改革開放以來高考制度改革 旨在建立促進(jìn)教育公平的制度環(huán)境

談高考制度改革，就從1977年恢復(fù)高考制度開始。1978年我在農(nóng)村插隊四年半后考上大學(xué)，當(dāng)時同齡人有這樣機會的只占2%左右。2019年數(shù)據(jù)表明，我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)51.6%。42年過去，改革開放以來教育事業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，九年義務(wù)教育全面普及，高中階段和學(xué)前教育基本普及，我國大中小學(xué)入學(xué)率進(jìn)入全球中上收入國家行列，高等教育總規(guī)模居世界第一，為數(shù)以億計的青年人接受更高層次專業(yè)技術(shù)教育創(chuàng)造了更多機會，為國家現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的人才支撐和知識貢獻(xiàn)。

高考制度，是通過考試方式選擇部分適合的人進(jìn)行深造的一種模式，在我國是由正規(guī)學(xué)歷高等教育的供需關(guān)系所決定的。改革開放以來的高考制度改革，營造了千萬學(xué)子得以公平就學(xué)的制度環(huán)境，順應(yīng)民意，深得民心?？傮w上看，老百姓關(guān)注和期待的教育公平，與其他方面的社會公平緊密相連，在政策層面有三個維度，即權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，而高考制度改革正是沿著三類公平的維度推進(jìn)，40多年來從未停下腳步。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國綜合國力和國際競爭力不斷增強、人民生活水平逐漸提高，對高等教育提出更加多樣化的需求，許多高校的人才培養(yǎng)模式不能很好適應(yīng)當(dāng)今社會，也有高考制度本身存在的問題。特別是在傳統(tǒng)媒體與新媒體、自媒體交織的格局下，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)日益得到保障，高考制度逐漸成為公共話題，任何不完善之處都會招致社會輿論批評。為此，社會輿論已經(jīng)成為深化高考制度改革的外在動力，衡量高考制度改革的成效，人民群眾的滿意度是最終標(biāo)準(zhǔn)。

新時代高考制度改革加快前進(jìn)步伐 對標(biāo)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)立交橋

高考制度具有一定的指揮棒效應(yīng)，多年來國家一直在試圖發(fā)揮高考指揮素質(zhì)教育的作用，試驗減少考試科目，考試內(nèi)容從“考知識”向“考能力”轉(zhuǎn)變，地方和學(xué)校圍繞素質(zhì)教育進(jìn)行了許多探索創(chuàng)新。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生了變化，高考制度改革成為深化教育領(lǐng)域綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以2013年黨的十八屆三中全會為新的起點，重大教育改革的決策位次提升到黨中央和國務(wù)院。

習(xí)近平總書記高度重視考試招生制度改革，2014年就強調(diào)指出，改革總的目標(biāo)是形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋。所以，我國正在搭建的終身學(xué)習(xí)立交橋，將不會建筑在應(yīng)試教育獨木橋的基礎(chǔ)之上。

近年來的高考制度改革，主線是堅持有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)社會公平、拓寬終身學(xué)習(xí)通道。根據(jù)黨和國家的部署，31個省區(qū)市相繼完成包括高考在內(nèi)的考試招生制度改革實施方案，14個省市分為三批正在進(jìn)行“新高考”改革試點，探索“招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督”的運行機制，讓高考制度置于公開公正透明的社會監(jiān)督之下，逐步形成學(xué)生學(xué)校雙向多次選擇的新格局。

當(dāng)前，在高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度基本到位的條件下，普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制、減少和規(guī)范考試加分、完善和規(guī)范自主招生等已逐漸到位。全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、淡化錄取批次、高職院校分類招考等也在進(jìn)展之中。此外，外語等科目社會化考試一年多考，普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換等舉措尚未普遍完成，還須繼續(xù)推進(jìn)。

2020年的高考，遇到了突發(fā)新冠肺炎疫情的沖擊。根據(jù)黨和國家的抗疫部署，教育部在工信部和國家廣播電視總局的大力支持下，從2月起開通國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺和中國教育電視臺“空中課堂”，實施了全球最大規(guī)模的在線教學(xué)，適應(yīng)了高中階段學(xué)生復(fù)習(xí)備考的需要，收到了明顯實效。目前，各省區(qū)市的高考環(huán)節(jié)順利完成，達(dá)到預(yù)期目的，招生錄取環(huán)節(jié)正在依法依規(guī)進(jìn)行，高考制度改革試點總體平穩(wěn)有序。

展望2035年總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化 高考制度改革邁上新征程

長期以來，社會上最熟悉普通教育的篩選機制，九年義務(wù)教育階段依法強化免試就近入學(xué)，取消升學(xué)選拔競爭，但到普通高中、普通本科、學(xué)術(shù)型碩士博士，所謂“千軍萬馬過獨木橋”，就是擠在這條路上。黨的十八大以來，在國家政策層面，對中等職業(yè)教育后的通道向上延伸，既有?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育，也有應(yīng)用技術(shù)本科，還有專業(yè)型學(xué)位碩士博士研究生。在高考和考研環(huán)節(jié)，大方向是試行分類考招并列機制，現(xiàn)在考研已分列學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位單考單招，職業(yè)技術(shù)院校分類招考或注冊入學(xué)逐步落實，而進(jìn)入高等教育普及化的高校，還可以考慮試行寬進(jìn)嚴(yán)出模式。

2019年全國高等教育的當(dāng)年招生數(shù)，普通本科431萬人，?？聘呗?84萬人，成人本專科302萬人，網(wǎng)絡(luò)本專科289萬人。與此同時，通過自學(xué)考試制度，每年有49萬人獲本?？飘厴I(yè)證書，高校舉辦的多樣化非學(xué)歷教育勢頭很好，認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的“學(xué)分銀行”試點初見成效。所謂“一考定終身”的局面正在加快轉(zhuǎn)變，對于勤于進(jìn)取、有志就學(xué)的人來說，人生路上不應(yīng)有“落榜”二字，面前可選擇的教育與學(xué)習(xí)機會越來越多。

從高考制度改革的長遠(yuǎn)方向看，2019年黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，這一國家中長期教育戰(zhàn)略規(guī)劃明確要求，按照2035年我國總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，要構(gòu)建更加開放暢通的人才成長通道，完善招生入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)及繼續(xù)教育制度，暢通轉(zhuǎn)換渠道。要建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，建立國家資歷框架、國家學(xué)分銀行制度和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度。相應(yīng)地，未來高考制度改革在教育現(xiàn)代化這盤大棋中占有重要位置。

天地廣闊，學(xué)海無涯。預(yù)計我國高考制度改革將沿著科學(xué)設(shè)計、取信于民的路徑進(jìn)入新的階段，關(guān)鍵是適應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育多條通道的需要，不能僅僅聚焦在正規(guī)學(xué)校學(xué)歷學(xué)位教育上，而是要加快建設(shè)符合基本國情的、“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會，為全體國民提供更多公平而有質(zhì)量的升學(xué)進(jìn)修培訓(xùn)深造機會。

（作者系國家教育咨詢委員會秘書長、教育部教育發(fā)展研究中心原主任）

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