[中圖分類號(hào)] R184 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2020）06-0072-03

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，北京市平谷區(qū)堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記的重要指示批示和講話精神，認(rèn)真落實(shí)市委市政府各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持將科學(xué)防治貫穿疫情防控的全過程，準(zhǔn)確把握形勢(shì)變化，因時(shí)因勢(shì)精準(zhǔn)施策，牢牢把握疫情防控主動(dòng)權(quán)，始終保持“零病例”，守護(hù)了北京一方凈土。

統(tǒng)籌謀劃，建立系統(tǒng)完備、運(yùn)行高效的防控格局

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建步調(diào)一致的防控聯(lián)動(dòng)體系。按照全市總體部署，平谷區(qū)迅速建立起戰(zhàn)時(shí)指揮體制，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)。成立了區(qū)級(jí)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，組建10個(gè)專項(xiàng)小組，從社會(huì)發(fā)動(dòng)、專業(yè)救治、人員排查、宣傳教育、市場(chǎng)監(jiān)管等多維度部署防控工作。全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各機(jī)關(guān)單位全部成立防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將疫情防線迅速推進(jìn)部署到316個(gè)社區(qū)（村），構(gòu)建起區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）“1+18+316”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)防控體系，工作調(diào)度會(huì)開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級(jí)，構(gòu)建起快速響應(yīng)、協(xié)同行動(dòng)的工作體系。

突出差異化原則，制定責(zé)任清晰的防控導(dǎo)則體系。從全區(qū)防控實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)分行業(yè)疫情防護(hù)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，及時(shí)發(fā)布城市管理、文化旅游、交通、商超、教育、醫(yī)療、國資企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等34項(xiàng)防控導(dǎo)則，明確各行業(yè)各領(lǐng)域防控標(biāo)準(zhǔn)和管控措施。制定區(qū)、鎮(zhèn)街、村居、個(gè)人四級(jí)防控導(dǎo)則，確保各級(jí)各類主體各負(fù)其責(zé)。出臺(tái)區(qū)級(jí)總體防控導(dǎo)則，將四方責(zé)任要求進(jìn)一步明確細(xì)化。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)際情況，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)動(dòng)員、排查管控、宣傳教育等方面責(zé)任。出臺(tái)村居導(dǎo)則，從防控策略及重點(diǎn)、社區(qū)衛(wèi)生中心作用發(fā)揮、居家隔離管理等15個(gè)方面給予指導(dǎo)性意見和要求。出臺(tái)個(gè)人責(zé)任導(dǎo)則，依法規(guī)范個(gè)人防控行為，明確密切接觸者、返崗工作者等8類人群的個(gè)人防控責(zé)任。

堅(jiān)持科學(xué)研判，出臺(tái)動(dòng)態(tài)化的防控舉措體系。按照不同發(fā)展階段及時(shí)謀劃調(diào)整工作側(cè)重點(diǎn)。疫情防控之初，第一時(shí)間啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)措施，立即采取暫停常規(guī)體檢等非緊急醫(yī)療服務(wù)、關(guān)停文化娛樂場(chǎng)所、停止人員密集活動(dòng)等果斷措施。于1月24日、27日分別完成途經(jīng)武漢和途經(jīng)湖北其他地區(qū)人員的篩查工作，選定兩個(gè)集中隔離醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)。在疫情得到有效防控的基礎(chǔ)上，安全有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，把市級(jí)扶持政策與平谷區(qū)實(shí)際結(jié)合起來，加大支持力度，有效解決中小企業(yè)現(xiàn)實(shí)困難。在推動(dòng)疫情常態(tài)化防控中，完善“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”“干部下沉”機(jī)制，提升基層公共服務(wù)、矛盾化解和應(yīng)急管理水平。

