[中圖分類號] D621；D616 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2020）06-0040-03

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確指出：“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”這個重大論斷深刻闡明了國家制度與國家治理的辯證關(guān)系，即制度是治理的根本依據(jù)，治理是制度執(zhí)行的具體體現(xiàn)，制度與治理是有機統(tǒng)一的。

國家制度是國家治理的根本依據(jù)

中國特色社會主義制度是歷史和人民的選擇。國家不同，制度各異。一個國家認(rèn)可、選擇什么樣的制度來維系國家和民族的發(fā)展，往往由本國歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情決定。中國特色社會主義制度是在我國長期的革命、建設(shè)和改革的偉大實踐中形成的，體現(xiàn)了自身的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，符合中國國情和人民的愿望。

國家制度是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的制度體系。黨的十九屆四中全會《決定》強調(diào)：“突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。”中國特色社會主義制度是一個嚴(yán)密完整的制度體系，由一系列具體制度組成。中國特色社會主義制度包括根本制度、基本制度和重要制度。根本制度包括社會主義制度、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、馬克思主義的指導(dǎo)思想制度、人民代表大會制度等；基本制度包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等；重要制度包括在黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治、法治、行政、經(jīng)濟、文化、民生、社會、生態(tài)、軍隊、國家統(tǒng)一、外交、監(jiān)督等各領(lǐng)域中發(fā)揮重要作用的具體制度。在中國特色社會主義制度的“總成”中，根本制度和基本制度是“靈魂”，相對固定，指導(dǎo)和匡正重要制度；重要制度是“血肉”，相對靈活，從屬于根本制度和基本制度，服務(wù)于根本制度和基本制度。制度是治理的前提和依據(jù)，治理是制度的介質(zhì)和歸宿。只有具備了完善的制度架構(gòu)，國家治理才能確保正確的前進方向，才能實現(xiàn)有條不紊運行，才能取得應(yīng)有的治理效果。

治理是制度執(zhí)行的具體體現(xiàn)

國家治理的一切工作和活動都依照國家制度展開?？茖W(xué)的制度是一個國家正常運轉(zhuǎn)的前提，也是現(xiàn)代國家治理的根本保障。國家治理作為一個龐大的系統(tǒng)工程，其一切工作和活動都必須嚴(yán)格依照國家制度來展開。中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)的國家治理歷史，其實也是國家制度的形成和發(fā)展史。新中國成立后建立的社會主義制度為新生的社會主義政權(quán)鞏固和發(fā)展起到了積極推動作用，使社會主義新中國呈現(xiàn)勃勃生機。鄧小平深刻指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”在深刻總結(jié)和反思國家制度建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)后，中國共產(chǎn)黨人深深懂得，對于任何一個國家而言，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家興。習(xí)近平總書記也指出，制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。新中國成立70年來，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，最根本的是因為黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國特色社會主義制度，形成和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷依靠國家制度來加強和完善國家治理。為當(dāng)代中國發(fā)展進步提供了根本制度保障，也為新時代推進國家治理提供了根本制度遵循。

國家治理能力是國家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。社會安定有序同時又充滿活力，是國家制度設(shè)計和提升治理能力的內(nèi)在要求。國家治理就是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法管理國家內(nèi)部事務(wù)，保持國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展、人民意愿不斷得到滿足的一種動態(tài)發(fā)展過程。國家治理能力實質(zhì)就是運用國家制度管理國家事務(wù)的能力，它包括在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的制度落地生效的治理能力。國家治理是國家制度的具體化，是制度執(zhí)行的具體體現(xiàn)。制度的復(fù)雜性決定了國家治理也是一個復(fù)雜、巨大的系統(tǒng)工程。國家治理涉及到黨、政、軍、群、社各個子系統(tǒng)的獨立運行和相互配合。具體而言，就是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等各方面都能高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。只有構(gòu)建起完備的國家制度體系，科學(xué)落實國家各項制度，才能使國家制度優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

