[中圖分類(lèi)號(hào)] D616；F264.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2020）05-0069-04

近年來(lái)，北京立足首都城市戰(zhàn)略定位，推動(dòng)城市發(fā)展理念和發(fā)展方式快速轉(zhuǎn)變，并在全國(guó)率先進(jìn)入減量發(fā)展階段。隨著北京非首都功能的有序疏解和首都功能的優(yōu)化提升，在減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)、新要求下，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快服務(wù)業(yè)開(kāi)放和轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)作為世界一流城市的經(jīng)濟(jì)引擎作用，對(duì)于北京建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、更好地落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，具有重要意義。

北京構(gòu)建起服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)體系初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。2019年北京實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值35371.3億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到83.5%，人均GDP約2.4萬(wàn)美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、智能制造等高精尖產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的格局加速形成。發(fā)展動(dòng)力從資本驅(qū)動(dòng)和要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，并進(jìn)入了一個(gè)耐用消費(fèi)品消費(fèi)需求放緩，高品質(zhì)服務(wù)和個(gè)性化產(chǎn)品消費(fèi)需求不斷增加的新階段。

服務(wù)業(yè)支柱性作用基本確立。改革開(kāi)放40多年來(lái)，北京逐步構(gòu)建起服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。服務(wù)業(yè)產(chǎn)值由1978年的26億元增長(zhǎng)到2019年的2.95萬(wàn)億元。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重由1978年的23.9%增長(zhǎng)到2019年的83.5%。2019年，服務(wù)業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到87.8%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全市從業(yè)人員總數(shù)的比重達(dá)到80%以上。2019年，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資135億美元，占全市的95%。第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為北京經(jīng)濟(jì)的主力軍，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱性產(chǎn)業(yè)。

服務(wù)業(yè)正從高速擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。在生活性服務(wù)業(yè)保持增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)。2013年，北京成為全國(guó)首個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模破萬(wàn)億元的城市；2015年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全市GDP比例高達(dá)51.3%，位居全國(guó)省級(jí)區(qū)域首位；2017年，信息服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，合計(jì)對(duì)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為41%，規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入同比增長(zhǎng)分別達(dá)到15.4%、9.7%和10.8%，是我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平最高的城市之一。自2015年北京開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)以來(lái)，全市新設(shè)64.02萬(wàn)家企業(yè)，其中服務(wù)業(yè)占95.17%，市場(chǎng)活躍程度進(jìn)一步提升。金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)等優(yōu)勢(shì)行業(yè)將繼續(xù)發(fā)揮對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要帶動(dòng)作用。

北京服務(wù)業(yè)發(fā)展要與首都城市發(fā)展同步

北京要立足“四個(gè)中心”功能定位，建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都，服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量尤為關(guān)鍵。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)北京服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要解決好一些關(guān)鍵性難點(diǎn)問(wèn)題。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，服務(wù)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、輻射京津冀協(xié)同發(fā)展的作用有待充分發(fā)揮。在創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展增速方面，近幾年，北京服務(wù)業(yè)中創(chuàng)新企業(yè)的比重雖高于全國(guó)平均水平，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定差距。同時(shí)，規(guī)模以上科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)低于全國(guó)平均增速。企業(yè)融資、人才落地、財(cái)稅優(yōu)惠等方面政策的有效性和針對(duì)性仍需提高。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)作為核心領(lǐng)域，其經(jīng)濟(jì)增加值在服務(wù)業(yè)各門(mén)類(lèi)中較低，與全國(guó)文化中心功能定位的要求仍有一定差距。在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈融合方面，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的水平，也低于上海60%和深圳90%以上的水平。科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為60%左右，與歐美地區(qū)80%的貢獻(xiàn)率相比有較大差距?？萍挤?wù)模式創(chuàng)新不足，還沒(méi)有充分顯示其對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的輻射帶動(dòng)作用。在促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展方面，北京服務(wù)業(yè)對(duì)京津冀及周邊地區(qū)的科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用還不突出，服務(wù)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的輻射力還不夠強(qiáng)。

