2020年4月8日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局常務(wù)委員會會議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢，我們要堅(jiān)持底線思維，做好較長時(shí)間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。”我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的這一重要講話精神，深刻把握做好較長時(shí)間應(yīng)對外部環(huán)境變化準(zhǔn)備的重要性和著力點(diǎn)，努力增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性和主動性。

一、為較長時(shí)間應(yīng)對外部環(huán)境變化做準(zhǔn)備的重要性

外部環(huán)境及其變化是一種常態(tài)，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，是具有客觀必然性的。為更有力地做好較長時(shí)間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，我們首先需要深入認(rèn)識和理解做好這種應(yīng)對準(zhǔn)備的重要性和必要性。

發(fā)揮主觀能動性的內(nèi)在要求和生動體現(xiàn)。馬克思主義認(rèn)為，主觀反映客觀，并能動地反作用于客觀。外部環(huán)境屬于客觀存在，黨和政府的決策部署屬于主觀思想。隨著外部環(huán)境的變化，為適應(yīng)這種變化，我們必須做好較長時(shí)間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，這恰恰是重視和發(fā)揮主觀能動性的內(nèi)在要求和生動體現(xiàn)。此為其一，其二，事物的發(fā)展是前進(jìn)性與曲折性的統(tǒng)一，在本質(zhì)上是新事物戰(zhàn)勝舊事物。發(fā)展無疑是必然的，但卻不是一帆風(fēng)順的。人類社會發(fā)展是合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。為了完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，需要發(fā)揮主觀能動性，包括做好較長時(shí)間應(yīng)對外部環(huán)境變化的各種準(zhǔn)備。新中國成立以來，特別是改革開放40多年來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民砥礪奮進(jìn)，艱苦奮斗，克服了前進(jìn)道路上一個(gè)個(gè)艱難險(xiǎn)阻，取得的成就舉世矚目。今天，全面深化改革越向縱深推進(jìn)，遇到的“硬骨頭”就越多，更加需要做好應(yīng)對前進(jìn)道路上已經(jīng)遇到和尚未遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

應(yīng)對日益加劇的各種不確定因素的重要舉措。從國際形勢來看，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主題，但全球動蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在增多，一些國家奉行民粹主義、單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，嚴(yán)重干擾全球化趨勢，國際交往受限，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，全球經(jīng)濟(jì)深度衰退，少數(shù)西方國家遏制我國的戰(zhàn)略圖謀從未停止，近年來更是花樣繁多，我國發(fā)展安全面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。就國內(nèi)形勢而言，隨著社會快速轉(zhuǎn)型，我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累，如果得不到及時(shí)有效治理，任其發(fā)展就可能引發(fā)一系列風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。總之，我國改革發(fā)展面對的不穩(wěn)定不確定因素在上升。面對不平靜的國內(nèi)外形勢，我們必須保持高度警惕，做好“挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭”的應(yīng)對準(zhǔn)備。

統(tǒng)籌常態(tài)化下疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。新冠肺炎疫情發(fā)生后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，經(jīng)過艱苦卓絕的努力，我國抗疫斗爭取得重大顯著成效。從3月份以來，我國國內(nèi)疫情趨于平穩(wěn)，但由于境外疫情仍在蔓延，加上對新冠病毒變異、傳播規(guī)律等還沒有完全掌握，所以常態(tài)化下疫情防控任務(wù)依然艱巨，疫情防控這根弦決不能放松，決不可有任何麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)。堅(jiān)決打贏打好疫情防控這場硬仗，當(dāng)前特別需要加強(qiáng)外防輸入、內(nèi)防反彈的舉措，統(tǒng)籌做好常態(tài)化下疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作。從長遠(yuǎn)看，有力有效應(yīng)對如新冠疫情這樣的突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件，從根本上說有賴于通過做好各方面應(yīng)對準(zhǔn)備工作，努力推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、為較長時(shí)間應(yīng)對外部環(huán)境變化做準(zhǔn)備的著力點(diǎn)

應(yīng)該說，做好較長時(shí)間應(yīng)對外部環(huán)境變化的準(zhǔn)備是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。當(dāng)前，特別需要在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識、保持戰(zhàn)略定力、提高治理能力和重在謀劃發(fā)展等方面發(fā)力。

