[中圖分類號] F49 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2020）12-0022-04

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了歷史性變化、取得了決定性成就。黨的十九屆五中全會提出的2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)明確要取得更加明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是著眼實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)作出的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)國家生態(tài)化、數(shù)字化、智能化、高速化、新舊動能轉(zhuǎn)換，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重大步驟。

推動高質(zhì)量發(fā)展呼喚新基建

習(xí)近平總書記指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”推動高質(zhì)量發(fā)展，更加重視解決質(zhì)的問題。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要方略。

高質(zhì)量發(fā)展需要新的運行載體和驅(qū)動引擎。實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展迫切要求盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力，推動我國經(jīng)濟發(fā)展煥發(fā)新活力、邁上新臺階。新基建之“新”就在于它構(gòu)筑起新的結(jié)構(gòu)性力量，以數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素為牽引，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主線，充分發(fā)揮數(shù)字對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，有助于突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，推動建立新的投融資環(huán)境，培育新的服務(wù)與消費，實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力機制由傳統(tǒng)的要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，培育經(jīng)濟增長新動能。新基建之“新”就在于通過先進(jìn)技術(shù)支撐推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。我國已經(jīng)成為世界上最大的制造業(yè)國家和工業(yè)門類最為齊全的國家。但在規(guī)模不斷擴大的過程中，也暴露出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)協(xié)同性不強、產(chǎn)業(yè)鏈附加值低的弊端，核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)受制于人，既在經(jīng)濟安全上削弱了中國經(jīng)濟的安全強度，也影響了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的韌性。而新基建所蘊含的技術(shù)特性和產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，能為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品自主創(chuàng)新提供有利條件。新基建之“新”就在于它能加速推進(jìn)區(qū)域間融合、協(xié)調(diào)和互補。區(qū)域發(fā)展一方面為各經(jīng)濟體間的商品以及生產(chǎn)要素在區(qū)間實現(xiàn)比較充分的自由流動；另一方面，多年來在促成經(jīng)濟高速增長的同時，也帶來了“地區(qū)分割”“區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同”等問題。隨著經(jīng)濟從高速增長階段過渡到高質(zhì)量發(fā)展階段，這種區(qū)域競爭的收益逐漸下降，成本開始凸顯。高質(zhì)量發(fā)展對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。與傳統(tǒng)基建相比，新基建不僅投資潛力巨大，而且能有效拉動需求、促進(jìn)消費，符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求。新基建的實質(zhì)是搭建一個新平臺來完成各種數(shù)據(jù)交換工作，是實現(xiàn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場化配置的基礎(chǔ)性工作，進(jìn)而為區(qū)域科學(xué)發(fā)展提供可資借鑒的透明平臺，從而推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

高質(zhì)量發(fā)展需要經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新模式新業(yè)態(tài)。從宏觀上講，新基建是圍繞支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展來展開的。通過數(shù)字化為社會發(fā)展找到新的經(jīng)濟增長點，釋放新的數(shù)字消費，從而帶動我國經(jīng)濟向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。因此，必須積極主動探索創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用場景，不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，推進(jìn)新基建為高質(zhì)量發(fā)展賦能，為高品質(zhì)生活添彩，搶占未來經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制高點。催生新型需求。疫情期間，我國“宅經(jīng)濟”爆發(fā)式成長，新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新模式、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)。疫情中培養(yǎng)出來的消費需求和消費習(xí)慣將會延續(xù)下去，形成對新基建的強烈需求。新基建將有效推動經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)擴大內(nèi)需和消費升級，更好滿足人民對美好生活的新期待。新基建將人類生產(chǎn)經(jīng)營活動的發(fā)展空間與市場空間從實體物理空間延拓到虛擬網(wǎng)絡(luò)空間，打破了生產(chǎn)經(jīng)營、生活體驗的時空局限，構(gòu)建起線上與線下、制造與服務(wù)、數(shù)據(jù)與價值、場景與內(nèi)容相結(jié)合的數(shù)字經(jīng)濟新模式新業(yè)態(tài)，開創(chuàng)了人類社會更廣袤的生存發(fā)展疆域與市場經(jīng)濟空間。提升發(fā)展品質(zhì)。借助數(shù)字化和智能化技術(shù)，新基建將充分發(fā)揮和釋放數(shù)據(jù)的紅利價值，將人流、物流、信息流、資金流轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)流、價值流，實現(xiàn)要素設(shè)施共享、企業(yè)互聯(lián)融通、開放協(xié)同創(chuàng)新、資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)快速生成，將以往的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、數(shù)據(jù)鏈、供應(yīng)鏈從串聯(lián)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向并聯(lián)創(chuàng)新，構(gòu)建起全新的產(chǎn)業(yè)組織方式，加速不同領(lǐng)域間有機融合，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟拉動作用，推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。增強經(jīng)濟韌性。隨著全球自然條件變化和經(jīng)濟社會運行頻率加快，社會風(fēng)險的突發(fā)性、不確定性、規(guī)模性、系統(tǒng)性、連鎖性、耦合性特征越發(fā)凸顯。新基建有力促進(jìn)了信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息資源高效利用，助力智慧城市建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展，構(gòu)建城市大腦和領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙，給現(xiàn)代社會應(yīng)急管理注入新的活力。通過建立“用數(shù)據(jù)監(jiān)測、用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)預(yù)警、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”的創(chuàng)新機制，全面提高社會和城市的發(fā)展韌性，實現(xiàn)危機情況下的運籌帷幄、進(jìn)退裕如，使基于數(shù)據(jù)的智慧應(yīng)急管理成為可能。

