[中圖分類號] R184 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2020）06-0072-03

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，北京市平谷區(qū)堅決貫徹習近平總書記的重要指示批示和講話精神，認真落實市委市政府各項決策部署，堅持將科學防治貫穿疫情防控的全過程，準確把握形勢變化，因時因勢精準施策，牢牢把握疫情防控主動權，始終保持“零病例”，守護了北京一方凈土。

統(tǒng)籌謀劃，建立系統(tǒng)完備、運行高效的防控格局

強化組織領導，構建步調一致的防控聯(lián)動體系。按照全市總體部署，平谷區(qū)迅速建立起戰(zhàn)時指揮體制，實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動。成立了區(qū)級防控工作領導小組及工作機構，組建10個專項小組，從社會發(fā)動、專業(yè)救治、人員排查、宣傳教育、市場監(jiān)管等多維度部署防控工作。全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各機關單位全部成立防控工作領導小組，將疫情防線迅速推進部署到316個社區(qū)（村），構建起區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）“1+18+316”的三級聯(lián)動防控體系，工作調度會開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級，構建起快速響應、協(xié)同行動的工作體系。

突出差異化原則，制定責任清晰的防控導則體系。從全區(qū)防控實際出發(fā)，加強分行業(yè)疫情防護，根據(jù)行業(yè)特點，及時發(fā)布城市管理、文化旅游、交通、商超、教育、醫(yī)療、國資企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等34項防控導則，明確各行業(yè)各領域防控標準和管控措施。制定區(qū)、鎮(zhèn)街、村居、個人四級防控導則，確保各級各類主體各負其責。出臺區(qū)級總體防控導則，將四方責任要求進一步明確細化。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實際情況，明確組織領導、社會動員、排查管控、宣傳教育等方面責任。出臺村居導則，從防控策略及重點、社區(qū)衛(wèi)生中心作用發(fā)揮、居家隔離管理等15個方面給予指導性意見和要求。出臺個人責任導則，依法規(guī)范個人防控行為，明確密切接觸者、返崗工作者等8類人群的個人防控責任。

堅持科學研判，出臺動態(tài)化的防控舉措體系。按照不同發(fā)展階段及時謀劃調整工作側重點。疫情防控之初，第一時間啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應措施，立即采取暫停常規(guī)體檢等非緊急醫(yī)療服務、關停文化娛樂場所、停止人員密集活動等果斷措施。于1月24日、27日分別完成途經(jīng)武漢和途經(jīng)湖北其他地區(qū)人員的篩查工作，選定兩個集中隔離醫(yī)學觀察點。在疫情得到有效防控的基礎上，安全有序推動復工復產，把市級扶持政策與平谷區(qū)實際結合起來，加大支持力度，有效解決中小企業(yè)現(xiàn)實困難。在推動疫情常態(tài)化防控中，完善“吹哨報到”“接訴即辦”“干部下沉”機制，提升基層公共服務、矛盾化解和應急管理水平。

緊抓重點，形成分類指導、一體推進的防控體系

緊抓卡口不放松，守好外防輸入的安全閘門。迅速落實外圍卡口、社區(qū)村口兩道防線，守住了入京通道第一道防線。堅決守住外圍卡口，迅速啟動聯(lián)防聯(lián)控機制，加強與天津市薊州區(qū)、河北省三河市、興隆縣等地公安機關警務合作，實行24小時值守查控。制作檢查站工作流程圖，針對不同進京人員分別采取勸返、核實放行、直接送至醫(yī)學觀察點集中隔離等不同處置措施。自1月24日以來，檢查過往車輛19.86萬余輛次、人員36.43萬余人次，累計勸返1592人，送至隔離點14人，實現(xiàn)“零漏管、零失控”目標。堅決守住社區(qū)村口，全面貫徹落實居住小區(qū)和村莊封閉式管理規(guī)定，24小時值守全區(qū)1115個社區(qū)（村）卡口，對進入人員嚴格排查、測溫，確保安全。對無物業(yè)小區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、平房區(qū)等管理薄弱的點位實行屬地接管，確保所有居民區(qū)、所有出入口全部有人值守。

緊盯社區(qū)人員流動，實現(xiàn)無縫隙、全閉環(huán)防控。平谷區(qū)堅持將“零感染”作為防控根本目標，全方位全鏈條做好閉環(huán)管控，確保不留死角、不留盲區(qū)。堅持有形有效全覆蓋排查，開展“敲門行動”，以網(wǎng)格化管理為依托，以地毯式推進的方式逐村、逐街、逐樓、逐院、逐戶進行全面摸排，不漏一戶、不漏一人。有效管控流動源，針對平谷當?shù)爻鲎廛囁緳C集中的特點，強化“的哥”精細管理，建立臺賬，推廣使用出租車“安全艙”，做到出車登記、停車消毒，要求司機回家獨居，不出門、不隱瞞。堅持分類指導，對4類人員分別制定針對性管理辦法。對湖北返區(qū)人員實行居家觀察14天，不具備居家觀察條件的，轉至集中留觀點隔離觀察；對外地返區(qū)人員嚴格實行居家觀察，做好服務保障；對所有集中或居家觀察的人員以及發(fā)熱門診人員，一律進行核酸檢測，根據(jù)結果跟進后續(xù)管理；對境外返區(qū)人員，實行“告知勸阻—返程聯(lián)系—專車轉運—落地入戶—協(xié)同服務—解除告知”閉環(huán)管理，做好對接機場站、行李消殺、安全轉運工作，嚴格執(zhí)行集中觀察，強化解除集中觀察后14天的健康管理。發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，用好“京心相助”APP、“北京健康寶”小程序等信息化手段，提高管控效率。