緊抓重點(diǎn)，形成分類指導(dǎo)、一體推進(jìn)的防控體系

緊抓卡口不放松，守好外防輸入的安全閘門。迅速落實(shí)外圍卡口、社區(qū)村口兩道防線，守住了入京通道第一道防線。堅(jiān)決守住外圍卡口，迅速啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)與天津市薊州區(qū)、河北省三河市、興隆縣等地公安機(jī)關(guān)警務(wù)合作，實(shí)行24小時(shí)值守查控。制作檢查站工作流程圖，針對(duì)不同進(jìn)京人員分別采取勸返、核實(shí)放行、直接送至醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)集中隔離等不同處置措施。自1月24日以來，檢查過往車輛19.86萬余輛次、人員36.43萬余人次，累計(jì)勸返1592人，送至隔離點(diǎn)14人，實(shí)現(xiàn)“零漏管、零失控”目標(biāo)。堅(jiān)決守住社區(qū)村口，全面貫徹落實(shí)居住小區(qū)和村莊封閉式管理規(guī)定，24小時(shí)值守全區(qū)1115個(gè)社區(qū)（村）卡口，對(duì)進(jìn)入人員嚴(yán)格排查、測(cè)溫，確保安全。對(duì)無物業(yè)小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、平房區(qū)等管理薄弱的點(diǎn)位實(shí)行屬地接管，確保所有居民區(qū)、所有出入口全部有人值守。

緊盯社區(qū)人員流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)無縫隙、全閉環(huán)防控。平谷區(qū)堅(jiān)持將“零感染”作為防控根本目標(biāo)，全方位全鏈條做好閉環(huán)管控，確保不留死角、不留盲區(qū)。堅(jiān)持有形有效全覆蓋排查，開展“敲門行動(dòng)”，以網(wǎng)格化管理為依托，以地毯式推進(jìn)的方式逐村、逐街、逐樓、逐院、逐戶進(jìn)行全面摸排，不漏一戶、不漏一人。有效管控流動(dòng)源，針對(duì)平谷當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)集中的特點(diǎn)，強(qiáng)化“的哥”精細(xì)管理，建立臺(tái)賬，推廣使用出租車“安全艙”，做到出車登記、停車消毒，要求司機(jī)回家獨(dú)居，不出門、不隱瞞。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，對(duì)4類人員分別制定針對(duì)性管理辦法。對(duì)湖北返區(qū)人員實(shí)行居家觀察14天，不具備居家觀察條件的，轉(zhuǎn)至集中留觀點(diǎn)隔離觀察；對(duì)外地返區(qū)人員嚴(yán)格實(shí)行居家觀察，做好服務(wù)保障；對(duì)所有集中或居家觀察的人員以及發(fā)熱門診人員，一律進(jìn)行核酸檢測(cè)，根據(jù)結(jié)果跟進(jìn)后續(xù)管理；對(duì)境外返區(qū)人員，實(shí)行“告知?jiǎng)褡?mdash;返程聯(lián)系—專車轉(zhuǎn)運(yùn)—落地入戶—協(xié)同服務(wù)—解除告知”閉環(huán)管理，做好對(duì)接機(jī)場(chǎng)站、行李消殺、安全轉(zhuǎn)運(yùn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行集中觀察，強(qiáng)化解除集中觀察后14天的健康管理。發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，用好“京心相助”APP、“北京健康寶”小程序等信息化手段，提高管控效率。

突出人性化管控，做到“硬管控”和“軟服務(wù)”相融合。處理好嚴(yán)格管控與暖心服務(wù)的關(guān)系，讓疫情防控工作得到群眾的支持和理解。堅(jiān)持依法防控，采取“規(guī)范指引+嚴(yán)厲打擊”的方式，公、檢、法、司統(tǒng)一辦案理念與司法尺度，確保全流程提質(zhì)增效。疫情防控期間，先后打擊處理沖撞卡口等違法案件20起，刑事案件4起，刑事拘留5人；治安案件16起，行政拘留14人，行政罰款4人。突出人文關(guān)懷，將培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿在疫情防控全過程，突出友善主題，增強(qiáng)工作人員友善意識(shí)。對(duì)居家隔離觀察人員，安排專人當(dāng)好“心理治療師”“政策宣傳員”“病毒消殺員”，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，及時(shí)排憂解難。號(hào)召全區(qū)善待外地在區(qū)人員，協(xié)調(diào)解決群眾實(shí)際困難，提供生活服務(wù)保障。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩不誤。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，針對(duì)市級(jí)部門出臺(tái)的“19條”和“16條”政策措施，細(xì)化制定相應(yīng)方案，承接轉(zhuǎn)化平谷區(qū)38條措施，明確責(zé)任部門、落實(shí)流程和方案，增強(qiáng)操作性。先后制定《平谷區(qū)支持疫情防控服務(wù)保障企業(yè)安全有序復(fù)產(chǎn)復(fù)工政策包方案》及《補(bǔ)充方案》，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)提供防控物資服務(wù)包、就業(yè)服務(wù)包等8個(gè)政策服務(wù)包。組織政銀企多部門、多渠道、多方式組合發(fā)力，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。

