三、重點(diǎn)加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)
基層公共文化的內(nèi)涵是指政府主導(dǎo)、社會力量參與、基層人民群眾進(jìn)行的以滿足自身精神文化生活需要為目的的、以文學(xué)藝術(shù)為中心的文化活動、工作和事業(yè)?;鶎庸参幕饕侵附值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)這兩級的文化活動。基層文化活動極其廣泛、極其豐富,是我們社會生活、精神生活的重要組成部分,也是我們公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
基層文化建設(shè)的主要內(nèi)容,就是為群眾提供基本服務(wù)內(nèi)容,包括:聽廣播、上互聯(lián)網(wǎng)、看電視、看電影、讀書看報(bào)、看政府公開信息、參加文藝輔導(dǎo)培訓(xùn)、演出排練、文藝創(chuàng)作、文化活動、體育健身、黨員教育、校外教育、老年大學(xué)教育、科技衛(wèi)生保健、欣賞文藝演出、文藝作品展覽展示等二十大類。所以,從廣泛的建設(shè)內(nèi)容來看,基層文化建設(shè)的要求是比較高的。因此,政府、基層黨委和文化服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和群眾實(shí)際需求,在?;镜那疤嵯?,明確本地區(qū)基本公共服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品,增加相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目,提供多樣化的基本公共文化服務(wù)。
四、北京市公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題
第一,文化設(shè)施總量不足,目前還滿足不了群眾的基本需求。特別是山區(qū),我們在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn),山區(qū)的文化設(shè)施、文化設(shè)備都存在不足或不達(dá)標(biāo)的問題,影響了群眾參加公共文化活動的積極性。
第二,基層公共文化設(shè)施布局不合理。從全市情況來看,一是城區(qū)和鄉(xiāng)村之間的布局不合理,大型公共文化設(shè)施在山區(qū)較少;二是各個區(qū)之間的不平衡;三是山區(qū)、平原之間的不平衡,有些偏遠(yuǎn)地方的15分鐘文化圈還沒有完全建成。
第三,優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給不足,包括數(shù)量少、形式較舊、速度較慢、內(nèi)容較陳等問題。比如,最新的影視作品不能夠送到老百姓身邊,既有速度較慢的問題,也有周期較長的問題。
第四,缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)。不同部門各行其政,沒有形成合力,沒有發(fā)揮共建共享的作用,如公共數(shù)字文化平臺沒有形成一張網(wǎng),數(shù)字文化資源也沒有橫向縱向打通,老百姓使用起來不是很方便,影響了效能的發(fā)揮。
第五,基層公共文化人才隊(duì)伍嚴(yán)重匱乏。這一點(diǎn)也是我們在調(diào)研中深深感受到的問題,包括:待遇偏低,留不住人特別是年輕人,人才流動比較大;從基層人才隊(duì)伍來看,存在年齡偏大的問題,老年人占了一定的比例,對于計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)不是很熟悉,也不能組織群眾文化活動等;任務(wù)偏多,往往一個人要干幾個崗位的事情,壓力比較大,也導(dǎo)致了隊(duì)伍的不穩(wěn)定。
第六,公共文化經(jīng)費(fèi)缺乏。由于個別領(lǐng)導(dǎo)干部對公共文化建設(shè)重要性的認(rèn)識不足,經(jīng)費(fèi)的保障存在著不足的問題;公共文化建設(shè)的社會籌資也比較難,渠道較窄,效果不明顯,從而影響了公共文化活動的開展。
五、北京市公共文化發(fā)展的對策建議
(一)北京市未來中長期公共文化建設(shè)的目標(biāo)
根據(jù)《意見》《規(guī)劃》,北京市未來中長期公共文化建設(shè)的目標(biāo)是:
第一階段:到2025年。要建成全市公共文化服務(wù)體系示范區(qū),包括:公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通,公共文化服務(wù)和產(chǎn)品豐富優(yōu)質(zhì),公共文化管理運(yùn)行和保障機(jī)制完善有力,文化品牌影響力凸顯,政府、企業(yè)、非營利性組織和公民共同參與公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的工作格局日益成熟。其中特別要強(qiáng)調(diào)的是,在群眾身邊密織設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、全面覆蓋服務(wù)對象、充分發(fā)揮社會力量。
要高標(biāo)準(zhǔn)建成長城國家文化公園北京段、大運(yùn)河國家文化公園北京段等一批高品質(zhì)、高功能性的文化設(shè)施,要使新時代文明實(shí)踐中心成為重要的公共文化載體,促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域公共文化設(shè)施布局更加均衡。其中,新時代文明實(shí)踐中心在基層也要形成三級網(wǎng)絡(luò)體系:區(qū)級實(shí)踐中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級實(shí)踐所、社區(qū)(村)實(shí)踐站,要形成合力,共建共享,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,為群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的服務(wù)內(nèi)容。
