基層治理是構(gòu)建社會(huì)治理體系大廈的基石。隨著生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，基層治理體系和治理能力提升也面臨著“現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型”的瓶頸。這些瓶頸，對(duì)內(nèi)表現(xiàn)為能力恐慌，包括基層治理理念得不到創(chuàng)新，基層組織對(duì)自治與他治的概念內(nèi)涵認(rèn)識(shí)混淆不清；基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，發(fā)動(dòng)群眾能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)新時(shí)期的新要求。對(duì)外表現(xiàn)為“體制綜合癥”，包括職能部門對(duì)自身定位不精準(zhǔn)，大量社會(huì)事務(wù)被貼上“屬地管理”標(biāo)簽后轉(zhuǎn)嫁給基層，致使基層疲于應(yīng)付；政府及部門、基層自治組織、社會(huì)組織等之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不順暢，存在各自為政的現(xiàn)象；賦權(quán)賦能機(jī)制不完善，向基層政府放權(quán)不到位；城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品投放不均衡；基層治理的相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制不健全等?；鶎又卫硪獙?shí)現(xiàn)“破繭”“嬗變”，必須創(chuàng)新思路，推進(jìn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、精細(xì)化，歸納起來即要處理好三種關(guān)系：

一是處理好“賦能”與“減負(fù)”的關(guān)系。“賦能”就是要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擴(kuò)權(quán)賦能力度。全面厘清縣（區(qū)）級(jí)職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職責(zé)權(quán)限邊界，建立權(quán)力、責(zé)任兩個(gè)清單，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)準(zhǔn)入制度。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“區(qū)級(jí)職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)、轄區(qū)設(shè)施規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理執(zhí)法權(quán)、轄區(qū)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項(xiàng)目的建議權(quán)”。“減負(fù)”就是要推進(jìn)基層減負(fù)增效?？茖W(xué)規(guī)范“屬地管理”，縣（區(qū)）級(jí)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不得將本級(jí)承擔(dān)的上級(jí)考核和“一票否決”延伸到村（社區(qū)），嚴(yán)禁向基層“甩鍋”、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。規(guī)范村（社區(qū)）各類檢查評(píng)比、考核達(dá)標(biāo)活動(dòng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一對(duì)村（社區(qū)）進(jìn)行綜合考評(píng)。同時(shí)，培育社會(huì)組織，減輕基層政府及部門壓力。積極探索培育管理機(jī)制，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)中商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，多渠道滿足社區(qū)居民社會(huì)服務(wù)需求。

二是處理好“他治”與“自治”的關(guān)系。“他治”就是要發(fā)揮法律法規(guī)的硬治理和道德禮俗的軟治理作用。“自治”就是要充分發(fā)揮居民自身和社會(huì)組織的力量，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的德治、法治相結(jié)合的居民自治。實(shí)現(xiàn)“他治”與“自治”的有機(jī)結(jié)合，必須協(xié)調(diào)各方力量、調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源，構(gòu)建“五大機(jī)制”：建立整體聯(lián)動(dòng)的“大群團(tuán)”機(jī)制。建立區(qū)域化“聯(lián)合工會(huì)”“聯(lián)合團(tuán)委”“聯(lián)合婦聯(lián)”，推動(dòng)各級(jí)各類群團(tuán)組織資源在街道聚集、向社區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)黨建群建融合互促。構(gòu)建立體化的群防群治機(jī)制。健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”，持續(xù)開展各類平安創(chuàng)建活動(dòng)。構(gòu)建全方位的訴求解決機(jī)制。充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會(huì)組織調(diào)解的作用，協(xié)調(diào)配合就地化解矛盾、解決問題，爭(zhēng)取矛盾不上交。構(gòu)建植根本土的鄉(xiāng)村文化宣傳引導(dǎo)機(jī)制。加大文化建設(shè)力度，大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土文化。實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興工程，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。構(gòu)建普惠化的法律服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步完善基層法律援助機(jī)制，大力提供普惠化的法律服務(wù)，進(jìn)而將基層社會(huì)治理納入法治化軌道。

三是處理好“城市”與“鄉(xiāng)村”的關(guān)系。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著眼城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)形成“農(nóng)村支持城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村發(fā)展”的互惠共利良好局面。注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，讓農(nóng)村人口共享城市發(fā)展紅利。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。打造城鄉(xiāng)教育共同體，以城帶鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源；保障鄉(xiāng)村教師待遇，鼓勵(lì)教師人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)。推進(jìn)醫(yī)療資源向基層傾斜。探索醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，推進(jìn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備一名全科醫(yī)生，推進(jìn)村醫(yī)“鄉(xiāng)管村用”，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展短板。

（作者系郴州市北湖區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)，郴州經(jīng)開區(qū)黨委副書記、管委會(huì)第一主任）