決勝全面建成小康社會，最突出的短板在農(nóng)村，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最大的潛力也在農(nóng)村。為此，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》作出“創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和運(yùn)行機(jī)制”的重要部署。落實(shí)這一重要部署，可從如下三個方面發(fā)力。

加強(qiáng)組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化。一是構(gòu)建中央領(lǐng)導(dǎo)、省域規(guī)劃、縣域統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體系和組織體系，在黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)下不斷培育新鄉(xiāng)賢群體，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人。二是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)基層黨組織對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，踐行“農(nóng)村黨支部在農(nóng)村各項工作中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位”。一個好的黨支部和集體經(jīng)濟(jì)組織，最主要的取決于好的帶頭人。培育具有奉獻(xiàn)精神、能夠帶領(lǐng)農(nóng)民共同富裕的新鄉(xiāng)賢群體，不斷強(qiáng)化黨的宗旨意識和社會主義信念，建立面向基層一線的、績優(yōu)導(dǎo)向的干部選拔機(jī)制，明晰黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他鄉(xiāng)村組織的關(guān)系。三是建立健全民主管理的內(nèi)部管理體系，調(diào)動集體組織成員的積極性創(chuàng)造性，防止集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;干部經(jīng)濟(jì)”，防止一少部分人侵吞集體資產(chǎn)，以權(quán)謀私、化公為私。集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的民主管理制度缺失，就容易出現(xiàn)集權(quán)進(jìn)而導(dǎo)致其他問題的產(chǎn)生。實(shí)現(xiàn)民主管理和民主治理，才能真正激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民參與集體發(fā)展的積極性主動性，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，把以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處。

強(qiáng)化制度保障，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行機(jī)制。一是探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更多更好的有效組織形式。進(jìn)一步明晰集體組織成員權(quán)，增加社區(qū)成員與集體經(jīng)濟(jì)組織的緊密度、關(guān)聯(lián)度，使其成為社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極參與者和主體力量。同時引入股份制、合作制、公司制等現(xiàn)代企業(yè)形式，探索混合經(jīng)營等多種實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展多種類型的合作社，完善集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理結(jié)構(gòu)和農(nóng)民對集體資產(chǎn)的股份占有、收益、有償退出及擔(dān)保、繼承權(quán)，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民增收。二是積極盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，推廣“三變”經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)村集體土地集約化利用、集體資產(chǎn)市場化經(jīng)營、集體閑置資金資本化運(yùn)營。集體層面統(tǒng)一經(jīng)營的具體形式、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效組織形式，均可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化，要因地制宜，依托組織化、集體化的力量，不斷推動小農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，構(gòu)建“新農(nóng)村、大農(nóng)業(yè)、強(qiáng)農(nóng)民”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)充分發(fā)揮集體層面統(tǒng)一經(jīng)營的主導(dǎo)作用，拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)而從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)薄弱、農(nóng)村落后、農(nóng)民弱勢的困境，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村土地資源潛能。一是完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度。農(nóng)民集體是農(nóng)村土地集體所有權(quán)的權(quán)利主體，應(yīng)加快完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)，應(yīng)建立健全激勵和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，充分協(xié)調(diào)承包農(nóng)戶與經(jīng)營主體之間的利益關(guān)系。平等保護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法取得的土地經(jīng)營權(quán)是“三權(quán)分置”的核心要義，應(yīng)將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，增加集體與組織成員的利益聯(lián)結(jié)緊密度。二是探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”新路徑。可通過立法明確宅基地所有權(quán)主體的“法人資格”，并強(qiáng)化其監(jiān)督管理權(quán)；通過多種方式完善宅基地資格權(quán)的取得和退出，確保資格權(quán)的福利保障；通過探索宅基地使用權(quán)多樣化的入市保障機(jī)制，顯化使用權(quán)的財產(chǎn)效用功能。三是建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。通過探索擴(kuò)大農(nóng)村集體土地使用權(quán)入市的用途、集體公益性建設(shè)用地入市方式、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓的新途徑等，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。