公共文化設(shè)施的具體指標(biāo)就是要達(dá)到人均面積0.39平方米,包括公共圖書館、文化館、博物館、紀(jì)念館、科技館、美術(shù)館、體育館、劇場、電影院、融媒體中心、基層綜合文化中心、實(shí)體書店等。
第二階段:到2035年。全市公共文化服務(wù)體系示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)總體建成。其中,高標(biāo)準(zhǔn)包括:適合當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系高度完備、公共文化權(quán)益保障制度更加成熟定型、公共文化發(fā)展指標(biāo)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。我們國家的公共文化服務(wù)體系在世界上是獨(dú)樹一幟的,建立全國六級公共服務(wù)體系是了不起的成就。下一步,我們要促進(jìn)城市文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng),文化引領(lǐng)和文化民生和諧互促,充分釋放市民群眾的文化創(chuàng)造活力,使公共文化服務(wù)成為國際一流和諧宜居之都建設(shè)的重要標(biāo)志和支撐力量。
公共文化設(shè)施具體的人均指標(biāo)要達(dá)到每10萬人擁有兩座博物館、三座圖書館,人均公共設(shè)施面積要達(dá)到0.45平方米,使北京成為國際一流的博物館城市和書香城市。
第三階段:到2050年。全市建成更高水平的公共文化服務(wù)體系示范區(qū),人民群眾的文化創(chuàng)造活力充分迸發(fā),價值追求更加高尚,道德素質(zhì)、人文素養(yǎng)大幅提升,審美能力、藝術(shù)創(chuàng)造力不斷增強(qiáng),文化自覺、文化自信更加彰顯。
(二)全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對策建議
第一,要在全國率先完善政策法規(guī)體系。如同公共文化服務(wù)體系,政策也是一個體系,包括設(shè)施、人才、服務(wù)內(nèi)容供給、社會化參與、體制機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障等。目前,北京也在討論“公共文化服務(wù)保障條例”。這個條例的出臺,對于促進(jìn)全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)會起到較大的促進(jìn)作用。
第二,要提升全市公共數(shù)字文化服務(wù)管理水平。公共數(shù)字文化服務(wù)是未來公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一個重點(diǎn)。隨著科技的進(jìn)步、最新技術(shù)手段的應(yīng)用以及群眾要求的不斷變化與提升,公共數(shù)字文化建設(shè)是迫在眉睫的事情。怎樣建設(shè)公共數(shù)字文化服務(wù)體系?一是要加強(qiáng)平臺體系建設(shè),整合各方面資源,如圖書館、文化館等;二是文化服務(wù)管理水平的智能化、數(shù)字化、現(xiàn)代化,即:通過推動數(shù)字化、智能化建設(shè)來使全市公共文化服務(wù)體系上到一個新臺階,提升服務(wù)效能,滿足群眾日益增長的美好生活需要。
第三,把公共文化建設(shè)納入到國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展規(guī)劃中,優(yōu)先保證公共文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地。一張藍(lán)圖繪到底,要把公共文化服務(wù)現(xiàn)在面臨的比較大的問題,如用地,納入國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃?,F(xiàn)在很多的基層文化設(shè)施是租賃的,特別是城區(qū)因?yàn)槭軋龅厮?,一般三年到期就需要重新再找地方,帶來很多的麻煩與浪費(fèi)。所以,在整體規(guī)劃中如何確保公共文化設(shè)施建設(shè)用地是一項(xiàng)非常重要的工作。此外,在新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)時,要堅(jiān)決落實(shí)規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),同步建設(shè)移交公共文化配套設(shè)施;要鼓勵由老舊廠房騰退等原因出現(xiàn)的各種空間,優(yōu)先用于公共文化設(shè)施建設(shè),彌補(bǔ)文化設(shè)施不足的短板。
第四,要確保公共文化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來源與政府在公共文化服務(wù)中的主導(dǎo)作用,探索公共文化服務(wù)的多元投入機(jī)制。公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi),主要依靠政府解決,社會捐助、個人捐獻(xiàn)等只作為補(bǔ)充。所以,對于全市來講,我們要完善公共文化服務(wù)體系三級財(cái)政保障機(jī)制,重點(diǎn)向基層也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)傾斜,鼓勵群眾自發(fā)性的文化活動,探索多元投入機(jī)制,發(fā)揮社會的力量。
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