民之所望，政之所向。2020年是我國全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是我國“十三五”規(guī)劃和脫貧攻堅的收官之年，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的關鍵時刻，在我國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果之際，2020年全國兩會的召開是我國政治生活中的一件大事，人大代表、政協(xié)委員歡聚一堂、共商國是，充分體現(xiàn)了人民民主的真諦，彰顯了社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢和中國特色。發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，擴大公民有序的政治參與，發(fā)展社會主義民主政治，加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵

社會主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領導下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。習近平總書記指出，協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。

中國特色社會主義新時代，協(xié)商民主全面展開，實踐形式豐富多樣，包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商等具體形式。

二、中國特色社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢

在中國，協(xié)商民主是黨領導人民治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計，協(xié)商民主與選舉民主相互補充、相得益彰。與西方國家的選舉民主或票決民主相比較，中國特色社會主義協(xié)商民主具有獨特優(yōu)勢和顯著中國特色。

第一，以堅持中國共產(chǎn)黨領導為政治基礎。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。習近平總書記強調(diào)，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導，黨是最高政治領導力量。中國革命、建設和改革的實踐已經(jīng)證明，中國共產(chǎn)黨的領導是我國社會主義協(xié)商民主健康發(fā)展的前提條件和根本政治保證。新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派廣泛協(xié)商，集思廣益，凝聚合力，嚴格遵循協(xié)商民主原則，真正實現(xiàn)有事好商量，眾人的事由眾人商量，充分體現(xiàn)了人民民主的真諦，保障了協(xié)商民主的政治方向。

第二，以人民當家作主為價值取向。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。實行人民民主，保證人民當家作主，要求治國理政大政方針在人民內(nèi)部各方面進行廣泛商量。人民通過政治參與表達自己的利益訴求，而協(xié)商民主就是人民表達利益訴求的重要方式。人民就協(xié)商主題通過具體協(xié)商實踐表達自己的意見和建議，聽取其他人的利益訴求，求同存異，把多元化的利益訴求統(tǒng)合為公意，達成最大的公約數(shù)，維護和保障人民利益，真正實現(xiàn)了人民當家作主。

第三，以人民政協(xié)為專門協(xié)商機構。西方國家并沒有形成專門的協(xié)商機構來開展協(xié)商工作。在中國，人民政協(xié)作為黨領導的專門協(xié)商機構，因民主而生、因協(xié)商而立、因協(xié)商民主而興?；仡櫺轮袊闪?0多年的光輝歷程，人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，始終履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，充分彰顯協(xié)商民主的政治屬性，體現(xiàn)協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，推進協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化。

第四，以城鄉(xiāng)基層為協(xié)商民主重要場域。當代中國，協(xié)商民主的內(nèi)容和事項與人民群眾密切相關，而與人民群眾密切相關的內(nèi)容和事項主要在城鄉(xiāng)基層，因而城鄉(xiāng)基層是社會主義協(xié)商民主的重要場域。新時代完善城鄉(xiāng)基層社會治理，城鄉(xiāng)基層就教育、養(yǎng)老、醫(yī)療和生態(tài)等與人民群眾密切相關的事項，堅持協(xié)商于事前和事中，召開居民或村民代表會議，聽取人民群眾意見和呼聲，做到協(xié)商于民、協(xié)商為民，能夠有效化解基層社會矛盾，促進城鄉(xiāng)基層社會和諧穩(wěn)定。

三、發(fā)展中國特色社會主義協(xié)商民主

中國特色社會主義新時代，發(fā)展中國特色社會主義協(xié)商民主，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強協(xié)商民主制度建設，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，推進國家治理現(xiàn)代化。

第一，加強協(xié)商民主制度建設。新時代發(fā)展社會主義協(xié)商民主，必須從制度建設入手，鞏固協(xié)商民主的制度基礎。一是加強中國共產(chǎn)黨對協(xié)商民主的全面領導。健全黨委統(tǒng)一領導、各方分工負責、公眾積極參與的領導體制和運行機制，確保協(xié)商有序高效，鼓勵廣大人民群眾積極參與協(xié)商，匯聚民智，達成共識。二是發(fā)揮民主黨派的引領作用。各民主黨派作為重要協(xié)商主體，其成員來自全國各地各行各業(yè)各個領域，其中包括眾多的優(yōu)秀人士，代表著不同階層人民的利益和訴求。發(fā)展社會主義協(xié)商民主，充分發(fā)揮民主黨派的人才優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，為黨和政府建言獻策，提供決策參考依據(jù)。三是完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構制度。充分發(fā)揮人民政協(xié)職能，明確協(xié)商內(nèi)容，探索協(xié)商新形式，拓展協(xié)商新渠道，做好各方面協(xié)商工作銜接，運用科技發(fā)展成果，確保協(xié)商更加方便、快捷、高效。

