金融是國之重器，是國民經(jīng)濟的血脈，是城市建設(shè)發(fā)展的動力之源。在2017年第五次全國金融工作會議上，習近平總書記強調(diào)，“金融是國家重要的核心競爭力”，“需要緊緊圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務(wù)”，“促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展”。在2019年主持中央政治局第十三次集體學(xué)習時，習近平總書記進一步強調(diào)，“正確把握金融本質(zhì)，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，蔡奇書記提出“要深刻認識首都金融所處的重要地位，必須與加強‘四個中心’功能建設(shè)、提高‘四個服務(wù)’水平緊密結(jié)合，發(fā)展與首都地位相匹配的現(xiàn)代金融業(yè)”，為首都金融業(yè)進一步深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快創(chuàng)新發(fā)展、更好服務(wù)“四個中心”功能建設(shè)指明了方向。

一、深刻認識北京“四個中心”城市戰(zhàn)略定位的重大意義和豐富內(nèi)涵

一是體現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義思想。黨的十八大以來，習近平總書記提出一系列具有開創(chuàng)性意義的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成習近平新時代中國特色社會主義思想這一當代中國的馬克思主義、21世紀的馬克思主義。特別是，習近平總書記始終心系首都建設(shè)，親自為北京確立了“四個中心”的城市戰(zhàn)略定位，是習近平新時代中國特色社會主義思想與城市建設(shè)實踐的一次生動結(jié)合，成為指引我們建設(shè)好偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都的科學(xué)行動指南。

二是擘畫了打造國際一流和諧宜居之都的宏偉藍圖。黨中央、國務(wù)院于2017年正式批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃(2016-2035年)》，科學(xué)統(tǒng)籌把握“都”與“城”、舍與得、疏解與提升、增與減、“一核”與“兩翼”、局部和全局、當前和長遠、重點和一般等關(guān)系，提出了“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間新布局，擘畫出一張引領(lǐng)北京邁向國際一流和諧宜居之都的宏偉藍圖。

三是凝聚了助推新時代北京高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力。立足新時代，北京需要從集聚資源求增長，到疏解功能謀發(fā)展，走一條“減量發(fā)展”的道路。牢牢牽住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，通過有序疏解一般制造業(yè)企業(yè)、“散亂污”企業(yè)、專業(yè)性批發(fā)市場等非首都功能，實現(xiàn)“騰籠換鳥”，為強化首都核心功能提供充足空間。立足新時代，北京需要積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展大格局，走一條“協(xié)同發(fā)展”的道路。通過發(fā)揮北京“一核”的輻射帶動作用，攜手津冀兩地推動交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域率先突破，對接支持城市副中心、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)以首都為核心的世界級城市群。立足新時代，北京需要從要素投入增長模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動模式，走一條“創(chuàng)新發(fā)展”的道路。圍繞全國科技創(chuàng)新中心、文化中心的城市戰(zhàn)略定位，加快“一核一城三帶兩區(qū)”、“三城一區(qū)”建設(shè)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極發(fā)展十大高精尖產(chǎn)業(yè)，為城市建設(shè)注入源源不斷的經(jīng)濟活力。

四是豐富了首都和超大型城市治理的全新內(nèi)涵。圍繞滿足人民日益增長的美好生活的需要，要求北京堅持“以人民為中心”的思想，把治理交通擁堵、房價高漲、大氣污染等“大城市病”放在更加突出的位置。圍繞實現(xiàn)人民群眾對“看得見山望得見水記得住鄉(xiāng)愁”的期盼，要求北京落實習近平總書記“老城不能再拆了”的重要指示，做好歷史文化名城保護和城市特色風貌塑造，同時打好污染防治攻堅戰(zhàn)。圍繞做好超大型城市治理，要求北京堅持精治、共治、法治原則，加強精細化管理、推動多元治理、堅持依法治理、創(chuàng)新體制機制，積極推進營商環(huán)境優(yōu)化等治理方式創(chuàng)新，積極構(gòu)建更加有效的首都治理體系。

二、金融業(yè)在服務(wù)“四個中心”城市戰(zhàn)略定位進程中大有可為

當前，金融業(yè)已經(jīng)成為帶動北京市經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。2019年上半年，北京金融業(yè)實現(xiàn)增加值2934.7億元，同比增長9.1%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的19.3%，與倫敦、紐約等國際金融城市基本相當，在塑造北京金融業(yè)獨特優(yōu)勢的同時，也為進一步服務(wù)“四個中心”功能建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

