2.精準扶貧的目標和標準

精準扶貧的目標，即到2020年解決現(xiàn)有標準下所有貧困人口的絕對貧困問題，也就是，我們常說的“一個都不能少”。

精準扶貧的標準，有兩個方面：第一，貧困人口的收入要超過貧困線。中國當前的貧困線（貧困標準）為農(nóng)民年人均純收入2300元（2010年不變價），2014年上升至2800元，略高于世界銀行標準。第二，穩(wěn)定解決貧困人口的“兩不愁、三保障”問題。其中，“兩不愁”就是穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)民貧困人口不愁吃、不愁穿，強調(diào)溫飽問題；“三保障”就是保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。

那么，“兩不愁、三保障”的標準是什么？

不愁吃，一方面是吃飯不愁，既要吃的飽，又要吃的健康、有營養(yǎng)；另一方面是飲水有保障。

不愁穿，根據(jù)居住地環(huán)境，農(nóng)戶有能力自主購買或通過親屬購買，做到四季有換季衣服、日常有換洗衣服。

義務(wù)教育有保障，最核心的是家庭適齡兒童（一般15周歲以下）不因家庭經(jīng)濟困難失學(xué)輟學(xué)，必須依法接受義務(wù)教育。

基本醫(yī)療有保障，最主要是讓農(nóng)戶能夠看得上病、看得起病。具體措施有：基本醫(yī)療保險要覆蓋所有農(nóng)村貧困人口；提高農(nóng)村貧困人口的看病報銷比例；提供慢性病救助和家庭簽約醫(yī)生服務(wù)等。

住房安全有保障，就是保障農(nóng)戶家庭住房安全。比如，不能讓農(nóng)村貧困人口住危房，要通過維修、改造，或者易地扶貧搬遷安置，提供保障性住房等改善他們的住房條件。

3.精準扶貧的主要內(nèi)容

精準扶貧的主要內(nèi)容包括以下四個方面：

第一，識別和瞄準到戶到人。精準扶貧，首先要做到精準識別，對貧困戶進行一一甄別，之后建檔立卡，這樣才能精準發(fā)力。

第二，因戶因人制定幫扶措施。瞄準每個貧困戶，分析其致貧原因，并制定有針對性的幫扶措施，因人因戶施策。

第三，扶持對象動態(tài)調(diào)整。有的貧困戶通過精準識別，因人施策，脫貧致富；而有的貧困戶是脫貧后又返貧的。在這一過程中，需要對貧困戶實行動態(tài)管理、精準管理。

第四，脫貧退出需要評估。貧困戶是否真的達到脫貧標準，需要進行評估。這不是各地自己說了算的，有一套評估系統(tǒng)，而且列入各級政府績效考核范圍。我們要嚴防虛假脫貧、數(shù)字脫貧，要讓脫貧攻堅成效經(jīng)得起歷史和人民檢驗。

4.精準扶貧的措施

實施精準扶貧，要采取綜合性扶持措施，主要有以下八項：

第一，特色產(chǎn)業(yè)扶貧。要使龐大的貧困群體如期脫貧，促進就業(yè)是一個方面。而這需要大力發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)扶貧來實現(xiàn)。

第二，就業(yè)扶貧。這主要針對的是有勞動能力的貧困戶。通過有針對性的幫扶措施，使他們得到穩(wěn)定的就業(yè)機會和穩(wěn)定的收入。

第三，生態(tài)補償。比如，在生態(tài)保護區(qū)生活的貧困戶，我們可以安排他們?nèi)プ鲎o林員，這樣既能保護生態(tài)環(huán)境，又能使他們增收。

第四，易地扶貧搬遷。對于居住在生態(tài)特別脆弱地區(qū)或偏遠地區(qū)的貧困戶，通過易地扶貧搬遷，改善他們的生產(chǎn)生活條件，幫助他們逐步脫貧致富。

第五，危房改造。要使貧困戶住房安全有保障，一方面是易地扶貧搬遷，另一方面是危房改造。對于不能搬遷的貧苦戶，當?shù)卣绻_認他的房屋是危房，就需要進行維修或重建。

第六，教育扶貧。教育扶貧主要是保障貧困家庭的孩子有學(xué)上。這實際上超出了義務(wù)教育的階段。比如，針對學(xué)齡前兒童、高中生、大學(xué)生等，我們都有針對性的幫扶措施。可見，教育扶貧是全方位的。

第七，健康扶貧。其實，這就是基本醫(yī)療有保障。具體包括前面講到的基本醫(yī)療保險要覆蓋所有農(nóng)村貧困人口；提高農(nóng)村貧困人口的看病報銷比例；提供慢性病救助和家庭簽約醫(yī)生服務(wù)等。

第八，社會保障兜底。對于一些老弱病殘、喪失勞動能力的貧困戶，則需要社會保障兜底。具體包括低保、大病救助、社會救助等。

5.精準扶貧的難點

精準扶貧是一項艱巨而偉大的工程，在這項工程實施期間出現(xiàn)了諸多工作難點。在精準扶貧實施初期，主要難點在于精準識別，由于對貧困戶的精準識別存在標準不明、方法不一等困難，給一些地區(qū)精準扶貧工作的推進造成了一定影響。

在現(xiàn)階段，精準扶貧中的問題主要是關(guān)于貧困戶的“三保障”問題，具體像：如何規(guī)避貧困家庭問題兒童（厭學(xué)）、殘疾兒童的輟學(xué)風險；如何確定醫(yī)療扶貧中慢性病報銷、大病救助的標準和工作重點；如何進一步確定和保障危房改造的對象……這些問題成為了當前扶貧工作的難點。

在2020年后，如何確保貧困戶的收入穩(wěn)定和促進內(nèi)生動力將會成為扶貧工作的難點。在脫離了精準扶貧政策的大力支持之后，如何提升貧困戶的內(nèi)生動力，促使貧困戶選擇適合的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧方式，而對其他沒有脫貧能力的貧困戶進行的社會保障需要到達怎樣的程度，需要引起政府和社會的廣泛關(guān)注。