金融是國(guó)之重器，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，是城市建設(shè)發(fā)展的動(dòng)力之源。在2017年第五次全國(guó)金融工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“金融是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力”，“需要緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)”，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展”。在2019年主持中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“正確把握金融本質(zhì)，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，蔡奇書記提出“要深刻認(rèn)識(shí)首都金融所處的重要地位，必須與加強(qiáng)‘四個(gè)中心’功能建設(shè)、提高‘四個(gè)服務(wù)’水平緊密結(jié)合，發(fā)展與首都地位相匹配的現(xiàn)代金融業(yè)”，為首都金融業(yè)進(jìn)一步深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快創(chuàng)新發(fā)展、更好服務(wù)“四個(gè)中心”功能建設(shè)指明了方向。

一、深刻認(rèn)識(shí)北京“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位的重大意義和豐富內(nèi)涵

一是體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出一系列具有開(kāi)創(chuàng)性意義的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義、21世紀(jì)的馬克思主義。特別是，習(xí)近平總書記始終心系首都建設(shè)，親自為北京確立了“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想與城市建設(shè)實(shí)踐的一次生動(dòng)結(jié)合，成為指引我們建設(shè)好偉大社會(huì)主義祖國(guó)的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國(guó)首都、國(guó)際一流的和諧宜居之都的科學(xué)行動(dòng)指南。

二是擘畫了打造國(guó)際一流和諧宜居之都的宏偉藍(lán)圖。黨中央、國(guó)務(wù)院于2017年正式批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃(2016-2035年)》，科學(xué)統(tǒng)籌把握“都”與“城”、舍與得、疏解與提升、增與減、“一核”與“兩翼”、局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)和一般等關(guān)系，提出了“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間新布局，擘畫出一張引領(lǐng)北京邁向國(guó)際一流和諧宜居之都的宏偉藍(lán)圖。

三是凝聚了助推新時(shí)代北京高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。立足新時(shí)代，北京需要從集聚資源求增長(zhǎng)，到疏解功能謀發(fā)展，走一條“減量發(fā)展”的道路。牢牢牽住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，通過(guò)有序疏解一般制造業(yè)企業(yè)、“散亂污”企業(yè)、專業(yè)性批發(fā)市場(chǎng)等非首都功能，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”，為強(qiáng)化首都核心功能提供充足空間。立足新時(shí)代，北京需要積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展大格局，走一條“協(xié)同發(fā)展”的道路。通過(guò)發(fā)揮北京“一核”的輻射帶動(dòng)作用，攜手津冀兩地推動(dòng)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，對(duì)接支持城市副中心、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群。立足新時(shí)代，北京需要從要素投入增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式，走一條“創(chuàng)新發(fā)展”的道路。圍繞全國(guó)科技創(chuàng)新中心、文化中心的城市戰(zhàn)略定位，加快“一核一城三帶兩區(qū)”、“三城一區(qū)”建設(shè)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極發(fā)展十大高精尖產(chǎn)業(yè)，為城市建設(shè)注入源源不斷的經(jīng)濟(jì)活力。

四是豐富了首都和超大型城市治理的全新內(nèi)涵。圍繞滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要，要求北京堅(jiān)持“以人民為中心”的思想，把治理交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、大氣污染等“大城市病”放在更加突出的位置。圍繞實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)“看得見(jiàn)山望得見(jiàn)水記得住鄉(xiāng)愁”的期盼，要求北京落實(shí)習(xí)近平總書記“老城不能再拆了”的重要指示，做好歷史文化名城保護(hù)和城市特色風(fēng)貌塑造，同時(shí)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞做好超大型城市治理，要求北京堅(jiān)持精治、共治、法治原則，加強(qiáng)精細(xì)化管理、推動(dòng)多元治理、堅(jiān)持依法治理、創(chuàng)新體制機(jī)制，積極推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等治理方式創(chuàng)新，積極構(gòu)建更加有效的首都治理體系。

二、金融業(yè)在服務(wù)“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位進(jìn)程中大有可為

當(dāng)前，金融業(yè)已經(jīng)成為帶動(dòng)北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。2019年上半年，北京金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2934.7億元，同比增長(zhǎng)9.1%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的19.3%，與倫敦、紐約等國(guó)際金融城市基本相當(dāng)，在塑造北京金融業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也為進(jìn)一步服務(wù)“四個(gè)中心”功能建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是健全了高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代金融體系。金融機(jī)構(gòu)體系持續(xù)完善。銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展，財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，PE、VC等創(chuàng)投企業(yè)不斷聚集，村鎮(zhèn)銀行、民營(yíng)銀行、直銷銀行等小微金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，一批信用評(píng)級(jí)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等金融中介機(jī)構(gòu)紛紛設(shè)立，全球各大金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際金融組織基本都在北京設(shè)立營(yíng)業(yè)性分支機(jī)構(gòu)或代表處。金融要素市場(chǎng)功能更為健全。新三板是繼上海、深圳之后的第三家全國(guó)性證券交易場(chǎng)所；北京也是全國(guó)最大的債券發(fā)行定價(jià)中心，公司債、企業(yè)債、債務(wù)融資工具及資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的發(fā)行監(jiān)管和登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)都在北京。特別是，北京充分發(fā)揮全國(guó)科技創(chuàng)新中心的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的有機(jī)融合，出臺(tái)支持金融科技創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，啟動(dòng)金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，一批金融科技、金融安全領(lǐng)域的“獨(dú)角獸”企業(yè)脫穎而出，引領(lǐng)了全國(guó)金融科技的發(fā)展潮流。