一是健全了高度發(fā)達的現(xiàn)代金融體系。金融機構(gòu)體系持續(xù)完善。銀行、證券、保險等金融機構(gòu)協(xié)同發(fā)展，財務(wù)公司、金融租賃公司、消費金融公司等穩(wěn)健經(jīng)營，PE、VC等創(chuàng)投企業(yè)不斷聚集，村鎮(zhèn)銀行、民營銀行、直銷銀行等小微金融機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，一批信用評級、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等金融中介機構(gòu)紛紛設(shè)立，全球各大金融機構(gòu)、國際金融組織基本都在北京設(shè)立營業(yè)性分支機構(gòu)或代表處。金融要素市場功能更為健全。新三板是繼上海、深圳之后的第三家全國性證券交易場所；北京也是全國最大的債券發(fā)行定價中心，公司債、企業(yè)債、債務(wù)融資工具及資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的發(fā)行監(jiān)管和登記注冊機構(gòu)都在北京。特別是，北京充分發(fā)揮全國科技創(chuàng)新中心的獨特優(yōu)勢，加強科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的有機融合，出臺支持金融科技創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見，啟動金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，一批金融科技、金融安全領(lǐng)域的“獨角獸”企業(yè)脫穎而出，引領(lǐng)了全國金融科技的發(fā)展潮流。

二是突出了國家金融管理中心的核心功能。北京是國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會、“一行兩會”、國家外匯管理局等金融管理部門所在地，是發(fā)改委、財政部等宏觀經(jīng)濟管理部門所在地，是中國經(jīng)濟金融運行的“大腦”，國家金融管理中心的金融決策、資產(chǎn)管理、支付清算、信息交流、標準制定等功能顯著。北京匯聚了全國50%的金融資產(chǎn)、40%的清算業(yè)務(wù)、40%的上市公司總股本和60%的債券市場融資額。2018年北京地區(qū)股權(quán)投資市場投資案例數(shù)、投資金額保持全國首位。在全球金融中心指數(shù)第26期中，北京排名第7位，位居全球十大金融中心城市之列。

三是強化了高端金融資源的集聚效應(yīng)。在市委市政府一系列金融戰(zhàn)略布局、營商環(huán)境優(yōu)化等政策支持下，首都高端金融資源聚集效應(yīng)更加顯現(xiàn)。截至2019年6月，北京擁有持牌法人金融機構(gòu)830余家，居全國首位；在中國20家入選全球財富500強的金融機構(gòu)中，北京占10家。特別是，北京市金融從業(yè)人才約53萬人，金融人才數(shù)量居全國首位。得益于數(shù)量眾多的高校及科研機構(gòu)，北京通過“產(chǎn)學(xué)研”一體化價值鏈整合，培育出一大批金融分析師、精算師、保險師、風險評估師和金融監(jiān)管等人才，為北京和全國金融業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的高端金融人才供給。

四是引領(lǐng)了金融對外開放的時代潮流。北京是中國金融開放的“先行者”、“引領(lǐng)者”。40年前，中國引入的第一家外資金融機構(gòu)——日本輸出入銀行辦事處就落戶在北京。目前，IMF、世界銀行、WTO等國際組織在北京設(shè)立代表處，亞投行、絲路基金、亞金協(xié)等國際金融組織在北京成立，一大批國際知名金融機構(gòu)在北京開設(shè)分支機構(gòu)。與此同時，首都金融企業(yè)也紛紛走出國門，與國際金融巨頭開展金融合作，在服務(wù)“一帶一路”沿線國家建設(shè)中發(fā)揮重要作用。此外，北京成功舉辦國際金融博覽會、國際金融論壇、金融街論壇年會等大型金融交流盛會，金融開放的層次更高，國際影響力顯著提升。

三、圍繞“四個中心”城市戰(zhàn)略定位明確北京金融業(yè)的未來發(fā)展方向

新時期，北京金融業(yè)面臨的首要問題不是“發(fā)展不發(fā)展”的問題，而是“如何發(fā)展”的問題；不是“有沒有”的問題，而是“好不好”的問題。面向未來，北京金融業(yè)應(yīng)堅持“五化”協(xié)同，進一步打造與北京“四個中心”城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)、與邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都地位相匹配的高質(zhì)量金融供給體系。

1.堅持“功能化”定位，緊緊圍繞首都核心功能建設(shè)。面對新時代賦予首都的功能定位，首都金融業(yè)要切實加強服務(wù)實體經(jīng)濟的要求，引導(dǎo)各類發(fā)展要素沿著提升首都核心功能的方向持續(xù)優(yōu)化。一是圍繞高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，加大產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域的支持力度，發(fā)展財富管理、金融科技等新興金融服務(wù)功能。二是圍繞區(qū)域交通一體化，綜合運用銀團貸款、發(fā)債等方式，加大京津冀區(qū)域干線鐵路、城際鐵路、公路路網(wǎng)、交通樞紐、新機場等重大項目的金融支持力度。三是積極發(fā)展綠色金融，以城市副中心國際綠色金融改革創(chuàng)新實驗區(qū)為依托，加快構(gòu)建基于綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險、碳金融等在內(nèi)的綠色金融體系，為京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治提供有力支撐。四是通過金融機制促進區(qū)域過剩、落后產(chǎn)能出清和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，有序壓降一般制造業(yè)企業(yè)、“散亂污”企業(yè)、專業(yè)性批發(fā)市場存量業(yè)務(wù)規(guī)模，積極服務(wù)非首都功能企業(yè)、市場有序疏解至河北、天津。

