西藏自治區(qū)山南市扎囊縣桑耶鎮(zhèn)2016年入選首批中國(guó)特色小鎮(zhèn)以來(lái)，深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，避免了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，為真正意義的“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)助力。

一是統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建特色小城鎮(zhèn)完整的社會(huì)生態(tài)。桑耶鎮(zhèn)把特色小城鎮(zhèn)建設(shè)與構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障相結(jié)合，把生態(tài)文明貫穿到城鎮(zhèn)規(guī)劃、生產(chǎn)生活全過(guò)程，組織動(dòng)員群眾投入到雅魯藏布江防護(hù)林建設(shè)中，徹底改變了沙進(jìn)人退趨勢(shì)，昔日的沙地不斷被綠植覆蓋。通過(guò)整合特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的各類資金，將特色小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)與帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，有效提高當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)勞動(dòng)力就業(yè)率。

目前，桑耶鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不再是單一的農(nóng)牧業(yè)，而是以旅游服務(wù)業(yè)為支柱，當(dāng)?shù)厝罕姺e極參與家鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展，有效解決了當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力問(wèn)題。加快第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，提高土地附加值。抓住自治區(qū)實(shí)施有條件的地方消滅無(wú)樹村、無(wú)樹戶的契機(jī)，科學(xué)有效利用荒地，發(fā)展苗圃種植，年產(chǎn)值過(guò)百萬(wàn)元，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)脫貧。堅(jiān)持在發(fā)展中補(bǔ)短板，擴(kuò)大社會(huì)公共物品供給，正視醫(yī)療服務(wù)體系相對(duì)薄弱的事實(shí)，加快醫(yī)療服務(wù)供給，構(gòu)建鎮(zhèn)村兩級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系，切實(shí)改變?nèi)罕娍床‰y就醫(yī)難的問(wèn)題，全力保障桑耶鎮(zhèn)人民的身體健康。把城鎮(zhèn)化與推進(jìn)人的全面發(fā)展結(jié)合起來(lái)，通過(guò)提高桑耶鎮(zhèn)人民的收入水平，吸引非農(nóng)人口加快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不斷滿足群眾對(duì)美好生活的向往。

二是依據(jù)資源稟賦，突出特色小城鎮(zhèn)的異質(zhì)特點(diǎn)。特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵在于通過(guò)依據(jù)資源稟賦，全力打造獨(dú)具特色的品牌優(yōu)勢(shì)，建立和完善具有個(gè)性化和民族化的產(chǎn)品體驗(yàn)，加快“宜居、宜業(yè)、宜游”新型特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

桑耶鎮(zhèn)結(jié)合山南的歷史文化和扶貧搬遷經(jīng)驗(yàn)，著力打造紅色文化品牌，推進(jìn)文化與旅游深度融合。桑耶鎮(zhèn)地處雅魯藏布江防護(hù)林帶的核心區(qū)。浩蕩東去的雅魯藏布江，綠意盎然的防護(hù)林，沙棘、柳樹、白楊、松柏、小草把沙石地裝點(diǎn)得郁郁蔥蔥、風(fēng)光旖旎。歷史文化、綠色文化的名片，增添了桑耶鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的軟實(shí)力。

三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高特色小城鎮(zhèn)的治理能力。為提高桑耶特色小城鎮(zhèn)的治理能力，山南市委統(tǒng)籌規(guī)劃，籌備成立幸福家園建設(shè)管理局和山南文化旅游創(chuàng)意園區(qū)工作指揮部等管理機(jī)構(gòu)，組建工作專班，由山南市委領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)包括桑耶特色小城鎮(zhèn)建設(shè)在內(nèi)的江北發(fā)展建設(shè)管理工作。與此同時(shí)，制定完善相關(guān)政策措施，為桑耶特色小城鎮(zhèn)建設(shè)給予政策扶持。

充分發(fā)揮基層組織作用，使治理接地氣。作為國(guó)家級(jí)特色小城鎮(zhèn)和自治區(qū)26個(gè)特色小城鎮(zhèn)試點(diǎn)之一，桑耶鎮(zhèn)獲得了自治區(qū)、山南市、扎囊縣各級(jí)政府的政策傾斜，對(duì)于這些政策、資金、項(xiàng)目的實(shí)施，由鎮(zhèn)黨委集體決定、專人負(fù)責(zé)，集中力量把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好，使桑耶鎮(zhèn)由劃槳者轉(zhuǎn)變?yōu)檎贫嬲?，因時(shí)、因地、因事施策，實(shí)現(xiàn)特色小城鎮(zhèn)治理效能最大化。

