6.產(chǎn)業(yè)扶貧與穩(wěn)定創(chuàng)收

要保證貧困戶穩(wěn)定創(chuàng)收、穩(wěn)定脫貧，就要大力發(fā)展可持續(xù)創(chuàng)收的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧需要解決的是貧困戶獨(dú)立發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力弱的問題。貧困戶自身生產(chǎn)能力低下，在面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，他們?nèi)狈Ρ匾馁Y源，同時(shí)缺乏應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。雖然難點(diǎn)眾多，但產(chǎn)業(yè)扶貧由于能夠激發(fā)農(nóng)戶脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，形成可持續(xù)的收入支持，因此在精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)措施中具有舉足輕重的地位。

產(chǎn)業(yè)扶貧目前有四種模式：

一是直接帶動(dòng)模式，采用的主要組織方式是“公司+合作社+貧困戶”。這種模式就是讓貧困戶與有能力的農(nóng)戶混合組成專業(yè)合作社后與公司對(duì)接。

二是就業(yè)創(chuàng)收模式，將貧困戶直接安排在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)有大量非技術(shù)性、低強(qiáng)度的工作機(jī)會(huì)的產(chǎn)業(yè)類別之中。重點(diǎn)針對(duì)的是弱能貧困戶，就是勞動(dòng)能力有限，只能從事輕體力勞動(dòng)的貧困戶。

三是資產(chǎn)收益模式，指的是將自然資源、公共資產(chǎn)（資金）或農(nóng)戶權(quán)益資本化或股權(quán)化，相關(guān)經(jīng)營主體利用這類資產(chǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益后，貧困村與貧困農(nóng)戶按照股份或特定比例獲得收益的扶貧項(xiàng)目模式。

四是混合帶動(dòng)模式，是將農(nóng)戶直接就業(yè)或參與生產(chǎn)與資產(chǎn)收益結(jié)合起來，也就是把前面提到的三種模式結(jié)合起來，這也是扶貧效果最好的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，既能發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，又能提高貧困戶的自我發(fā)展能力。

目前，產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的挑戰(zhàn)主要在四個(gè)方面：貧困地區(qū)缺乏有帶動(dòng)能力的經(jīng)濟(jì)主體；激勵(lì)機(jī)制的有效性和可持續(xù)性存疑；利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，貧困戶的受益機(jī)制措施不完善；政府和市場(chǎng)主體的博弈，以及政府過度干預(yù)導(dǎo)致的市場(chǎng)扭曲和過剩問題。

7.精準(zhǔn)扶貧的成效

在中央的大力推動(dòng)之下，我國精準(zhǔn)扶貧成效斐然。主要表現(xiàn)在：

第一，貧困人口大幅度減少，減貧速度不斷加快。我國農(nóng)村貧困人口從2013年的8249萬人減少到2019年551萬人，累計(jì)減少近8000萬人，平均每年有1000萬人以上順利脫貧。

第二，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入實(shí)現(xiàn)快速增長。2019年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入11567元，是2013年的1.9倍，年均增長11.3%，比全國農(nóng)村平均增速快2.3個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，與全國農(nóng)村的收入差距進(jìn)一步縮小。2019年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入是全國農(nóng)村平均水平的72.2%，比2013年提高了7.7個(gè)百分點(diǎn)，與全國農(nóng)村平均水平的差距進(jìn)一步縮小。

第三，貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活條件不斷改善，貧困地區(qū)農(nóng)民的居住安全、廁所衛(wèi)生、飲食安全等情況都有了大幅度的提高。2018年，貧困地區(qū)居住在鋼筋混凝土房或磚混材料房的農(nóng)戶比重為67.4%，比2012年提高28.2個(gè)百分點(diǎn)；居住在竹草土坯房的農(nóng)戶比重為1.9%，比2012年下降了5.9個(gè)百分點(diǎn)；使用衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶比重為46.1%，比2012年提高20.4個(gè)百分點(diǎn)；飲水無困難的農(nóng)戶比重為93.6%，比2013年提高12.6個(gè)百分點(diǎn)。

第四，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，貧困地區(qū)自然村通電、網(wǎng)絡(luò)、道路硬化以及公共交通情況有了明顯進(jìn)步。截至2018年末，貧困地區(qū)通電的自然村接近全覆蓋；通電話、通有線電視信號(hào)、通寬帶的自然村比重分別達(dá)到99.2%、88.1%、81.9%，比2012年分別提高5.9個(gè)、19.1個(gè)、43.6個(gè)百分點(diǎn)。

第五，貧困地區(qū)公共服務(wù)水平不斷提高，學(xué)校、衛(wèi)生所的設(shè)施條件和從業(yè)人員素質(zhì)有了很大提升。2018年，貧困地區(qū)87.1%的農(nóng)戶所在自然村上幼兒園便利，89.8%的農(nóng)戶所在自然村上小學(xué)便利，分別比2013年提高15.7個(gè)和10.0個(gè)百分點(diǎn)；有文化活動(dòng)室的行政村比重為90.7%，比2012年提高16.2個(gè)百分點(diǎn)；貧困地區(qū)農(nóng)村擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生或衛(wèi)生員的行政村比重為92.4%，比2012年提高9.0個(gè)百分點(diǎn)；93.2%的農(nóng)戶所在自然村有衛(wèi)生站，比2013年提高8.8個(gè)百分點(diǎn)；78.9%的農(nóng)戶所在自然村垃圾能集中處理，比2013年提高49.0個(gè)百分點(diǎn)。

第六，改變了農(nóng)村的基礎(chǔ)治理方式，駐村幫扶、考核評(píng)估等多種方式促進(jìn)了干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，形式主義和官僚主義得到一定程度的抑制。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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