三、重點(diǎn)加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)

基層公共文化的內(nèi)涵是指政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與、基層人民群眾進(jìn)行的以滿足自身精神文化生活需要為目的的、以文學(xué)藝術(shù)為中心的文化活動(dòng)、工作和事業(yè)?；鶎庸参幕饕侵附值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）這兩級(jí)的文化活動(dòng)?；鶎游幕顒?dòng)極其廣泛、極其豐富，是我們社會(huì)生活、精神生活的重要組成部分，也是我們公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

基層文化建設(shè)的主要內(nèi)容，就是為群眾提供基本服務(wù)內(nèi)容，包括：聽(tīng)廣播、上互聯(lián)網(wǎng)、看電視、看電影、讀書(shū)看報(bào)、看政府公開(kāi)信息、參加文藝輔導(dǎo)培訓(xùn)、演出排練、文藝創(chuàng)作、文化活動(dòng)、體育健身、黨員教育、校外教育、老年大學(xué)教育、科技衛(wèi)生保健、欣賞文藝演出、文藝作品展覽展示等二十大類。所以，從廣泛的建設(shè)內(nèi)容來(lái)看，基層文化建設(shè)的要求是比較高的。因此，政府、基層黨委和文化服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和群眾實(shí)際需求，在?；镜那疤嵯?，明確本地區(qū)基本公共服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品，增加相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目，提供多樣化的基本公共文化服務(wù)。

四、北京市公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

第一，文化設(shè)施總量不足，目前還滿足不了群眾的基本需求。特別是山區(qū)，我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，山區(qū)的文化設(shè)施、文化設(shè)備都存在不足或不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，影響了群眾參加公共文化活動(dòng)的積極性。

第二，基層公共文化設(shè)施布局不合理。從全市情況來(lái)看，一是城區(qū)和鄉(xiāng)村之間的布局不合理，大型公共文化設(shè)施在山區(qū)較少；二是各個(gè)區(qū)之間的不平衡；三是山區(qū)、平原之間的不平衡，有些偏遠(yuǎn)地方的15分鐘文化圈還沒(méi)有完全建成。

第三，優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給不足，包括數(shù)量少、形式較舊、速度較慢、內(nèi)容較陳等問(wèn)題。比如，最新的影視作品不能夠送到老百姓身邊，既有速度較慢的問(wèn)題，也有周期較長(zhǎng)的問(wèn)題。

第四，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)。不同部門(mén)各行其政，沒(méi)有形成合力，沒(méi)有發(fā)揮共建共享的作用，如公共數(shù)字文化平臺(tái)沒(méi)有形成一張網(wǎng)，數(shù)字文化資源也沒(méi)有橫向縱向打通，老百姓使用起來(lái)不是很方便，影響了效能的發(fā)揮。

第五，基層公共文化人才隊(duì)伍嚴(yán)重匱乏。這一點(diǎn)也是我們?cè)谡{(diào)研中深深感受到的問(wèn)題，包括：待遇偏低，留不住人特別是年輕人，人才流動(dòng)比較大；從基層人才隊(duì)伍來(lái)看，存在年齡偏大的問(wèn)題，老年人占了一定的比例，對(duì)于計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)不是很熟悉，也不能組織群眾文化活動(dòng)等；任務(wù)偏多，往往一個(gè)人要干幾個(gè)崗位的事情，壓力比較大，也導(dǎo)致了隊(duì)伍的不穩(wěn)定。

第六，公共文化經(jīng)費(fèi)缺乏。由于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公共文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)不足，經(jīng)費(fèi)的保障存在著不足的問(wèn)題；公共文化建設(shè)的社會(huì)籌資也比較難，渠道較窄，效果不明顯，從而影響了公共文化活動(dòng)的開(kāi)展。

五、北京市公共文化發(fā)展的對(duì)策建議

（一）北京市未來(lái)中長(zhǎng)期公共文化建設(shè)的目標(biāo)

根據(jù)《意見(jiàn)》《規(guī)劃》，北京市未來(lái)中長(zhǎng)期公共文化建設(shè)的目標(biāo)是：

第一階段：到2025年。要建成全市公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，包括：公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通，公共文化服務(wù)和產(chǎn)品豐富優(yōu)質(zhì)，公共文化管理運(yùn)行和保障機(jī)制完善有力，文化品牌影響力凸顯，政府、企業(yè)、非營(yíng)利性組織和公民共同參與公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的工作格局日益成熟。其中特別要強(qiáng)調(diào)的是，在群眾身邊密織設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、全面覆蓋服務(wù)對(duì)象、充分發(fā)揮社會(huì)力量。