生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)不高，對(duì)建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都支撐力不足。從供需層面看，有效供給與實(shí)際需求不平衡，供給側(cè)結(jié)構(gòu)升級(jí)滯后于消費(fèi)變化，便民商業(yè)設(shè)施、新消費(fèi)新零售以及高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足，公共服務(wù)供給與居民需求對(duì)接還不充分。從品牌和競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，生活性服務(wù)企業(yè)缺少具有品牌影響力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭型企業(yè)，服務(wù)范圍、專(zhuān)業(yè)化水平、智能化水平有限，規(guī)范化、連鎖化、品牌化網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量仍然不足。從經(jīng)營(yíng)規(guī)模來(lái)看，行業(yè)規(guī)?；徒M織化程度偏低，生活性服務(wù)業(yè)單位規(guī)模偏小，組織方式松散，小微企業(yè)和個(gè)體戶(hù)居多。與市民日常生活最密切的10個(gè)服務(wù)性行業(yè)中，“企業(yè)”形態(tài)的數(shù)量只占市場(chǎng)主體總數(shù)的35.9%。從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所選址看，選址難、落地難未得到根本解決，老舊小區(qū)基本便民商業(yè)服務(wù)難以找到合適的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；騰退空間再利用時(shí)，不能充分用于補(bǔ)充便民商業(yè)設(shè)施建設(shè)；需求增長(zhǎng)迅速的幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)等缺少建設(shè)空間；由于租金成本較高，生活性服務(wù)業(yè)無(wú)法與其他高收益行業(yè)市場(chǎng)主體競(jìng)租（買(mǎi)）同地段場(chǎng)所。

體制機(jī)制不完善，影響服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。服務(wù)保障體系仍需要完善。相較于國(guó)內(nèi)外宜居城市，北京在政策的靈活性、服務(wù)的精準(zhǔn)性等方面還存在一定差距，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展上有待實(shí)現(xiàn)制度性突破，需要在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、從業(yè)人員資格認(rèn)定、成本核算等方面改進(jìn)。資源配置仍面臨機(jī)制性障礙。高端創(chuàng)新人才主要分布于科研機(jī)構(gòu)、高校，央屬單位人才流動(dòng)還有“天花板”“玻璃門(mén)”。中小微企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)普遍存在招工難、離職率高等問(wèn)題。除科技創(chuàng)新人才之外，北京在文化創(chuàng)意人才、金融管理人才、中介經(jīng)紀(jì)人才、專(zhuān)利發(fā)明者等方面也引才不足。

穩(wěn)步推進(jìn)北京服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

放眼世界城市發(fā)展，倫敦、紐約、東京等城市通過(guò)加快服務(wù)業(yè)開(kāi)放和轉(zhuǎn)型，成為在世界經(jīng)濟(jì)中具有重要影響力的國(guó)際大都市。北京應(yīng)按照京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和自身功能定位，通過(guò)推進(jìn)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，加快金融、科技、信息、商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化整體布局，構(gòu)建開(kāi)放、高效的現(xiàn)代服務(wù)體系，推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

深化改革開(kāi)放，提質(zhì)增效做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合，重點(diǎn)搭建和完善科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、技術(shù)交易等服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)以科技服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+和信息服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向高端化發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)企業(yè)的服務(wù)化改造。研究實(shí)施科技報(bào)告制度，促進(jìn)科技成果面向社會(huì)說(shuō)明、共享，實(shí)現(xiàn)科技資源的持續(xù)積累、傳播交流和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力。支持信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育和扶持一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大型企業(yè)、龍頭企業(yè)，凝聚優(yōu)勢(shì)資源和品牌帶動(dòng)中小企業(yè)共同發(fā)展，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力。主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家戰(zhàn)略，著力打造北京服務(wù)品牌。爭(zhēng)取更多外資金融機(jī)構(gòu)在京發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)際業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)與國(guó)內(nèi)外同業(yè)和多邊金融機(jī)構(gòu)合作，更好地滿(mǎn)足企業(yè)境內(nèi)外、本外幣一體化金融服務(wù)需求。發(fā)揮北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的輻射帶動(dòng)作用，在“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，推動(dòng)在京服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”，加快構(gòu)建境外服務(wù)合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，形成北京服務(wù)品牌，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)在全球范圍內(nèi)提供產(chǎn)品和服務(wù)。大力促進(jìn)文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)融合。更好發(fā)揮文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)“城市經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極”作用，將傳統(tǒng)北京城市文化概念與文創(chuàng)、新媒體、電商等領(lǐng)域進(jìn)行融合，豐富文化的展現(xiàn)形態(tài)，提升商業(yè)價(jià)值。支持北京優(yōu)質(zhì)品牌制造企業(yè)向以設(shè)計(jì)創(chuàng)新為主體的服務(wù)型制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加強(qiáng)供給側(cè)改革，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。以民為本，加強(qiáng)便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)新建補(bǔ)建工作。突出規(guī)劃引領(lǐng)，確保新建社區(qū)商業(yè)配套設(shè)施與住宅建設(shè)同步交付使用。堅(jiān)持疏解整治與優(yōu)化提升同步推進(jìn)，引導(dǎo)疏解騰退空間優(yōu)先用于補(bǔ)齊城市公共服務(wù)設(shè)施短板，盡早實(shí)現(xiàn)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”在城市社區(qū)的全覆蓋，發(fā)展多層次、差異化、規(guī)范化的生活性服務(wù)業(yè)，形成全面、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色的便民服務(wù)。推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化、品牌化、特色化發(fā)展，不斷滿(mǎn)足市民消費(fèi)升級(jí)需求。引導(dǎo)科技、信息、文化、體育休閑、健康、旅游等產(chǎn)業(yè)間深度融合，提升各產(chǎn)業(yè)的科技、文化要素比重。加大龍頭型示范企業(yè)培育和宣傳力度，支持和鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)資源整合或加盟連鎖等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，更好滿(mǎn)足市民消費(fèi)需求。培育壯大集服務(wù)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)為一體的綜合運(yùn)營(yíng)商，積極支持發(fā)展服務(wù)平臺(tái)型消費(fèi)，助力共享經(jīng)濟(jì)、定制式服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。加快建立與新型服務(wù)業(yè)態(tài)配套的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，促進(jìn)新型消費(fèi)持續(xù)健康發(fā)展。優(yōu)化制度供給，加強(qiáng)政策銜接，充分發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)。及時(shí)更新生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂工作，加快完善生活性服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范工程。提高生活性服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)的組織化程度，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)建立企業(yè)和從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量及誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)值型服務(wù)業(yè)務(wù)的資金監(jiān)管。

