黨的十九屆四中全會(huì)論述了中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證，絕對(duì)不能有絲毫動(dòng)搖。

一、是什么：堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的科學(xué)內(nèi)涵

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確，中國(guó)特色社會(huì)主義制度中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。

《決定》明確“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”包括6個(gè)方面：建立不忘初心、牢記使命的制度；完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度；健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度；健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度；健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度；完善全面從嚴(yán)治黨制度。明確黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的內(nèi)涵、要求，有利于使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、具體化、規(guī)范化，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各方面。特別是對(duì)“完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度”作出論述，這對(duì)于更好堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)，更好推動(dòng)全黨進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”都具有重要意義。

二、為什么：堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的問題導(dǎo)向

（一）是解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和管黨治黨失之于寬松軟的需要

在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨都注重堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，積累了寶貴的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。然而，一個(gè)時(shí)期以來，由于多方面的原因，管黨治黨存在著失之于寬、失之于松、失之于軟的問題。黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，有力推動(dòng)了管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，為進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系提供了現(xiàn)實(shí)性基礎(chǔ)。

（二）是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的需要

在民族復(fù)興的歷史征程中，深層次矛盾不斷凸顯，引發(fā)的各類問題層出不窮，如果沒有一個(gè)善于整合各種社會(huì)資源、平衡各種政治沖突的領(lǐng)導(dǎo)核心發(fā)揮中堅(jiān)作用，要取得成功是難以設(shè)想的。在中國(guó)，這個(gè)政治中堅(jiān)就是中國(guó)共產(chǎn)黨。沒有任何一個(gè)政治資源在規(guī)模、能力、水平上能夠取代中國(guó)共產(chǎn)黨。沒有大于中國(guó)共產(chǎn)黨的政治力量或其他什么力量。

中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。習(xí)近平總書記把這一作用和地位比喻成是“眾星捧月”，這個(gè)“月”就是中國(guó)共產(chǎn)黨。在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長(zhǎng)，一盤棋大局分明。如果中國(guó)出現(xiàn)了各自為政、一盤散沙的局面，不僅確定的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，而且必定會(huì)產(chǎn)生災(zāi)難性后果。中國(guó)近代以后到新中國(guó)成立之前的100多年歷史已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。中國(guó)有了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，是中國(guó)、中國(guó)人民、中華民族的一大幸事。只要深入了解中國(guó)近代史、中國(guó)現(xiàn)代史、中國(guó)革命史，就不難發(fā)現(xiàn)，如果沒有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)人民和中華民族不可能取得今天這樣的成就，也不可能具有今天這樣的國(guó)際地位。

（三）是彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大優(yōu)勢(shì)的需要

制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。黨的十九屆四中全會(huì)概括了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有的十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。這一最大優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)。這一最大優(yōu)勢(shì)統(tǒng)領(lǐng)其他十二方面的顯著優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)制度的最大優(yōu)勢(shì)在這次抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中又一次得到新的驗(yàn)證。面對(duì)新冠肺炎疫情，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，緊緊依靠人民群眾，堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策。疫情發(fā)生后，黨中央成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央政治局常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。在疫情防控過程中，各級(jí)黨委政府堅(jiān)決服從黨中央的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止。從省到村“五級(jí)書記”共抓防控，全身心投入到疫情防控第一線。廣大基層干部在疫情防控一線堅(jiān)決落實(shí)好黨中央的決策部署，真正做到了哪里有疫情、哪里就有黨員，就有各級(jí)黨組織的堅(jiān)定有力的領(lǐng)導(dǎo)。

事實(shí)勝于雄辯，新冠肺炎疫情防控成效證明，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)能夠在短時(shí)間內(nèi)有效應(yīng)對(duì)乃至打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的根本政治保證，是“中國(guó)之制”“中國(guó)之治”的最大優(yōu)勢(shì)。

三、怎么辦：堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的實(shí)踐要求

在“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”包含的6個(gè)方面中，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度是核心要義，是最為根本的。堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一是要完善落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的制度，二是要健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，三是要完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，四是要嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，五是要健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度。

建立不忘初心、牢記使命的制度，重在形成長(zhǎng)效機(jī)制，通過建立制度真正把“不忘初心、牢記使命”落實(shí)到加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，重在把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)和落實(shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)防軍隊(duì)、祖國(guó)統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，通過完善制度保證人民在國(guó)家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險(xiǎn)。健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。完善全面從嚴(yán)治黨制度，著眼于不斷推進(jìn)黨的自我革命，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，確保全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。

總而言之，只有健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，才能更好地把我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的效能，進(jìn)而為本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保證。

作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師

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