新基建對穩(wěn)投資、穩(wěn)增長和加快新舊動能轉(zhuǎn)換，促進經(jīng)濟高質(zhì)量增長具有重要作用。民營經(jīng)濟是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要力量，是創(chuàng)業(yè)就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，在信息、數(shù)字與智能等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有著自身優(yōu)勢。如何發(fā)揮好政府性投資“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)和鼓勵有意愿有實力的企業(yè)特別是民營企業(yè)參與，讓新基建投資形成可持續(xù)發(fā)展的良性模式，需要不斷探索。

新基建帶來新機遇

由于新冠肺炎疫情在全球蔓延擴散，對內(nèi)壓抑消費、對外沖擊出口，擴大投資成為穩(wěn)增長的關(guān)鍵所依，其中基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資已成為必要選項。從我國國內(nèi)來看，在富有高科技含量的新基建領(lǐng)域，社會需求旺盛，有必要加快補足短板。就國際競爭來說，美國、歐盟、日韓等發(fā)達國家和地區(qū)也高度重視對5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，以謀求未來國際競爭優(yōu)勢地位?？梢?，發(fā)力新基建是兼顧當下、利在長遠，增強國家綜合國力、提升全球競爭力的重要方略。

新基建可以通過投資的拉動和輻射作用，促進經(jīng)濟、金融和社會穩(wěn)定，特別是在新冠肺炎疫情和經(jīng)濟下行雙重壓力下，新基建是穩(wěn)經(jīng)濟的關(guān)鍵著力點，可以起到壓艙石的作用。在中央部署下，國家相關(guān)部委及時出臺了配套舉措，各級地方政府也積極投入到新基建浪潮之中?？梢灶A(yù)計，新基建對于我國經(jīng)濟穩(wěn)定和增長，將起到重要的支撐和促進作用，其相關(guān)行業(yè)和企業(yè)將迎來難得的發(fā)展機遇。以5G為例，據(jù)測算到2025年我國5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資累計將達到1.2萬億元，2020—2025年5G商用直接帶動的經(jīng)濟總產(chǎn)出將達10.6萬億元。

加大新基建投資，通過基礎(chǔ)性要素的改進和完善，可以促進經(jīng)濟模式、產(chǎn)品和服務(wù)形態(tài)創(chuàng)新。在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是必然的要求和發(fā)展方向，離不開新型基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，沒有基礎(chǔ)設(shè)施作為保障條件，數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標難以實現(xiàn)。特別是新基建中的5G、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，有利于我國進一步發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟，促進制造業(yè)向高端轉(zhuǎn)型升級，提高行業(yè)科技水平，降本增效，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，形成新的發(fā)展動能，使得我國在數(shù)字經(jīng)濟時代具有先發(fā)優(yōu)勢。

新基建在需求側(cè)具有巨大的市場潛力。此次新冠肺炎疫情客觀上讓各行各業(yè)充分認識到要盡快拓展線上經(jīng)營活動，加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型已經(jīng)是必然趨勢；對于廣大消費者而言，隨著5G投入運營，各種新模式新業(yè)態(tài)又將激發(fā)出新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，隨之用戶流量消費、信息消費將會倍增，市場潛力巨大。一端連接巨大的投資與需求，另一端連接著不斷升級的消費市場，新基建不僅有利于對沖新冠肺炎疫情造成的不利影響，更能尋找到新的增長點，有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力。

新基建能夠適應(yīng)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展要求，能更好地支持創(chuàng)新、綠色環(huán)保和消費升級，在補短板的同時為新引擎助力。這是新時代對新基建的本質(zhì)要求，也是新基建與傳統(tǒng)基建最本質(zhì)的不同。

新基建要謹防擠出民間投資

歷史經(jīng)驗表明，各級政府一躍而上發(fā)展“傳統(tǒng)基建”或者某一產(chǎn)業(yè)時，往往容易引發(fā)產(chǎn)能過剩凸顯、政府債務(wù)風險不斷加劇、擠出民間投資等問題。因此，在發(fā)展新基建過程中，應(yīng)未雨綢繆，謹防老問題特別是擠出民間投資的出現(xiàn)，充分發(fā)揮民間投資的作用。

雖然新基建的投資規(guī)模相比傳統(tǒng)基建偏小，但是與一般的生產(chǎn)經(jīng)營活動相比，投資規(guī)模仍然較大、周期仍然較長，因此，需要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。在新基建發(fā)展初期，政府資金的引導(dǎo)作用尤為重要，但要避免出現(xiàn)以往政府部門在傳統(tǒng)基建領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。對比于傳統(tǒng)基建，新基建具有技術(shù)含量高、升級速度快、商業(yè)模式相對不成熟等特點，必須與市場、企業(yè)的需求耦合，因此，新基建更應(yīng)由市場來主導(dǎo)。同時，雖然新基建與傳統(tǒng)基建同樣具備較強的公共產(chǎn)品特性，但其建設(shè)和發(fā)展的核心在于技術(shù)創(chuàng)新，而企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，因而需要更多的企業(yè)尤其是民營企業(yè)參與進來。

為民間投資參與新基建創(chuàng)造良好條件

為推動新基建快速穩(wěn)健發(fā)展，在發(fā)揮好“國家隊”作用的同時，要注意引入民間投資，形成多元化的投融資體系。各級政府要創(chuàng)造良好的條件，進一步激發(fā)民間投資參與新基建的積極性，充分調(diào)動民營企業(yè)的專業(yè)能力、創(chuàng)新能力和市場應(yīng)變力，形成“共建、共享、共贏”的合作生態(tài)。

取消和減少阻礙民間投資進入新基建的附加條件。在新基建建設(shè)進程中，政府主要是發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、項目引領(lǐng)與資金引領(lǐng)的作用，大量具體的建設(shè)工作，必須充分調(diào)動和依靠民間投資。因此，要真正降低民間資本進入門檻，打破“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等現(xiàn)象，消除進入障礙，讓民間資本可以更加暢通地參與到新基建領(lǐng)域。同時，進一步明確民間資本的回報機制，激活投資活力和動力。

加快推進政府和社會資本合作融資模式，全面打通和拓寬民間投資、民營企業(yè)進入新基建領(lǐng)域的渠道。目前，政府和社會資本合作融資模式仍是民間資本、民營企業(yè)進入公共領(lǐng)域的最主要模式。在項目支持方面，可以進一步縮短項目立項、審批流程及政府和社會資本合作融資模式項目入庫流程，以降低民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目的時間成本、資金成本。同時，通過產(chǎn)業(yè)基金、專項債等形式更快速地為項目提供資金，以減輕民營企業(yè)因自有資金不足而不敢參與業(yè)務(wù)競爭的困擾。此外，由于政府和社會資本合作融資模式項目周期長，地方政府既是商業(yè)合作方又是項目管理方，因此建立誠信機制至關(guān)重要。比如制定具體的風險防范措施，完善糾紛的協(xié)商、專家決定、仲裁和訴訟糾紛解決機制等措施，保障新基建項目穩(wěn)健、規(guī)范、順利運行。

加大對新基建相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研發(fā)投入和支持。新基建的健康發(fā)展要以高科技為核心支撐，然而單個企業(yè)在短時間內(nèi)很難攻克5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等領(lǐng)域的關(guān)鍵、核心技術(shù)，需要政府部門加大對基礎(chǔ)性研發(fā)的投入和支持力度，從而為民間投資營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，掃清民間資本面臨的障礙，進一步調(diào)動其參與新基建的積極性。