新基建體系的五大特征

新基建包含信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。信息基礎(chǔ)設(shè)施指以5G、物聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計算為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以及以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施。融合基礎(chǔ)設(shè)施指融合深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級形成的基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施。相對傳統(tǒng)基建而言新基建體系具有如下鮮明特征。

技術(shù)創(chuàng)新性。新基建是隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展而形成的，以科技創(chuàng)新為動力。最典型的特征是發(fā)力于科技端，核心是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中大量融入新一代信息技術(shù)等高科技手段，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的功能優(yōu)化與迭代升級。交通、能源等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營中使用的技術(shù)較為成熟，以增量型、漸進(jìn)式創(chuàng)新為主，因此傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平、質(zhì)量主要取決于投資的規(guī)模。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營中投入的主要技術(shù)具有先導(dǎo)性，而且顛覆性創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，其發(fā)展水平和質(zhì)量不僅取決于投資規(guī)模，而且受制于科技創(chuàng)新的進(jìn)展?？萍紕?chuàng)新的顛覆性越強，新技術(shù)工程化和產(chǎn)業(yè)化的速度越快，就會有越多的新技術(shù)獲得應(yīng)用，新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平也就越高。

產(chǎn)業(yè)聚集性。新基建整體來說并不是一個行業(yè)，而是整個社會和城市的數(shù)字化改造過程。這就意味著是對所有行業(yè)的提升改造，沒有任何行業(yè)可以置身事外。必須全行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各方齊心協(xié)力，找到技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的最佳契合點，建立良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，讓新基建成為智能化、數(shù)字化、可持續(xù)發(fā)展的著力點，滿足經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級需要；意味著創(chuàng)造更大的綜合效益和社會價值，讓全行業(yè)煥發(fā)新的生機與活力。新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施包括芯片、器件、材料、精密加工等硬件制造及操作系統(tǒng)、云平臺、數(shù)據(jù)庫等軟件開發(fā)。以5G為例，一張5G網(wǎng)絡(luò)連接了從通信設(shè)備廠商、通信運營商、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商、消費者到各行各業(yè)實體的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，支撐起龐大的新一代信息產(chǎn)業(yè)，并且還在滲透到其他各個領(lǐng)域。5G+的場景不斷涌現(xiàn)，形成了強大的溢出效應(yīng)和牽引效應(yīng)。

高度融合性。新基建的網(wǎng)絡(luò)是線上線下互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化與智能化的協(xié)同融合。這種融合是深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，如智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。比如作為一個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)的智慧城市，就涉及感知物聯(lián)、網(wǎng)絡(luò)通信、計算存儲、數(shù)據(jù)與服務(wù)融合以及智慧應(yīng)用等諸多環(huán)節(jié)，需要多元主體的協(xié)同、信息的互聯(lián)互通，需要政府部門和企業(yè)在各個層面緊密合作。新基建與智慧城市融合發(fā)展必將促使城市革命，顯著提升城市群和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的智慧運營效率。

資本開放性。與傳統(tǒng)鐵路、公路、機場、水利等基礎(chǔ)設(shè)施主要由政府投資建設(shè)不同，新基建的投資方式更大限度地發(fā)揮市場作用。隨著社會力量特別是民營企業(yè)的壯大，社會資本規(guī)模不斷擴展以及社會資金來源日益多元化，新基建已有可能不再是政府唱獨角戲，而更多是政府、企業(yè)和其他社會力量多角同演。多元化的投融資渠道將成為新基建龐大資金規(guī)模的可靠保障。

價值賦能性。新基建運用數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)提升供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈現(xiàn)代化水平，特別是在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、能源、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域賦予了更多更新的動能。與傳統(tǒng)基建相比，新基建內(nèi)涵更加豐富，涵蓋范圍更廣，更能體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟特征，能夠更好推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)然，我們不能把兩者完全割裂開來，新基建也不意味著可以替代傳統(tǒng)基建。若沒有發(fā)達(dá)通暢的交通體系，數(shù)字經(jīng)濟、智慧城市都只能成為空中樓閣；若不與現(xiàn)代技術(shù)深度融合，交通運輸體系和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系的智能化和數(shù)字化也無從談起。因此，新基建不僅包括以5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，還包括利用數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化賦能和改造。