第二，完善協(xié)商主體選擇機制。新時代我國社會主要矛盾發(fā)生變化，人民日益增長的美好生活需要不僅包括物質(zhì)文化生活的更高需求，而且包括民主、法治、公平、正義等方面的需求，這些需求的滿足則依賴于人民當家作主權利的實現(xiàn)。人民通過多種協(xié)商渠道參與政治、法治、生態(tài)等事項決策，是實現(xiàn)人民當家作主權利的重要方式。目前，人民群眾的協(xié)商參與大多是通過人民群眾的代表來實現(xiàn)，盡管人民群眾代表在參加協(xié)商之前就協(xié)商主題征求過部分人民群眾的意見，但缺乏廣泛性。因此，要完善協(xié)商主體選擇機制，協(xié)商主體的選擇不僅要包括多數(shù)，而且要兼顧少數(shù)，既要尊重多數(shù)人的利益訴求，也要尊重少數(shù)人的利益訴求，將眾意轉化為公意。

第三，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容和協(xié)商程序。協(xié)商民主的不斷成熟和完善，需要規(guī)范協(xié)商內(nèi)容和協(xié)商程序。一是規(guī)范協(xié)商民主內(nèi)容。不論是何種協(xié)商，都要明確規(guī)定協(xié)商民主內(nèi)容和協(xié)商事項，形成具體文本，確保協(xié)商低成本、高效率。二是規(guī)范協(xié)商程序。在中國，協(xié)商民主要有完善的運行程序，從民意調(diào)查、意見征集到訪談形式等都要確保規(guī)范，問卷設計必須緊扣協(xié)商主題，圍繞協(xié)商主題進行訪談并做好記錄；協(xié)商會議參加者的確定、協(xié)商會議的召開、協(xié)商結果的落實與監(jiān)督等都要有明確規(guī)定，確保協(xié)商有規(guī)可守、有序可遵。

第四，培育協(xié)商民主意識和協(xié)商文化。協(xié)商民主作為國家治理的一種重要民主形式，是推進國家治理現(xiàn)代化的重要途徑。新時代發(fā)展社會主義協(xié)商民主，需要黨和政府等各協(xié)商主體協(xié)同配合，通過宣傳教育在全社會培育協(xié)商民主意識，引導人民群眾主動參與協(xié)商，在參與協(xié)商中提高民主意識；要發(fā)揮好中央電視臺、新華社、人民日報等主流媒體的輿論引導作用，宣傳報道協(xié)商民主的具體實踐，加深人民群眾對協(xié)商民主的認知，增強民主意識，提高協(xié)商能力。要注重培育與時代和任務相適應的中國特色社會主義協(xié)商文化，既要廣開言路、各抒己見，又要相互尊重、體諒包容，促進不同思想觀點的充分表達和深入交流，努力營造良好的協(xié)商民主氛圍。

第五，不斷拓展協(xié)商民主新渠道。隨著網(wǎng)絡技術的迅速發(fā)展，人類進入了新媒體時代，為民眾提供了意見表達的多元化平臺，民眾既可以通過主流媒體了解信息，也可以通過微博、微信等自媒體平臺了解信息、發(fā)表意見，這些信息和意見通過多人點贊和轉發(fā)而成為社會熱點問題，進入社會公眾視野，上升到政府議程，這是網(wǎng)絡協(xié)商民主的體現(xiàn)。民眾通過網(wǎng)絡將個人對于同一問題的意見和建議進行充分表達，經(jīng)過不斷討論和協(xié)商，使問題得到解決，人民得到滿意的結果。因此，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡技術優(yōu)勢，挖掘新媒體平臺潛力，拓展協(xié)商民主新渠道。

（作者為天津農(nóng)學院馬克思主義學院教授）

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