推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快服務(wù)業(yè)開(kāi)放步伐。破除體制障礙，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。加快人才集聚、流動(dòng)以及考核激勵(lì)機(jī)制等方面改革步伐，建立靈活多樣的創(chuàng)新型人才流動(dòng)與配置機(jī)制，鼓勵(lì)央屬企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所人才互聘。健全人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，加強(qiáng)多層次人力資源支撐。廣泛開(kāi)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂和貫標(biāo)工作，加強(qiáng)行業(yè)技能培訓(xùn)和評(píng)級(jí)，大力培育和表彰具有“大國(guó)工匠”精神和技能的從業(yè)者，著力打造快遞、物流、家政服務(wù)、商業(yè)、養(yǎng)老等保障城市運(yùn)行的高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。著力提高相關(guān)制度、規(guī)則的國(guó)際化水平，率先全方位探索放寬服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的體制機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)要素的自由流動(dòng)?？茖W(xué)謀劃新一輪全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放行動(dòng)方案，積極爭(zhēng)取開(kāi)放政策。對(duì)接國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則體系，加快建立健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)權(quán)益保護(hù)、企業(yè)誠(chéng)實(shí)信用等體系，完善貿(mào)易監(jiān)管模式，優(yōu)化通關(guān)便利，著力打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。以更精簡(jiǎn)的負(fù)面清單制度為引領(lǐng)，構(gòu)建服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放的先行區(qū)。完善內(nèi)外資統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，進(jìn)一步增強(qiáng)負(fù)面清單的可操作性和透明度。按照“一企一策”要求，加強(qiáng)外資服務(wù)業(yè)企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化、簡(jiǎn)化外資服務(wù)業(yè)企業(yè)注冊(cè)流程，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門(mén)檻。加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)、專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。擴(kuò)大科技、信息、金融、文化、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放水平，充分吸引境外品牌產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入首都市場(chǎng)，引進(jìn)和培育具有國(guó)際關(guān)注度的品牌展會(huì)和體育賽事。

著力解決經(jīng)濟(jì)成本過(guò)高的問(wèn)題，促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。對(duì)符合北京城市功能定位的大型總部企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)實(shí)施經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼，對(duì)符合首都需求的高素質(zhì)人才實(shí)施租金補(bǔ)貼。利用北京城市副中心建設(shè)的機(jī)遇，合理調(diào)控中心城區(qū)租金水平。盤(pán)活辦公樓宇和廠房設(shè)施，鼓勵(lì)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當(dāng)優(yōu)惠，從源頭降低服務(wù)業(yè)企業(yè)租金成本。

（本文是《提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量，構(gòu)建符合首都發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系》課題組的課題成果）

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（作者簡(jiǎn)介：課題組組長(zhǎng)：程紅，北京市政協(xié)副主席。執(zhí)筆人：桑琦，北京市政協(xié)提案委員會(huì)辦公室主任；申金升，北京市政協(xié)常委、民盟北京市委常委、中國(guó)科協(xié)學(xué)會(huì)服務(wù)中心主任；王鐵錚，北京市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究所副研究員）