二是突出了國(guó)家金融管理中心的核心功能。北京是國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)、“一行兩會(huì)”、國(guó)家外匯管理局等金融管理部門所在地，是發(fā)改委、財(cái)政部等宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門所在地，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的“大腦”，國(guó)家金融管理中心的金融決策、資產(chǎn)管理、支付清算、信息交流、標(biāo)準(zhǔn)制定等功能顯著。北京匯聚了全國(guó)50%的金融資產(chǎn)、40%的清算業(yè)務(wù)、40%的上市公司總股本和60%的債券市場(chǎng)融資額。2018年北京地區(qū)股權(quán)投資市場(chǎng)投資案例數(shù)、投資金額保持全國(guó)首位。在全球金融中心指數(shù)第26期中，北京排名第7位，位居全球十大金融中心城市之列。

三是強(qiáng)化了高端金融資源的集聚效應(yīng)。在市委市政府一系列金融戰(zhàn)略布局、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等政策支持下，首都高端金融資源聚集效應(yīng)更加顯現(xiàn)。截至2019年6月，北京擁有持牌法人金融機(jī)構(gòu)830余家，居全國(guó)首位；在中國(guó)20家入選全球財(cái)富500強(qiáng)的金融機(jī)構(gòu)中，北京占10家。特別是，北京市金融從業(yè)人才約53萬(wàn)人，金融人才數(shù)量居全國(guó)首位。得益于數(shù)量眾多的高校及科研機(jī)構(gòu)，北京通過(guò)“產(chǎn)學(xué)研”一體化價(jià)值鏈整合，培育出一大批金融分析師、精算師、保險(xiǎn)師、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估師和金融監(jiān)管等人才，為北京和全國(guó)金融業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的高端金融人才供給。

四是引領(lǐng)了金融對(duì)外開(kāi)放的時(shí)代潮流。北京是中國(guó)金融開(kāi)放的“先行者”、“引領(lǐng)者”。40年前，中國(guó)引入的第一家外資金融機(jī)構(gòu)——日本輸出入銀行辦事處就落戶在北京。目前，IMF、世界銀行、WTO等國(guó)際組織在北京設(shè)立代表處，亞投行、絲路基金、亞金協(xié)等國(guó)際金融組織在北京成立，一大批國(guó)際知名金融機(jī)構(gòu)在北京開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，首都金融企業(yè)也紛紛走出國(guó)門，與國(guó)際金融巨頭開(kāi)展金融合作，在服務(wù)“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮重要作用。此外，北京成功舉辦國(guó)際金融博覽會(huì)、國(guó)際金融論壇、金融街論壇年會(huì)等大型金融交流盛會(huì)，金融開(kāi)放的層次更高，國(guó)際影響力顯著提升。

三、圍繞“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位明確北京金融業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向

新時(shí)期，北京金融業(yè)面臨的首要問(wèn)題不是“發(fā)展不發(fā)展”的問(wèn)題，而是“如何發(fā)展”的問(wèn)題；不是“有沒(méi)有”的問(wèn)題，而是“好不好”的問(wèn)題。面向未來(lái)，北京金融業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“五化”協(xié)同，進(jìn)一步打造與北京“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)、與邁向中華民族偉大復(fù)興的大國(guó)首都地位相匹配的高質(zhì)量金融供給體系。

1.堅(jiān)持“功能化”定位，緊緊圍繞首都核心功能建設(shè)。面對(duì)新時(shí)代賦予首都的功能定位，首都金融業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的要求，引導(dǎo)各類發(fā)展要素沿著提升首都核心功能的方向持續(xù)優(yōu)化。一是圍繞高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，加大產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，發(fā)展財(cái)富管理、金融科技等新興金融服務(wù)功能。二是圍繞區(qū)域交通一體化，綜合運(yùn)用銀團(tuán)貸款、發(fā)債等方式，加大京津冀區(qū)域干線鐵路、城際鐵路、公路路網(wǎng)、交通樞紐、新機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目的金融支持力度。三是積極發(fā)展綠色金融，以城市副中心國(guó)際綠色金融改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)為依托，加快構(gòu)建基于綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等在內(nèi)的綠色金融體系，為京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治提供有力支撐。四是通過(guò)金融機(jī)制促進(jìn)區(qū)域過(guò)剩、落后產(chǎn)能出清和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，有序壓降一般制造業(yè)企業(yè)、“散亂污”企業(yè)、專業(yè)性批發(fā)市場(chǎng)存量業(yè)務(wù)規(guī)模，積極服務(wù)非首都功能企業(yè)、市場(chǎng)有序疏解至河北、天津。