居安思危，強(qiáng)化憂患意識和危機(jī)感。基于風(fēng)險(xiǎn)事件可能演化為系統(tǒng)性的社會危機(jī)，鄧小平同志在改革開放初期就曾指出：“我們要把工作的基點(diǎn)放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)上，準(zhǔn)備好對策。這樣，即使出現(xiàn)了大的風(fēng)險(xiǎn)，天也不會塌下來。”這就是說，面對日益增多的不確定性，我們在思想觀念上必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識、憂患意識。這是基于已然過程的規(guī)律性判斷，也是對于未來風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)事件的前瞻性認(rèn)知。沒有意識到風(fēng)險(xiǎn)是最大的風(fēng)險(xiǎn)。即使是在形勢較好、條件較好的情況下，也要保持清醒頭腦，安不忘危、治不忘亂，時(shí)刻警鐘長鳴。中國共產(chǎn)黨正是憑借這種憂患意識凝心聚力，帶領(lǐng)全國各族人民不斷前行，創(chuàng)造出一個(gè)個(gè)輝煌成就。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”在前進(jìn)道路上，我們還會面臨各種未知事物和諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，因而仍然要保持清醒的頭腦、高度的警覺，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識和危機(jī)感，增強(qiáng)工作的預(yù)見性。這是增強(qiáng)底線思維能力、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)在要求，也是做好在較長時(shí)間應(yīng)對外部環(huán)境變化準(zhǔn)備的必要前提和具體體現(xiàn)。

排除干擾，保持和增強(qiáng)戰(zhàn)略定力。戰(zhàn)略定力是指為實(shí)現(xiàn)一定戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)略目標(biāo)所具有的戰(zhàn)略自信、意志和毅力，也是應(yīng)對外部環(huán)境變化的一種重要軟實(shí)力。當(dāng)今世界正處在百年未有之大變局中，國際局勢嚴(yán)峻復(fù)雜，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，不確定性日趨增多，這些都構(gòu)成了我國改革發(fā)展的不利因素。如果處理不當(dāng)，就會影響全面深化改革和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也會波及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和政治安全。當(dāng)前我國正處在發(fā)展的關(guān)鍵期，面對各種干擾因素的沖擊，我們必須做好在較長時(shí)間應(yīng)對外部環(huán)境變化的準(zhǔn)備，努力做到“咬定青山不放松”。如果沒有這樣的耐心、自信和定力，就不能統(tǒng)籌大局、把握方向和排除干擾?？梢哉f，在當(dāng)今不確定不穩(wěn)定的世界中，堅(jiān)持道路自信，增強(qiáng)政治定力，從戰(zhàn)略上思考問題，也是我們做好較長時(shí)間應(yīng)對外部環(huán)境變化準(zhǔn)備的題中應(yīng)有之義和基本要求。

未雨綢繆，加強(qiáng)應(yīng)急治理能力建設(shè)。為了避免或降低重大公共危機(jī)事件的發(fā)生，以及發(fā)生后可能帶來的巨大損失，有必要建立健全常態(tài)化長效化的風(fēng)險(xiǎn)防控國家應(yīng)急管理體系。這是一個(gè)十分迫切的重大現(xiàn)實(shí)課題。今年在全球范圍發(fā)生的新冠肺炎疫情也提醒我們，要加快推進(jìn)我國制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)化，從整體上提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理水平，尤其要加大預(yù)防預(yù)警能力建設(shè)力度。就國家層面而言，應(yīng)對如新冠肺炎疫情這樣的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，需要從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善防控體系。例如，建設(shè)統(tǒng)一、開放、高效、扁平化的應(yīng)急治理信息共享平臺或信息直通車，壓縮信息傳遞層次，減少中間環(huán)節(jié)，以利于快速應(yīng)對，及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)演變動態(tài)。又如，加強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)對能力建設(shè)，構(gòu)建預(yù)防、預(yù)警、決策、指揮、執(zhí)行、反饋、監(jiān)督等于一體的應(yīng)急治理權(quán)責(zé)體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急管理中的相關(guān)事項(xiàng)，提高疫情防控效率，在整體上提高應(yīng)對重大突發(fā)事件的治理水平。

直面挑戰(zhàn)，重視在不確定中謀發(fā)展。這次疫情防控是對我國國家治理體系和治理能力的一次大考。疫情發(fā)生后不久，中央就快速啟動應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)籌調(diào)配經(jīng)濟(jì)社會資源，對重要物資實(shí)行國家統(tǒng)一調(diào)度，有力保障了重點(diǎn)地區(qū)醫(yī)用物資和生活物資的供應(yīng)?？梢哉f，這是與新中國成立以來，特別是與改革開放40多年我國不斷謀發(fā)展所積累和儲備的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)分不開的。發(fā)展是硬道理，是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是中國特色社會主義的永恒主題。2020年是我國決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年，正處在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。面對新冠肺炎疫情的沖擊、國際經(jīng)貿(mào)形勢的惡化，以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)凸顯、就業(yè)民生壓力加大等不利局面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國發(fā)展”。我國唯有以確定性的發(fā)展舉措，方能有效應(yīng)對不確定性的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。牢牢把握謀發(fā)展這把解決問題的“金鑰匙”，依靠謀發(fā)展創(chuàng)造更多的中國奇跡，這是我們做好較長時(shí)間應(yīng)對外部環(huán)境變化準(zhǔn)備的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大支撐。

本文為國家社科基金項(xiàng)目15BKS030的階段性成果。

（作者系南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

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