李志勇 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政治學(xué)教研部教授

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今天，我們一起學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)精神。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。今天，我主要想跟大家分享四個(gè)方面的學(xué)習(xí)體會(huì)。

一、黨的十九屆四中全會(huì)的主要理論貢獻(xiàn)

（一）全面深化改革總目標(biāo)的系統(tǒng)闡釋

學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，一定要和2013年召開的黨的十八屆三中全會(huì)結(jié)合起來。在中國共產(chǎn)黨的歷史上，特別是改革開放以來，每個(gè)三中全會(huì)都非常重要。習(xí)近平總書記指出，黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面。

我認(rèn)為，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革歷來是全面的改革，從來不是單打一。鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)我們開創(chuàng)改革開放現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期時(shí)，主要是從經(jīng)濟(jì)體制改革開始的。改革不是為了改革而改革，它一定是要解決主要矛盾、主要問題的。改革開放初期，我國面臨的主要問題是老百姓吃不飽飯，國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，因此解決溫飽問題，讓老百姓過上更好的生活，這是改革的首要考量。可以看到，我們的改革首先是經(jīng)濟(jì)體制改革，圍繞著經(jīng)濟(jì)體制改革，其他改革也都在推進(jìn)。比如，科技改革要推進(jìn)，如果沒有科技改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能就沒有動(dòng)力；教育改革要推進(jìn)，因?yàn)榻逃母锸菫榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才的；精神文明建設(shè)要加強(qiáng)，這涉及改革的精神動(dòng)力和全國人民的統(tǒng)一意志；同時(shí)，政治體制和政府體制也要進(jìn)行改革。1980年8月18日，鄧小平同志就我國的黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度改革問題發(fā)表了題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話。此后，鄧小平同志又指出，政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。由此可見，我國的改革歷來是全面的改革。

但是我認(rèn)為，黨的十八屆三中全會(huì)開啟的這場改革比過去的改革更加全面。那么，更加全面在哪里？黨的十八屆三中全會(huì)作出了改革的頂層設(shè)計(jì)，部署了七個(gè)方面的改革：前五個(gè)方面是經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革；另外兩個(gè)方面的改革是國防和軍隊(duì)改革、黨的建設(shè)制度改革。黨的十八屆三中全會(huì)通過的決定中有一個(gè)判斷：當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。這句話是什么意思？就是說，好改的都改完了，剩下的都是難啃的骨頭。習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的說明中指出：我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭，但還有許多硬骨頭要啃。也就是說，我們的改革是“由淺入深、由易到難”進(jìn)行的，這也是一般規(guī)律。習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)在推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點(diǎn)都不亞于30多年前。

黨的十八屆三中全會(huì)確立了全面深化改革的總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)著重研究了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題。為什么黨的十八屆三中全會(huì)用的是“完善和發(fā)展”，黨的十九屆四中全會(huì)用的是“堅(jiān)持和完善”？實(shí)際上道理不難理解。黨的十八屆三中全會(huì)講的是改革，“完善”是講改革，“發(fā)展”也是講改革；黨的十九屆四中全會(huì)是通盤考慮中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的，其中有改的部分，也有不改的部分，因此我們要明確哪些是需要改的，哪些是不能改的。黨的十八屆三中全會(huì)和黨的十九屆四中全會(huì)都提到了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。