推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，是黨中央對新時代“三農”工作作出的重要決策部署，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農業(yè)農村現代化的重要舉措。習近平總書記強調，要推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現代農業(yè)，圍繞農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，構建鄉(xiāng)村產業(yè)體系。近年來，各地積極探索實踐，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展呈現良好勢頭。當前，亟須把握規(guī)律、順勢而為，抓住關鍵環(huán)節(jié)、核心問題集中發(fā)力，深入推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快農業(yè)農村現代化步伐。

完善利益分配，構建緊密利益聯(lián)結機制。“基在農業(yè)、惠在農村、利在農民”，是農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的內在要求。調研發(fā)現，在農村一二三產業(yè)發(fā)展中，大部分主體的利益聯(lián)結比較松散。解決這一問題，需要構建科學緊密的利益聯(lián)結機制，確保農村一二三產業(yè)融合發(fā)展更好惠及農民，以產業(yè)興旺促進農民增收。加強相關政策設計，讓農民充分享受融合發(fā)展帶來的增值收益。優(yōu)先支持農業(yè)合作社等與農戶具有密切聯(lián)系的經營組織，構建“公司+合作社+農戶”“公司+基地+農戶”等農企融合共贏模式。將農民特別是貧困家庭勞動力安排到產業(yè)組織和產業(yè)鏈中，帶動農民積極參與融合發(fā)展，實現穩(wěn)定增收。在支農資金分配、涉農企業(yè)扶持等方面，向有利于農民分享增值收益的融合主體傾斜，確保農民更好分享產業(yè)鏈增值的收益。

聚焦要素需求，完善要素供給政策體系。農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，離不開勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素支撐。當前，土地供應還不能完全滿足融合發(fā)展項目擴大規(guī)模、延伸業(yè)務的需要，設施農業(yè)用地在產業(yè)融合價值鏈中難以實現資產增值，科研機構、高校等的科研成果轉化率偏低，融合經營主體科研能力和技術支撐較弱，高素質復合型人才、網絡、信息等生產要素短缺。解決這些問題，需要根據農村產業(yè)融合發(fā)展用地特點，完善相關政策體系，在用地總體規(guī)劃及農業(yè)領域專項規(guī)劃中對一二三產業(yè)融合發(fā)展用地予以保障。多渠道盤活農村存量土地資源。在履行相關手續(xù)和不改變土地性質前提下，鼓勵經營主體依法使用農村集體建設用地以及四荒地。推行“多規(guī)合一”，有效保護農業(yè)設施和資產，改善農業(yè)投資環(huán)境，增強農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的穩(wěn)定性和可預期性。大力培養(yǎng)懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，培養(yǎng)有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，造就更多鄉(xiāng)土人才。建立吸引人才、留住人才的有效機制，樹立人才向農村基層一線流動的用人導向。改革科技成果轉化收益分配機制，提高科技成果轉化率，提升融合主體技術水平和研發(fā)能力。構建科學完善的要素管理機制，強化要素管理對產業(yè)融合的導向作用。

培育市場主體，激發(fā)融合發(fā)展市場活力。從一定意義上說，市場主體的綜合素質決定著農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的水平和規(guī)模。推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，亟須培育市場主體，激發(fā)市場活力。一是支持農民合作社發(fā)展農產品加工、銷售，拓展合作領域和服務內容，開展農民合作社創(chuàng)新試點，引導發(fā)展農民合作社聯(lián)合社。二是把家庭農場作為現代農業(yè)的重要經營方式，探索多種發(fā)展路徑，帶動更多農戶參與。三是培育大型現代農業(yè)龍頭企業(yè)。以龍頭企業(yè)為核心，依托區(qū)域特色產業(yè)，引導融合主體向優(yōu)勢產區(qū)、綜合性加工園區(qū)集中，因地制宜組建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，實現規(guī)?；s化經營，提高農產品市場競爭力，示范帶動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。四是拓展供銷合作社經營領域，使其由主要從事流通服務向全程農業(yè)社會化服務延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務拓展，在農資供應、農產品流通、農村服務等重點領域和環(huán)節(jié)為農民提供便利實惠、安全優(yōu)質的服務。五是推動供銷合作社與新型農業(yè)經營主體有效對接，培育大型農產品加工、流通企業(yè)。健全供銷合作社經營網絡，支持流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，搭建全國性和區(qū)域性電子商務平臺。

強化應急管理，有效應對各種風險挑戰(zhàn)。農業(yè)生產經營面臨自然、市場、社會等多重風險。增強農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，需要強化應急管理。以土地、勞動、資本、技術入股、訂單生產等方式，強化利益共享、風險共擔。增強新型農業(yè)經營主體契約意識，完善適應農村特點的信用評級體系，依法打擊涉農合同欺詐違法行為。加強農田水利基礎設施建設，建立農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的公共服務平臺，增強自然災害預警和防范能力。調整優(yōu)化產業(yè)結構，加快發(fā)展互聯(lián)網+農產品等新業(yè)態(tài)，提升產業(yè)融合發(fā)展質量。逐步完善土地流轉、訂單農業(yè)等風險保障金制度，促進其與農業(yè)保險、擔保相結合。加大對涉農保險的支持力度，推動農業(yè)保險加快發(fā)展，提高涉農企業(yè)的風險應對能力。

（作者為吉林省政協(xié)黨組書記、主席）