作為經(jīng)濟(jì)生活中的一項(xiàng)基本規(guī)則,欠債還錢(qián)可謂天經(jīng)地義。但是,規(guī)則之外也有例外。在一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟的國(guó)家和地區(qū),為了防止過(guò)度負(fù)債的個(gè)人債務(wù)人陷入絕境,讓誠(chéng)實(shí)的債務(wù)人獲得經(jīng)濟(jì)再生,個(gè)人破產(chǎn)制度應(yīng)運(yùn)而生,為化解個(gè)人債務(wù)問(wèn)題提供了一種制度化途徑。
近日,《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例(征求意見(jiàn)稿)》發(fā)布。根據(jù)該意見(jiàn)稿,在深圳居住且參加社保連續(xù)滿3年的個(gè)人,因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活消費(fèi)導(dǎo)致資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的,可以進(jìn)行破產(chǎn)清算或者和解,債務(wù)人未來(lái)有可預(yù)期收入的,可以進(jìn)行破產(chǎn)重整。在我國(guó)尚不存在個(gè)人破產(chǎn)制度相關(guān)法律的當(dāng)下,深圳個(gè)人破產(chǎn)立法可謂走在了全國(guó)前列。
破產(chǎn)法被稱為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“基本法”。在我國(guó),企業(yè)破產(chǎn)法自2007年實(shí)施以來(lái),為推動(dòng)“僵尸企業(yè)”有序退出市場(chǎng)、促進(jìn)“困境企業(yè)”再生、優(yōu)化資源配置發(fā)揮了重要作用。但是,個(gè)人破產(chǎn)立法一直付之闕如,導(dǎo)致破產(chǎn)法只能“一條腿走路”。個(gè)人破產(chǎn)制度的缺失,導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大量“單干”的個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者等商事主體一旦遭遇市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),需要以個(gè)人名義負(fù)擔(dān)無(wú)限債務(wù)責(zé)任,不能獲得與企業(yè)同等的破產(chǎn)保護(hù),無(wú)法實(shí)現(xiàn)從市場(chǎng)的退出和再生。一些創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)失敗的個(gè)人背上巨額債務(wù),間接催生了地下錢(qián)莊、高利貸、暴力催收等灰色行業(yè)。山窮水盡的債務(wù)人可能會(huì)選擇當(dāng)“老賴”或“跑路”,更有甚者會(huì)妻離子散、家破人亡。
因此,建立完善個(gè)人破產(chǎn)制度,為誠(chéng)實(shí)而不幸的市場(chǎng)主體提供遭遇債務(wù)危機(jī)的后續(xù)保障,有助于為個(gè)人創(chuàng)業(yè)者解除后顧之憂,形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的活力和發(fā)展動(dòng)力,也能夠防止過(guò)度負(fù)債的個(gè)人陷入絕境,降低因疾病、犯罪和失業(yè)產(chǎn)生的社會(huì)成本。同時(shí),個(gè)人破產(chǎn)制度通過(guò)對(duì)個(gè)人債務(wù)進(jìn)行集中清理,讓債權(quán)人按比例分配債務(wù)人的剩余財(cái)產(chǎn),能夠最大限度保障債權(quán)人的利益,也有利于促使金融機(jī)構(gòu)完善信貸評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防控制度,防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)誠(chéng)實(shí)的債務(wù)人通過(guò)個(gè)人奮斗獲得經(jīng)濟(jì)再生時(shí),受益的將是整個(gè)社會(huì)。
我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度建設(shè)已經(jīng)駛?cè)肟燔?chē)道。黨的十九屆四中全會(huì)提出“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“健全破產(chǎn)制度”?!吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》明確提出,健全破產(chǎn)制度,改革完善企業(yè)破產(chǎn)法律制度,推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)立法。當(dāng)前,有關(guān)部門(mén)正在推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)立法工作,浙江溫州等地也已經(jīng)開(kāi)始了個(gè)人破產(chǎn)方面的司法實(shí)踐。
不過(guò),人們難免會(huì)擔(dān)憂,個(gè)人破產(chǎn)制度會(huì)不會(huì)讓“老賴”逍遙法外,通過(guò)假破產(chǎn)來(lái)真逃債?我們看到,深圳在征求意見(jiàn)稿中通過(guò)一系列制度設(shè)計(jì)來(lái)壓縮“老賴”鉆空子的空間,如嚴(yán)格限制免除債務(wù)的條件,設(shè)置較長(zhǎng)的免責(zé)考察期,追究破產(chǎn)欺詐行為債務(wù)人的法律責(zé)任,對(duì)破產(chǎn)債務(wù)人實(shí)行限制消費(fèi)、職業(yè)資格、收入分配等諸多方面的限制??梢哉f(shuō),破產(chǎn)免責(zé)的債務(wù)人并不會(huì)“無(wú)債一身輕”。
讓誠(chéng)信的債務(wù)人實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再生,激發(fā)市場(chǎng)主體的活力,促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,是個(gè)人破產(chǎn)制度的根本宗旨。而這,又需要不斷完善誠(chéng)信社會(huì)的體制架構(gòu),并通過(guò)個(gè)人破產(chǎn)制度來(lái)倒逼信用機(jī)制建設(shè)。同時(shí),立法也要更加注重傾聽(tīng)民意,讓個(gè)人破產(chǎn)制度與本土經(jīng)驗(yàn)和民眾的社會(huì)心理相符合。比如,生活消費(fèi)欠債適不適用于個(gè)人破產(chǎn)就值得仔細(xì)研判。防止好經(jīng)被念歪,這考驗(yàn)著立法者的智慧。
(作者:靳昊)
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