2.堅持“區(qū)域化”協(xié)同，全力服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。城市群是城市發(fā)展到成熟階段的有效組織形式。無論是美國東北部大西洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸群，還是我國長三角、珠三角，都呈現(xiàn)明顯的城市集群發(fā)展態(tài)勢。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮“一核”的引領(lǐng)作用，同時實現(xiàn)城市副中心與雄安新區(qū)的“比翼齊飛”，北京金融業(yè)責無旁貸、義不容辭。要緊緊圍繞“一核兩翼”格局來提升金融服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展能力。一是加強三地金融政策的銜接，搭建常態(tài)化金融合作對接機制，為重點合作項目和跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供金融支持。二是打破行政區(qū)劃束縛，支持符合條件的金融機構(gòu)在三地互設(shè)分支機構(gòu)且不占用監(jiān)管指標，引導(dǎo)北京金融資源流向天津、河北等地，改變?nèi)亟鹑诎l(fā)展水平差異較大的局面。

3.堅持“科技化”賦能，加強科技與金融的有機融合?？萍紕?chuàng)新中心的建設(shè)，離不開千千萬萬充滿生機活力的微觀創(chuàng)新主體。目前，科技型小微企業(yè)“融資難”問題依然比較突出，需要進一步圍繞創(chuàng)新鏈部署資金鏈、通過資金鏈激活創(chuàng)新鏈。一是加強中關(guān)村國家科技金融創(chuàng)新中心建設(shè)，在科技信貸、科技保險、科技基金、創(chuàng)業(yè)投資等領(lǐng)域積極先行先試、完善科技創(chuàng)新企業(yè)全生命周期服務(wù)生態(tài)體系，形成可復(fù)制、可推廣的科技金融“北京模式”。二是加大金融對基礎(chǔ)科學(xué)研究、核心技術(shù)攻關(guān)、“卡脖子”領(lǐng)域攻關(guān)的支持力度，服務(wù)科技強國戰(zhàn)略，為北京構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)揮金融力量。三是從戰(zhàn)略高度重視金融科技發(fā)展，力爭使北京成為全球金融科技企業(yè)、人才、投資的首選之地，同時探索類似金融“監(jiān)管沙箱”性質(zhì)的監(jiān)管實驗，在風險可控的前提下實現(xiàn)“科技+金融”更好地融合，為金融科技發(fā)展創(chuàng)造良好的金融監(jiān)管與創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

4.堅持“多點化”布局，優(yōu)化首都金融資源的空間分布。20世紀80年代開始，英國倫敦逐漸在金絲雀碼頭、西敏寺區(qū)等形成新的金融集聚區(qū)，打造了由倫敦金融城單點向多點集聚的發(fā)展模式，形成大倫敦金融中心圈，這也是國際金融中心發(fā)展的趨勢。建議北京不斷優(yōu)化區(qū)域布局，打造多點化的金融功能區(qū)。在加大金融街區(qū)域拓展的同時，高度重視麗澤商務(wù)區(qū)、城市副中心金融資源的傾斜和集聚，將城市副中心建設(shè)成為具有國際競爭力和區(qū)域輻射力的財富管理中心，打造麗澤商務(wù)金融區(qū)成為新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、首都金融改革試驗區(qū)，加快金融街與麗澤商務(wù)中心的一體化發(fā)展，實現(xiàn)金融功能的合理空間布局，提升金融資源利用效率。

5.堅持“國際化”發(fā)展，打造金融對外開放的戰(zhàn)略前沿。金融開放是對外開放的重要內(nèi)容，是建設(shè)國際交往中心的重要組成部分。在新一輪金融對外開放潮流中打造“北京樣板”、“首善標準”，全面推進北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。一是按照北京新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點有序推進金融開放，通過建設(shè)國際一流營商環(huán)境，吸引更多國際金融組織在京落戶、更多外資金融機構(gòu)在京營業(yè)、更多外國金融人才來京發(fā)展，提升北京在全球金融體系中的話語權(quán)和影響力。二是發(fā)揮好亞投行、絲路基金等開發(fā)性金融組織作用，鼓勵金融業(yè)雙向開放，支持符合條件的北京金融機構(gòu)更多地“走出去”，并嘗試通過海外并購獲得進入境外市場開展競爭的機會，積極服務(wù)重大國家戰(zhàn)略。