)上增加了企業(yè)和群眾反映集中的訴求和問題；3.0版全面推進(jìn)營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更加強(qiáng)調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

根據(jù)近兩年的世行報(bào)告，北京市共有88項(xiàng)改革舉措被世行采納。具體來看，獲得電力的成本和手續(xù)、辦理建筑許可指標(biāo)中的建筑質(zhì)量控制等6項(xiàng)子指標(biāo)均達(dá)到或超過全球前沿水平，登記財(cái)產(chǎn)環(huán)節(jié)及時(shí)間、獲得電力供電可靠性等24項(xiàng)子指標(biāo)超過經(jīng)合組織高收入國家水平，成為全國乃至全球的改革先行者。

此外，國家對(duì)中國幾十個(gè)城市的營商環(huán)境評(píng)價(jià)中，北京連續(xù)兩年綜合排名第一，在企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、辦理建筑許可等7方面的28項(xiàng)改革舉措在全國復(fù)制推廣借鑒。

重點(diǎn)領(lǐng)域邁入“1時(shí)代”

從企業(yè)開辦到建設(shè)廠房，再到不動(dòng)產(chǎn)登記，北京的企業(yè)和老百姓感受到了越來越多的“1”。“在營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域，北京已經(jīng)邁入‘1時(shí)代’。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“1時(shí)代”從企業(yè)辦照開始。從2018年開始，針對(duì)企業(yè)和群眾反映集中的辦事環(huán)節(jié)多、時(shí)間長、多頭跑等問題，北京市搭建了“e窗通”平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)打通部門信息孤島，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“一窗辦理”營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、領(lǐng)用發(fā)票、用工信息采集等各類登記事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦辦理環(huán)節(jié)由7個(gè)精簡為1個(gè)，辦理時(shí)間由24天壓縮至1天，企業(yè)開辦在全國率先進(jìn)入“1”時(shí)代。

如果企業(yè)要建工程，則會(huì)進(jìn)入“多規(guī)合一”“多審合一”“多測(cè)合一”“多驗(yàn)合一”的高效審批模式。在建筑許可領(lǐng)域，本市將14個(gè)審批部門的審批事項(xiàng)，能取消的堅(jiān)決取消，能合并的立即合并，審批服務(wù)事項(xiàng)由224項(xiàng)精簡至107項(xiàng)。

到了頻繁打交道的政務(wù)服務(wù)，越來越多人享受到“一門、一網(wǎng)、一窗、一次”的改革紅利。數(shù)據(jù)顯示，本市推廣政務(wù)服務(wù)進(jìn)一門、跑一次，推動(dòng)市級(jí)54個(gè)部門996項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐服務(wù)大廳，市級(jí)進(jìn)駐率達(dá)到90%；25個(gè)部門72個(gè)系統(tǒng)與北京市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的單點(diǎn)登錄對(duì)接，推動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)90%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦，并創(chuàng)新推出百余項(xiàng)“掌上辦”事項(xiàng)。

過去讓不少人頭疼的不動(dòng)產(chǎn)登記大廳這兩年徹底告別排長龍、黃牛炒號(hào)。2018年和2019年，本市在線下實(shí)行“一窗通辦”，將原來需要在房屋交易、稅務(wù)、登記三個(gè)部門辦理的業(yè)務(wù)合并到一個(gè)窗口辦理，實(shí)現(xiàn)將不動(dòng)產(chǎn)登記辦理環(huán)節(jié)由4個(gè)精簡至1個(gè)、辦理時(shí)間由9天全面壓縮至1天，企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)登記最快45分鐘辦完。

改革達(dá)標(biāo)依然“向前一步”

雖然已實(shí)現(xiàn)1天辦結(jié)，但北京營商改革多個(gè)領(lǐng)域仍在“向前一步”。以不動(dòng)產(chǎn)登記為例，在前期改革基礎(chǔ)上，今年通過區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)時(shí)調(diào)用公安、民政等11個(gè)部門13類信息數(shù)據(jù)共享，將材料審核時(shí)間壓減至2分鐘，交易雙方在線繳納稅費(fèi)和登記費(fèi)，線上自動(dòng)生成不動(dòng)產(chǎn)電子證照，實(shí)現(xiàn)了全流程網(wǎng)上辦理。

電力領(lǐng)域也是一年一變樣。2018年，本市在全國率先推出低壓電力接入“零上門、零審批、零投資”的三零服務(wù)；2019年延伸至水、氣領(lǐng)域，每年約為企業(yè)節(jié)約成本8.8億元；到了2020年，針對(duì)水、電、氣“三零服務(wù)”項(xiàng)目，在禁止區(qū)域外免除園林、交管、規(guī)劃、住建、交通等部門占掘路審批，辦理時(shí)間減少5天。

對(duì)于屬于規(guī)定范圍內(nèi)的報(bào)關(guān)差錯(cuò)，可以線上申請(qǐng)復(fù)核，不計(jì)入報(bào)關(guān)差錯(cuò)率；進(jìn)出口貨物“先放行后改單”“先放行后繳稅”“先驗(yàn)放后檢測(cè)”……2018年和2019年，常跟海關(guān)打交道的貿(mào)易企業(yè)已享受到北京率先推出的口岸便利化五項(xiàng)改革。“今年還將進(jìn)一步精簡單證，提高電子化程度，優(yōu)化通關(guān)流程。”相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，本市擴(kuò)大高級(jí)認(rèn)證企業(yè)免擔(dān)保放行范圍，實(shí)施“兩步申報(bào)”改革，全面推行“提前申報(bào)”，進(jìn)出口提前申報(bào)率均已超過80%；同時(shí)推進(jìn)天津港提貨單無紙化改革，進(jìn)口單證由8個(gè)減至3個(gè)，出口單證由6個(gè)減至3個(gè)。

“優(yōu)化營商環(huán)境是一場(chǎng)政府系統(tǒng)的、深刻的自我革命，不僅改善了企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，更帶動(dòng)了政府觀念、行政方式和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。”這位負(fù)責(zé)人說，我們的目標(biāo)是為國內(nèi)外企業(yè)在京發(fā)展創(chuàng)造良好條件，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更有力支撐，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境。