改革開(kāi)放以來(lái)高考制度改革 旨在建立促進(jìn)教育公平的制度環(huán)境

談高考制度改革，就從1977年恢復(fù)高考制度開(kāi)始。1978年我在農(nóng)村插隊(duì)四年半后考上大學(xué)，當(dāng)時(shí)同齡人有這樣機(jī)會(huì)的只占2%左右。2019年數(shù)據(jù)表明，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)51.6%。42年過(guò)去，改革開(kāi)放以來(lái)教育事業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，九年義務(wù)教育全面普及，高中階段和學(xué)前教育基本普及，我國(guó)大中小學(xué)入學(xué)率進(jìn)入全球中上收入國(guó)家行列，高等教育總規(guī)模居世界第一，為數(shù)以?xún)|計(jì)的青年人接受更高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì)，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的人才支撐和知識(shí)貢獻(xiàn)。

高考制度，是通過(guò)考試方式選擇部分適合的人進(jìn)行深造的一種模式，在我國(guó)是由正規(guī)學(xué)歷高等教育的供需關(guān)系所決定的。改革開(kāi)放以來(lái)的高考制度改革，營(yíng)造了千萬(wàn)學(xué)子得以公平就學(xué)的制度環(huán)境，順應(yīng)民意，深得民心。總體上看，老百姓關(guān)注和期待的教育公平，與其他方面的社會(huì)公平緊密相連，在政策層面有三個(gè)維度，即權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，而高考制度改革正是沿著三類(lèi)公平的維度推進(jìn)，40多年來(lái)從未停下腳步。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)、人民生活水平逐漸提高，對(duì)高等教育提出更加多樣化的需求，許多高校的人才培養(yǎng)模式不能很好適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)，也有高考制度本身存在的問(wèn)題。特別是在傳統(tǒng)媒體與新媒體、自媒體交織的格局下，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)日益得到保障，高考制度逐漸成為公共話題，任何不完善之處都會(huì)招致社會(huì)輿論批評(píng)。為此，社會(huì)輿論已經(jīng)成為深化高考制度改革的外在動(dòng)力，衡量高考制度改革的成效，人民群眾的滿意度是最終標(biāo)準(zhǔn)。

新時(shí)代高考制度改革加快前進(jìn)步伐 對(duì)標(biāo)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)立交橋

高考制度具有一定的指揮棒效應(yīng)，多年來(lái)國(guó)家一直在試圖發(fā)揮高考指揮素質(zhì)教育的作用，試驗(yàn)減少考試科目，考試內(nèi)容從“考知識(shí)”向“考能力”轉(zhuǎn)變，地方和學(xué)校圍繞素質(zhì)教育進(jìn)行了許多探索創(chuàng)新。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，高考制度改革成為深化教育領(lǐng)域綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以2013年黨的十八屆三中全會(huì)為新的起點(diǎn)，重大教育改革的決策位次提升到黨中央和國(guó)務(wù)院。

習(xí)近平總書(shū)記高度重視考試招生制度改革，2014年就強(qiáng)調(diào)指出，改革總的目標(biāo)是形成分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類(lèi)教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋。所以，我國(guó)正在搭建的終身學(xué)習(xí)立交橋，將不會(huì)建筑在應(yīng)試教育獨(dú)木橋的基礎(chǔ)之上。

近年來(lái)的高考制度改革，主線是堅(jiān)持有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平、拓寬終身學(xué)習(xí)通道。根據(jù)黨和國(guó)家的部署，31個(gè)省區(qū)市相繼完成包括高考在內(nèi)的考試招生制度改革實(shí)施方案，14個(gè)省市分為三批正在進(jìn)行“新高考”改革試點(diǎn)，探索“招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制，讓高考制度置于公開(kāi)公正透明的社會(huì)監(jiān)督之下，逐步形成學(xué)生學(xué)校雙向多次選擇的新格局。

當(dāng)前，在高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度基本到位的條件下，普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制、減少和規(guī)范考試加分、完善和規(guī)范自主招生等已逐漸到位。全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、淡化錄取批次、高職院校分類(lèi)招考等也在進(jìn)展之中。此外，外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考，普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換等舉措尚未普遍完成，還須繼續(xù)推進(jìn)。