突出人性化管控，做到“硬管控”和“軟服務”相融合。處理好嚴格管控與暖心服務的關系，讓疫情防控工作得到群眾的支持和理解。堅持依法防控，采取“規(guī)范指引+嚴厲打擊”的方式，公、檢、法、司統(tǒng)一辦案理念與司法尺度，確保全流程提質增效。疫情防控期間，先后打擊處理沖撞卡口等違法案件20起，刑事案件4起，刑事拘留5人；治安案件16起，行政拘留14人，行政罰款4人。突出人文關懷，將培育踐行社會主義核心價值觀貫穿在疫情防控全過程，突出友善主題，增強工作人員友善意識。對居家隔離觀察人員，安排專人當好“心理治療師”“政策宣傳員”“病毒消殺員”，加強心理疏導，及時排憂解難。號召全區(qū)善待外地在區(qū)人員，協(xié)調解決群眾實際困難，提供生活服務保障。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調，實現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展兩不誤。統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，針對市級部門出臺的“19條”和“16條”政策措施，細化制定相應方案，承接轉化平谷區(qū)38條措施，明確責任部門、落實流程和方案，增強操作性。先后制定《平谷區(qū)支持疫情防控服務保障企業(yè)安全有序復產復工政策包方案》及《補充方案》，為復工復產企業(yè)提供防控物資服務包、就業(yè)服務包等8個政策服務包。組織政銀企多部門、多渠道、多方式組合發(fā)力，幫助企業(yè)解決實際困難。

科學治理，構建常態(tài)化、長效化防控機制

強化黨建引領，深化規(guī)范有序、全民參與的組織動員機制。打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，離不開強大的組織動員能力。疫情發(fā)生后，平谷區(qū)組織2200余名區(qū)直部門、企事業(yè)單位干部下沉一線，全面啟動“四報到”機制，整合各方力量，組織動員回村居報到黨員、社會工作者、志愿者等3000余人參與疫情防控，筑牢聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的堅實防線。下一步，我們將認真總結經(jīng)驗做法，以“雙基”建設為重要抓手，全面增強基層黨組織政治功能和組織力，構建組織領導、黨員帶動、群眾主體的組織體系，深化責任落實、力量下沉、有效響應的工作機制，在共建共治共享中解決基層治理的痛點難點問題。

尊重基層創(chuàng)造，健全各具特色、活力綻放的激勵創(chuàng)新機制。針對基層任務重、情況雜、難點多等問題，引導鼓勵基層黨員干部大膽運用創(chuàng)新思維解決問題、推動工作、促進發(fā)展。特別是疫情期間，鼓勵基層結合實際創(chuàng)新方便快捷管用的封閉式管理，部分村莊對出入村車輛探索實行“紅黃綠”三色管理法，讓防控工作更便捷有效。下一步，我們將進一步完善激勵創(chuàng)新工作機制，借助國家鄉(xiāng)村治理體系建設首批試點的契機，引導基層干部結合地區(qū)、行業(yè)實際，多探索創(chuàng)新有特色、可推廣的經(jīng)驗做法，提高基層治理能力和水平。

突出凝心聚力，健全文明友善、共建共享的教育引導機制。在疫情防控過程中，平谷區(qū)始終堅持宣傳教育提前介入、政策信息實時通報、群眾訴求及時回應、網(wǎng)絡輿情主動發(fā)聲，編制平谷味《返京人員須知》《個人防護須加強》《家庭防疫三字歌》，發(fā)揮好“接訴即辦”機制作用，及時回應群眾反映的涉及口罩銷售、蔬菜肉蛋價格等問題訴求，更好地強信心、暖人心、聚民心。我們將健全宣傳教育引導、輿論跟蹤研判機制，不斷增強基層治理的前瞻性、主動性和有效性。以倡導綠色生活方式為主題，引導群眾支持參與愛國衛(wèi)生運動，通過共建共治共享實現(xiàn)群眾自我教育。針對疫情防控暴露出的造謠傳謠、瞞報行程等不友善行為，開展“友善平谷”建設，倡導人與人之間守望互助、關心友愛，推動形成良好的社會風氣和文明氛圍。

完善數(shù)據(jù)保障，打造功能健全、動態(tài)更新的基層信息平臺。為更好適應常態(tài)化防控要求，平谷區(qū)成立了基層治理數(shù)據(jù)工作專班，將疫情防控工作中入戶摸排的村居分布、人員結構、“十小”企業(yè)等基礎數(shù)據(jù)按照“人、事、地、物、組織”5類建立臺賬，全面準確掌握社區(qū)（村）內人員和社會單位情況，為疫情防控提供科學支撐。在此基礎上，平谷區(qū)將疫情防控獲取的數(shù)據(jù)臺賬納入網(wǎng)格化綜合服務管理平臺，構建覆蓋城鄉(xiāng)、細化到戶的基層數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，做到實時采集、動態(tài)更新、資源共享，實現(xiàn)一賬多用、一格多用，切實為基層減負，消除治理盲區(qū)，為基層治理能力現(xiàn)代化奠定扎實基礎。

[參考文獻]

[1]習近平在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上強調 毫不放松抓緊抓實抓細防控工作 統(tǒng)籌做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作[N].人民日報，2020-02-24.

[2]習近平.為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供強大科技支撐[J].求是，2020，（6）.

（作者簡介：王成國，中共北京市平谷區(qū)委書記）