2.堅(jiān)持“區(qū)域化”協(xié)同，全力服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。城市群是城市發(fā)展到成熟階段的有效組織形式。無(wú)論是美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸群，還是我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角，都呈現(xiàn)明顯的城市集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮“一核”的引領(lǐng)作用，同時(shí)實(shí)現(xiàn)城市副中心與雄安新區(qū)的“比翼齊飛”，北京金融業(yè)責(zé)無(wú)旁貸、義不容辭。要緊緊圍繞“一核兩翼”格局來(lái)提升金融服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展能力。一是加強(qiáng)三地金融政策的銜接，搭建常態(tài)化金融合作對(duì)接機(jī)制，為重點(diǎn)合作項(xiàng)目和跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供金融支持。二是打破行政區(qū)劃束縛，支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)在三地互設(shè)分支機(jī)構(gòu)且不占用監(jiān)管指標(biāo)，引導(dǎo)北京金融資源流向天津、河北等地，改變?nèi)亟鹑诎l(fā)展水平差異較大的局面。

3.堅(jiān)持“科技化”賦能，加強(qiáng)科技與金融的有機(jī)融合?？萍紕?chuàng)新中心的建設(shè)，離不開(kāi)千千萬(wàn)萬(wàn)充滿生機(jī)活力的微觀創(chuàng)新主體。目前，科技型小微企業(yè)“融資難”問(wèn)題依然比較突出，需要進(jìn)一步圍繞創(chuàng)新鏈部署資金鏈、通過(guò)資金鏈激活創(chuàng)新鏈。一是加強(qiáng)中關(guān)村國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心建設(shè)，在科技信貸、科技保險(xiǎn)、科技基金、創(chuàng)業(yè)投資等領(lǐng)域積極先行先試、完善科技創(chuàng)新企業(yè)全生命周期服務(wù)生態(tài)體系，形成可復(fù)制、可推廣的科技金融“北京模式”。二是加大金融對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究、核心技術(shù)攻關(guān)、“卡脖子”領(lǐng)域攻關(guān)的支持力度，服務(wù)科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，為北京構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)揮金融力量。三是從戰(zhàn)略高度重視金融科技發(fā)展，力爭(zhēng)使北京成為全球金融科技企業(yè)、人才、投資的首選之地，同時(shí)探索類似金融“監(jiān)管沙箱”性質(zhì)的監(jiān)管實(shí)驗(yàn)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下實(shí)現(xiàn)“科技+金融”更好地融合，為金融科技發(fā)展創(chuàng)造良好的金融監(jiān)管與創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

4.堅(jiān)持“多點(diǎn)化”布局，優(yōu)化首都金融資源的空間分布。20世紀(jì)80年代開(kāi)始，英國(guó)倫敦逐漸在金絲雀碼頭、西敏寺區(qū)等形成新的金融集聚區(qū)，打造了由倫敦金融城單點(diǎn)向多點(diǎn)集聚的發(fā)展模式，形成大倫敦金融中心圈，這也是國(guó)際金融中心發(fā)展的趨勢(shì)。建議北京不斷優(yōu)化區(qū)域布局，打造多點(diǎn)化的金融功能區(qū)。在加大金融街區(qū)域拓展的同時(shí)，高度重視麗澤商務(wù)區(qū)、城市副中心金融資源的傾斜和集聚，將城市副中心建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域輻射力的財(cái)富管理中心，打造麗澤商務(wù)金融區(qū)成為新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、首都金融改革試驗(yàn)區(qū)，加快金融街與麗澤商務(wù)中心的一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)金融功能的合理空間布局，提升金融資源利用效率。

5.堅(jiān)持“國(guó)際化”發(fā)展，打造金融對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略前沿。金融開(kāi)放是對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容，是建設(shè)國(guó)際交往中心的重要組成部分。在新一輪金融對(duì)外開(kāi)放潮流中打造“北京樣板”、“首善標(biāo)準(zhǔn)”，全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。一是按照北京新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)有序推進(jìn)金融開(kāi)放，通過(guò)建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，吸引更多國(guó)際金融組織在京落戶、更多外資金融機(jī)構(gòu)在京營(yíng)業(yè)、更多外國(guó)金融人才來(lái)京發(fā)展，提升北京在全球金融體系中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。二是發(fā)揮好亞投行、絲路基金等開(kāi)發(fā)性金融組織作用，鼓勵(lì)金融業(yè)雙向開(kāi)放，支持符合條件的北京金融機(jī)構(gòu)更多地“走出去”，并嘗試通過(guò)海外并購(gòu)獲得進(jìn)入境外市場(chǎng)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，積極服務(wù)重大國(guó)家戰(zhàn)略。