2020年的高考，遇到了突發(fā)新冠肺炎疫情的沖擊。根據(jù)黨和國(guó)家的抗疫部署，教育部在工信部和國(guó)家廣播電視總局的大力支持下，從2月起開(kāi)通國(guó)家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)和中國(guó)教育電視臺(tái)“空中課堂”，實(shí)施了全球最大規(guī)模的在線教學(xué)，適應(yīng)了高中階段學(xué)生復(fù)習(xí)備考的需要，收到了明顯實(shí)效。目前，各省區(qū)市的高考環(huán)節(jié)順利完成，達(dá)到預(yù)期目的，招生錄取環(huán)節(jié)正在依法依規(guī)進(jìn)行，高考制度改革試點(diǎn)總體平穩(wěn)有序。

展望2035年總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化 高考制度改革邁上新征程

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)上最熟悉普通教育的篩選機(jī)制，九年義務(wù)教育階段依法強(qiáng)化免試就近入學(xué)，取消升學(xué)選拔競(jìng)爭(zhēng)，但到普通高中、普通本科、學(xué)術(shù)型碩士博士，所謂“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”，就是擠在這條路上。黨的十八大以來(lái)，在國(guó)家政策層面，對(duì)中等職業(yè)教育后的通道向上延伸，既有專(zhuān)科層次高等職業(yè)教育，也有應(yīng)用技術(shù)本科，還有專(zhuān)業(yè)型學(xué)位碩士博士研究生。在高考和考研環(huán)節(jié)，大方向是試行分類(lèi)考招并列機(jī)制，現(xiàn)在考研已分列學(xué)術(shù)學(xué)位和專(zhuān)業(yè)學(xué)位單考單招，職業(yè)技術(shù)院校分類(lèi)招考或注冊(cè)入學(xué)逐步落實(shí)，而進(jìn)入高等教育普及化的高校，還可以考慮試行寬進(jìn)嚴(yán)出模式。

2019年全國(guó)高等教育的當(dāng)年招生數(shù)，普通本科431萬(wàn)人，專(zhuān)科高職484萬(wàn)人，成人本專(zhuān)科302萬(wàn)人，網(wǎng)絡(luò)本專(zhuān)科289萬(wàn)人。與此同時(shí)，通過(guò)自學(xué)考試制度，每年有49萬(wàn)人獲本專(zhuān)科畢業(yè)證書(shū)，高校舉辦的多樣化非學(xué)歷教育勢(shì)頭很好，認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的“學(xué)分銀行”試點(diǎn)初見(jiàn)成效。所謂“一考定終身”的局面正在加快轉(zhuǎn)變，對(duì)于勤于進(jìn)取、有志就學(xué)的人來(lái)說(shuō)，人生路上不應(yīng)有“落榜”二字，面前可選擇的教育與學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)越來(lái)越多。

從高考制度改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)方向看，2019年黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，這一國(guó)家中長(zhǎng)期教育戰(zhàn)略規(guī)劃明確要求，按照2035年我國(guó)總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，要構(gòu)建更加開(kāi)放暢通的人才成長(zhǎng)通道，完善招生入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)及繼續(xù)教育制度，暢通轉(zhuǎn)換渠道。要建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，建立國(guó)家資歷框架、國(guó)家學(xué)分銀行制度和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度。相應(yīng)地，未來(lái)高考制度改革在教育現(xiàn)代化這盤(pán)大棋中占有重要位置。

天地廣闊，學(xué)海無(wú)涯。預(yù)計(jì)我國(guó)高考制度改革將沿著科學(xué)設(shè)計(jì)、取信于民的路徑進(jìn)入新的階段，關(guān)鍵是適應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育多條通道的需要，不能僅僅聚焦在正規(guī)學(xué)校學(xué)歷學(xué)位教育上，而是要加快建設(shè)符合基本國(guó)情的、“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)，為全體國(guó)民提供更多公平而有質(zhì)量的升學(xué)進(jìn)修培訓(xùn)深造機(jī)會(huì)。

（作者系國(guó)家教育咨詢(xún)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、教育部教育發(fā)展研究中心原主任）

（轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：宣講家網(wǎng)站，違者必究。）

宣講家網(wǎng)評(píng)論，受到各界的廣泛關(guān)注，歡迎有識(shí)之士投稿或提出寶貴意見(jiàn)！

稿件一經(jīng)采用，必付稿酬。謝謝！

宣講家網(wǎng)評(píng)論征稿郵箱：xuanjiangjia001@163.com，QQ交群：1080384700。