國家治理效能體現(xiàn)了國家制度優(yōu)勢。我們把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，創(chuàng)造出全新的國家制度，通過國家制度的不斷完善、充分發(fā)揮整體制度優(yōu)勢，使國家治理效能得以凸顯，才創(chuàng)造了新中國70年的輝煌成就。國家治理效能體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的強大優(yōu)越性和生命力，領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所公認(rèn)的兩大奇跡。一是經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡。我國依靠制度創(chuàng)新和制度完善大踏步趕上時代，用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化進程，一舉躍升為世界第二大經(jīng)濟體，綜合國力、科技實力、國防實力、文化影響力、國際影響力顯著提升，人民生活顯著改善，中華民族以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方。二是社會長期穩(wěn)定奇跡。我國發(fā)揮制度優(yōu)勢和高效的治理，長期保持了社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，成為國際社會公認(rèn)的最有安全感的國家之一。可以說，在人類文明發(fā)展史上，特別是在當(dāng)今世界普遍出現(xiàn)“制度僵化”和“治理乏力”的背景下，除了中國特色社會主義制度和國家治理體系外，沒有任何一種國家制度和國家治理體系，能夠在短時期內(nèi)創(chuàng)造出我國這樣的發(fā)展奇跡。在風(fēng)景這里獨好的中國之治世界追問中，我國的制度安排和治理效能給世界提供了最好的中國答案。

制度與治理是有機統(tǒng)一的

制度與治理之間緊密相連。國家制度與國家治理體系和治理能力相輔相成、相得益彰。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個有機統(tǒng)一的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)代國家如果沒有良好的制度，就談不上擁有真正的現(xiàn)代治理。好的國家制度會成就好的國家治理，好的國家治理又會進一步完善、催生好的國家制度，二者在互動共進中推動國家制度的不斷完善和成熟定型、推動國家治理體系和治理能力朝著現(xiàn)代化目標(biāo)不斷邁進。歷史和現(xiàn)實反復(fù)證明，中國特色社會主義制度具有多方面的顯著優(yōu)勢，是確保我們國家興旺發(fā)達、長治久安的科學(xué)制度體系。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是把中國特色社會主義制度落到實處、把中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的必由之路。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須毫不動搖地堅持中國特色社會主義制度和國家治理、不斷增強中國特色社會主義制度和治理的強大生命力和巨大優(yōu)越性。堅持制度和治理相向而行，同向發(fā)力。在增強中國特色社會主義制度的科學(xué)執(zhí)行時，要加強黨和國家各方面的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，進而在推進國家制度落地生根和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中做到民主、法治和高效，不斷提高國家治理的整體效能。

國家制度決定國家治理，國家治理又不斷豐富完善國家制度。“中國之制”與“中國之治”是辯證統(tǒng)一的。在有機統(tǒng)一中不斷完善和發(fā)展中國特色的制度和治理，是新中國70多年的成功經(jīng)驗。任何制度的優(yōu)劣，成熟與先進，歸根結(jié)底都要看治理的實效。習(xí)近平總書記指出：“我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優(yōu)勢的，是適合我國國情和發(fā)展要求的。”世界在變，時代在變，制度也必須隨之而變。“總體上是好的”，說明我們的國家治理體系和治理能力尚有不足的地方，還需要進一步去完善。所以，黨的十九屆四中全會更加突出地把堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，強調(diào)要把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。我們要更加注意從國家和社會的治理效果出發(fā)來衡量、改進和完善我們的制度。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國發(fā)展處于新的歷史方位，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國國家治理面臨許多新任務(wù)新要求，必然要求中國特色社會主義制度更加完善、不斷發(fā)展。制度優(yōu)勢并不能簡單地等同于治理效能，制度更加成熟更加定型是一個動態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個動態(tài)過程，沒有一勞永逸，只有與時俱進。國家制度和國家治理體系建設(shè)的目標(biāo)必須隨著實踐發(fā)展而不斷自我完善。只要先進的國家制度和現(xiàn)代化的國家治理體系和治理能力有機統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，中華民族偉大復(fù)興夢就會越來越近。

（本文是國家社科基金項目“鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村黨支部引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機制構(gòu)建及實現(xiàn)路徑研究”〈項目編號：19BDJ012〉的階段性成果）

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[2]習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[3]中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2019．

（作者簡介：王書慧，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院博士后；黃峰，中共北京市委黨校研究員；姚桓，首都黨建智庫首席專家，北京高校中國特色社會主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心〈北京工業(yè)大學(xué)〉特約研究員）