科學(xué)治理，構(gòu)建常態(tài)化、長效化防控機(jī)制

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，深化規(guī)范有序、全民參與的組織動(dòng)員機(jī)制。打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，離不開強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力。疫情發(fā)生后，平谷區(qū)組織2200余名區(qū)直部門、企事業(yè)單位干部下沉一線，全面啟動(dòng)“四報(bào)到”機(jī)制，整合各方力量，組織動(dòng)員回村居報(bào)到黨員、社會(huì)工作者、志愿者等3000余人參與疫情防控，筑牢聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的堅(jiān)實(shí)防線。下一步，我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，以“雙基”建設(shè)為重要抓手，全面增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力，構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)、黨員帶動(dòng)、群眾主體的組織體系，深化責(zé)任落實(shí)、力量下沉、有效響應(yīng)的工作機(jī)制，在共建共治共享中解決基層治理的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。

尊重基層創(chuàng)造，健全各具特色、活力綻放的激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制。針對(duì)基層任務(wù)重、情況雜、難點(diǎn)多等問題，引導(dǎo)鼓勵(lì)基層黨員干部大膽運(yùn)用創(chuàng)新思維解決問題、推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展。特別是疫情期間，鼓勵(lì)基層結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新方便快捷管用的封閉式管理，部分村莊對(duì)出入村車輛探索實(shí)行“紅黃綠”三色管理法，讓防控工作更便捷有效。下一步，我們將進(jìn)一步完善激勵(lì)創(chuàng)新工作機(jī)制，借助國家鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)的契機(jī)，引導(dǎo)基層干部結(jié)合地區(qū)、行業(yè)實(shí)際，多探索創(chuàng)新有特色、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，提高基層治理能力和水平。

突出凝心聚力，健全文明友善、共建共享的教育引導(dǎo)機(jī)制。在疫情防控過程中，平谷區(qū)始終堅(jiān)持宣傳教育提前介入、政策信息實(shí)時(shí)通報(bào)、群眾訴求及時(shí)回應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)輿情主動(dòng)發(fā)聲，編制平谷味《返京人員須知》《個(gè)人防護(hù)須加強(qiáng)》《家庭防疫三字歌》，發(fā)揮好“接訴即辦”機(jī)制作用，及時(shí)回應(yīng)群眾反映的涉及口罩銷售、蔬菜肉蛋價(jià)格等問題訴求，更好地強(qiáng)信心、暖人心、聚民心。我們將健全宣傳教育引導(dǎo)、輿論跟蹤研判機(jī)制，不斷增強(qiáng)基層治理的前瞻性、主動(dòng)性和有效性。以倡導(dǎo)綠色生活方式為主題，引導(dǎo)群眾支持參與愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，通過共建共治共享實(shí)現(xiàn)群眾自我教育。針對(duì)疫情防控暴露出的造謠傳謠、瞞報(bào)行程等不友善行為，開展“友善平谷”建設(shè)，倡導(dǎo)人與人之間守望互助、關(guān)心友愛，推動(dòng)形成良好的社會(huì)風(fēng)氣和文明氛圍。

完善數(shù)據(jù)保障，打造功能健全、動(dòng)態(tài)更新的基層信息平臺(tái)。為更好適應(yīng)常態(tài)化防控要求，平谷區(qū)成立了基層治理數(shù)據(jù)工作專班，將疫情防控工作中入戶摸排的村居分布、人員結(jié)構(gòu)、“十小”企業(yè)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)按照“人、事、地、物、組織”5類建立臺(tái)賬，全面準(zhǔn)確掌握社區(qū)（村）內(nèi)人員和社會(huì)單位情況，為疫情防控提供科學(xué)支撐。在此基礎(chǔ)上，平谷區(qū)將疫情防控獲取的數(shù)據(jù)臺(tái)賬納入網(wǎng)格化綜合服務(wù)管理平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、細(xì)化到戶的基層數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，做到實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)更新、資源共享，實(shí)現(xiàn)一賬多用、一格多用，切實(shí)為基層減負(fù)，消除治理盲區(qū)，為基層治理能力現(xiàn)代化奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)防控工作 統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-02-24.

[2]習(xí)近平.為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供強(qiáng)大科技支撐[J].求是，2020，（6）.

（作者簡(jiǎn)介：王成國，中共北京市平谷區(qū)委書記）