要高標(biāo)準(zhǔn)建成長(zhǎng)城國(guó)家文化公園北京段、大運(yùn)河國(guó)家文化公園北京段等一批高品質(zhì)、高功能性的文化設(shè)施，要使新時(shí)代文明實(shí)踐中心成為重要的公共文化載體，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域公共文化設(shè)施布局更加均衡。其中，新時(shí)代文明實(shí)踐中心在基層也要形成三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系：區(qū)級(jí)實(shí)踐中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)實(shí)踐所、社區(qū)（村）實(shí)踐站，要形成合力，共建共享，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，為群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的服務(wù)內(nèi)容。

公共文化設(shè)施的具體指標(biāo)就是要達(dá)到人均面積0.39平方米，包括公共圖書(shū)館、文化館、博物館、紀(jì)念館、科技館、美術(shù)館、體育館、劇場(chǎng)、電影院、融媒體中心、基層綜合文化中心、實(shí)體書(shū)店等。

第二階段：到2035年。全市公共文化服務(wù)體系示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)總體建成。其中，高標(biāo)準(zhǔn)包括：適合當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系高度完備、公共文化權(quán)益保障制度更加成熟定型、公共文化發(fā)展指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。我們國(guó)家的公共文化服務(wù)體系在世界上是獨(dú)樹(shù)一幟的，建立全國(guó)六級(jí)公共服務(wù)體系是了不起的成就。下一步，我們要促進(jìn)城市文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)，文化引領(lǐng)和文化民生和諧互促，充分釋放市民群眾的文化創(chuàng)造活力，使公共文化服務(wù)成為國(guó)際一流和諧宜居之都建設(shè)的重要標(biāo)志和支撐力量。

公共文化設(shè)施具體的人均指標(biāo)要達(dá)到每10萬(wàn)人擁有兩座博物館、三座圖書(shū)館，人均公共設(shè)施面積要達(dá)到0.45平方米，使北京成為國(guó)際一流的博物館城市和書(shū)香城市。

第三階段：到2050年。全市建成更高水平的公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，人民群眾的文化創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，價(jià)值追求更加高尚，道德素質(zhì)、人文素養(yǎng)大幅提升，審美能力、藝術(shù)創(chuàng)造力不斷增強(qiáng)，文化自覺(jué)、文化自信更加彰顯。

（二）全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

第一，要在全國(guó)率先完善政策法規(guī)體系。如同公共文化服務(wù)體系，政策也是一個(gè)體系，包括設(shè)施、人才、服務(wù)內(nèi)容供給、社會(huì)化參與、體制機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障等。目前，北京也在討論“公共文化服務(wù)保障條例”。這個(gè)條例的出臺(tái)，對(duì)于促進(jìn)全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)會(huì)起到較大的促進(jìn)作用。

第二，要提升全市公共數(shù)字文化服務(wù)管理水平。公共數(shù)字文化服務(wù)是未來(lái)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。隨著科技的進(jìn)步、最新技術(shù)手段的應(yīng)用以及群眾要求的不斷變化與提升，公共數(shù)字文化建設(shè)是迫在眉睫的事情。怎樣建設(shè)公共數(shù)字文化服務(wù)體系？一是要加強(qiáng)平臺(tái)體系建設(shè)，整合各方面資源，如圖書(shū)館、文化館等；二是文化服務(wù)管理水平的智能化、數(shù)字化、現(xiàn)代化，即：通過(guò)推動(dòng)數(shù)字化、智能化建設(shè)來(lái)使全市公共文化服務(wù)體系上到一個(gè)新臺(tái)階，提升服務(wù)效能，滿足群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

第三，把公共文化建設(shè)納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展規(guī)劃中，優(yōu)先保證公共文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地。一張藍(lán)圖繪到底，要把公共文化服務(wù)現(xiàn)在面臨的比較大的問(wèn)題，如用地，納入國(guó)土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃?，F(xiàn)在很多的基層文化設(shè)施是租賃的，特別是城區(qū)因?yàn)槭軋?chǎng)地所限，一般三年到期就需要重新再找地方，帶來(lái)很多的麻煩與浪費(fèi)。所以，在整體規(guī)劃中如何確保公共文化設(shè)施建設(shè)用地是一項(xiàng)非常重要的工作。此外，在新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)時(shí)，要堅(jiān)決落實(shí)規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，同步建設(shè)移交公共文化配套設(shè)施；要鼓勵(lì)由老舊廠房騰退等原因出現(xiàn)的各種空間，優(yōu)先用于公共文化設(shè)施建設(shè)，彌補(bǔ)文化設(shè)施不足的短板。

第四，要確保公共文化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源與政府在公共文化服務(wù)中的主導(dǎo)作用，探索公共文化服務(wù)的多元投入機(jī)制。公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)，主要依靠政府解決，社會(huì)捐助、個(gè)人捐獻(xiàn)等只作為補(bǔ)充。所以，對(duì)于全市來(lái)講，我們要完善公共文化服務(wù)體系三級(jí)財(cái)政保障機(jī)制，重點(diǎn)向基層也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）傾斜，鼓勵(lì)群眾自發(fā)性的文化活動(dòng)，探索多元投入機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)的力量。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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