四是多措并舉，強(qiáng)化特色小城鎮(zhèn)的人才支撐。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)離不開各類人才的強(qiáng)力支撐和持續(xù)推動(dòng)。當(dāng)前，西藏的高端人才密度相對(duì)較低，桑耶特色小城鎮(zhèn)建設(shè)也受到人才不足的制約。為彌補(bǔ)建設(shè)人才缺口，桑耶鎮(zhèn)整合本地人才資源，把鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)干部中有一技之長(zhǎng)的人員抽調(diào)到管理崗位，為特色小城鎮(zhèn)建設(shè)注入新鮮血液，帶動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及管理等各方面思想觀念的轉(zhuǎn)變，通過(guò)把專業(yè)性和綜合類人才放在關(guān)鍵崗位，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，能力得到充分發(fā)揮。

積極發(fā)揮對(duì)口援藏政策優(yōu)勢(shì)。一方面，促進(jìn)湖南、湖北對(duì)口援藏人才合理配置，全力支持人才引進(jìn)，根據(jù)援藏人才的意愿，適當(dāng)延長(zhǎng)援藏期限，避免特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策周期縮短和頻繁更迭；另一方面，加大桑耶鎮(zhèn)同湖南、湖北特色小城鎮(zhèn)建設(shè)人才的定期交流，特別是派本地人才到湖南、湖北進(jìn)行參觀、學(xué)習(xí)、進(jìn)修，從而實(shí)現(xiàn)桑耶鎮(zhèn)建設(shè)人才選育留用的良性循環(huán)，為特色小城鎮(zhèn)建設(shè)提供智力支持。

五是著眼大局，清晰特色小城鎮(zhèn)的定位。從宏觀角度來(lái)看，桑耶鎮(zhèn)樹立大局意識(shí)，使特色小城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)于西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，明確國(guó)家級(jí)特色小城鎮(zhèn)角色定位，成為在西藏未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的試驗(yàn)田，特別是有效發(fā)揮其在拉薩山南經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中的引擎和支撐作用，把握機(jī)遇培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

從微觀角度來(lái)看，桑耶鎮(zhèn)通過(guò)市場(chǎng)化配置勞動(dòng)力、資金、土地、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素，用好、用活要素，推進(jìn)桑耶鎮(zhèn)全面發(fā)展。清晰國(guó)土資源用地性質(zhì)和面積范圍、圖紙坐標(biāo)與實(shí)際位置，進(jìn)一步完善桑耶鎮(zhèn)域整體規(guī)劃。排除各類阻礙因素、化解各類矛盾，加快拆遷安置項(xiàng)目進(jìn)度和特色小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，從而釋放各類要素潛力，加快特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

六是用好外力，加大特色小城鎮(zhèn)招商引資力度。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)離不開各類資本的注入和高效周轉(zhuǎn)。加快桑耶鎮(zhèn)建設(shè)治理能力下的組織架構(gòu)改革，完善招商引資工作體制機(jī)制，特別是深化“放管服”改革，節(jié)約企業(yè)辦事成本，進(jìn)一步激發(fā)桑耶市場(chǎng)活力，打造利企便民新高地。讓利于企，為企業(yè)提供合適土地，進(jìn)一步降低企業(yè)生產(chǎn)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、中央重大決策部署，積極同西藏金融單位溝通協(xié)調(diào)，用好各項(xiàng)金融優(yōu)惠政策，降低企業(yè)融資成本。轉(zhuǎn)變招商引資方式，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，提供優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施。有針對(duì)性地引進(jìn)各類環(huán)保無(wú)污染企業(yè)入駐，發(fā)揮雅魯藏布江、拉貢高等級(jí)公路、貢嘎機(jī)場(chǎng)以及正在建設(shè)的川藏鐵路拉林段等優(yōu)勢(shì)區(qū)位條件，努力打造藏中南工業(yè)園，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

（作者單位：西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）