助力構(gòu)建新發(fā)展格局的倍增器

為促進(jìn)雙循環(huán)發(fā)展增強新動能。在當(dāng)今世界保護(hù)主義上升、全球經(jīng)濟低迷、國際市場萎縮的大環(huán)境下，必須通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟發(fā)展增添動力，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。要持續(xù)為經(jīng)濟增長提供新動能。我國正處于“滾石上山、爬坡過坎”轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵階段，新基建在加速新舊動能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、帶動有效投資與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、加快高端人才培育及創(chuàng)新社會治理等方面作用突出，將成為我國高質(zhì)量發(fā)展的新動能。要著力實現(xiàn)新舊體系加速轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠土地、資源等要素投入，而新基建則依靠拉動新一代信息技術(shù)、人才和知識等高級生產(chǎn)要素的投入，孵化出更多創(chuàng)新與應(yīng)用，實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力機制由傳統(tǒng)的要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。我國目前正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的進(jìn)程中，舊動能的弱化加大了經(jīng)濟下行的壓力，必須改變長期以來依靠投資驅(qū)動、要素驅(qū)動等這種外向型經(jīng)濟發(fā)展模式。為此，新基建為加快新舊動能轉(zhuǎn)換帶來了歷史機遇。要全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在邁向高質(zhì)量發(fā)展的過程中，我國正在著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造傳統(tǒng)行業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，利用新基建補產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級正當(dāng)其時。一方面，新基建致力于推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化和產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化；另一方面，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動下，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級的迫切需求。以數(shù)字化為核心的新基建能夠加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。

為優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)指引新方向。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資短期內(nèi)雖仍能起到一定擴大內(nèi)需作用，但對我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化作用已經(jīng)有限，同時還會帶來一定的債務(wù)和金融風(fēng)險。而新基建不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，其本身就是一個非常有前途的大產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的投資前景，而且具有顯著的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)和投資帶動效應(yīng)。近幾年，隨著我國經(jīng)濟下行壓力加大，投資下行壓力也在不斷加大。面對疫情沖擊，新基建能在當(dāng)下快速擴大有效投資，進(jìn)而促進(jìn)消費，有利于積極擴大有效需求。按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，我國迫切需要增強在培育新動能方面的投資力度。應(yīng)抓住新基建這一歷史機遇，加大對此領(lǐng)域投資，使其成為穩(wěn)投資的主渠道，吸引社會資本進(jìn)入，帶動有效投資，同時優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

為創(chuàng)新社會治理開辟新路徑。運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明更智慧，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路?？箵粜鹿诜窝滓咔槭菍抑卫眢w系和治理能力的一次大考。一方面暴露出我國城市管理能力，特別是應(yīng)對公共衛(wèi)生危機能力的薄弱；另一方面，新基建作用凸顯。疫情防控期間，從政府決策部署，到企業(yè)復(fù)工、大中小學(xué)網(wǎng)課教育、社會運轉(zhuǎn)，大數(shù)據(jù)、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺在社會治理等領(lǐng)域扮演了重要角色。從中可以看出，提升我國城市管理水平，加強包括醫(yī)療衛(wèi)生、公共防疫、應(yīng)急管理能力在內(nèi)的公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)，加快智慧城市建設(shè)已成為剛需。但從實際來看，我國在新型智慧城市建設(shè)、社會精準(zhǔn)治理方面還有很長的路要走。需借助新基建的重大機遇，創(chuàng)新社會治理，加快實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

為拓展國內(nèi)市場積聚新優(yōu)勢。我國目前既有全球第二的經(jīng)濟總量，又有人均中等的收入水平，在很多領(lǐng)域都既具備巨大的市場規(guī)模也具備增長潛力，可以為全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。要發(fā)揮國內(nèi)大市場對全球優(yōu)勢資源的吸引力，挖掘我國經(jīng)濟發(fā)展的潛能，破除生產(chǎn)要素跨國流動的壁壘，讓全球優(yōu)勢資源能夠到中國大市場來尋求機會，為中國國內(nèi)市場提供服務(wù)。新基建形成的平臺載體能夠吸引未來全球產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計、品牌建設(shè)、分銷以及客戶服務(wù)等更傾向于滿足中國消費者的需求偏好，并向中國巨大的國內(nèi)市場流動和集中，進(jìn)而形成強大的影響力、吸引力、競爭力和聚合效應(yīng)。

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（作者簡介：于晴，中國（中關(guān)村）網(wǎng)絡(luò)安全與信息化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟理事長；王海洋，中國（中關(guān)村）網(wǎng)絡(luò)安全與信息化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長）