堅持和發(fā)展社會主義協(xié)商民主

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堅持和發(fā)展社會主義協(xié)商民主

民之所望,政之所向。2020年是我國全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年,是我國“十三五”規(guī)劃和脫貧攻堅的收官之年,在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的關鍵時刻,在我國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果之際,2020年全國兩會的召開是我國政治生活中的一件大事,人大代表、政協(xié)委員歡聚一堂、共商國是,充分體現(xiàn)了人民民主的真諦,彰顯了社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢和中國特色。發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢,擴大公民有序的政治參與,發(fā)展社會主義民主政治,加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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一、社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵

社會主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領導下,人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題,在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商,努力形成共識的重要民主形式。習近平總書記指出,協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式,是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。

中國特色社會主義新時代,協(xié)商民主全面展開,實踐形式豐富多樣,包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商等具體形式。

二、中國特色社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢

在中國,協(xié)商民主是黨領導人民治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計,協(xié)商民主與選舉民主相互補充、相得益彰。與西方國家的選舉民主或票決民主相比較,中國特色社會主義協(xié)商民主具有獨特優(yōu)勢和顯著中國特色。

第一,以堅持中國共產(chǎn)黨領導為政治基礎。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。習近平總書記強調(diào),中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導,中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導,黨是最高政治領導力量。中國革命、建設和改革的實踐已經(jīng)證明,中國共產(chǎn)黨的領導是我國社會主義協(xié)商民主健康發(fā)展的前提條件和根本政治保證。新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,中國共產(chǎn)黨與各民主黨派廣泛協(xié)商,集思廣益,凝聚合力,嚴格遵循協(xié)商民主原則,真正實現(xiàn)有事好商量,眾人的事由眾人商量,充分體現(xiàn)了人民民主的真諦,保障了協(xié)商民主的政治方向。

第二,以人民當家作主為價值取向。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。實行人民民主,保證人民當家作主,要求治國理政大政方針在人民內(nèi)部各方面進行廣泛商量。人民通過政治參與表達自己的利益訴求,而協(xié)商民主就是人民表達利益訴求的重要方式。人民就協(xié)商主題通過具體協(xié)商實踐表達自己的意見和建議,聽取其他人的利益訴求,求同存異,把多元化的利益訴求統(tǒng)合為公意,達成最大的公約數(shù),維護和保障人民利益,真正實現(xiàn)了人民當家作主。

第三,以人民政協(xié)為專門協(xié)商機構。西方國家并沒有形成專門的協(xié)商機構來開展協(xié)商工作。在中國,人民政協(xié)作為黨領導的專門協(xié)商機構,因民主而生、因協(xié)商而立、因協(xié)商民主而興?;仡櫺轮袊闪?0多年的光輝歷程,人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,始終履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能,充分彰顯協(xié)商民主的政治屬性,體現(xiàn)協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢,推進協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化。

第四,以城鄉(xiāng)基層為協(xié)商民主重要場域。當代中國,協(xié)商民主的內(nèi)容和事項與人民群眾密切相關,而與人民群眾密切相關的內(nèi)容和事項主要在城鄉(xiāng)基層,因而城鄉(xiāng)基層是社會主義協(xié)商民主的重要場域。新時代完善城鄉(xiāng)基層社會治理,城鄉(xiāng)基層就教育、養(yǎng)老、醫(yī)療和生態(tài)等與人民群眾密切相關的事項,堅持協(xié)商于事前和事中,召開居民或村民代表會議,聽取人民群眾意見和呼聲,做到協(xié)商于民、協(xié)商為民,能夠有效化解基層社會矛盾,促進城鄉(xiāng)基層社會和諧穩(wěn)定。

三、發(fā)展中國特色社會主義協(xié)商民主

中國特色社會主義新時代,發(fā)展中國特色社會主義協(xié)商民主,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加強協(xié)商民主制度建設,構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,推進國家治理現(xiàn)代化。

第一,加強協(xié)商民主制度建設。新時代發(fā)展社會主義協(xié)商民主,必須從制度建設入手,鞏固協(xié)商民主的制度基礎。一是加強中國共產(chǎn)黨對協(xié)商民主的全面領導。健全黨委統(tǒng)一領導、各方分工負責、公眾積極參與的領導體制和運行機制,確保協(xié)商有序高效,鼓勵廣大人民群眾積極參與協(xié)商,匯聚民智,達成共識。二是發(fā)揮民主黨派的引領作用。各民主黨派作為重要協(xié)商主體,其成員來自全國各地各行各業(yè)各個領域,其中包括眾多的優(yōu)秀人士,代表著不同階層人民的利益和訴求。發(fā)展社會主義協(xié)商民主,充分發(fā)揮民主黨派的人才優(yōu)勢和智力優(yōu)勢,為黨和政府建言獻策,提供決策參考依據(jù)。三是完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構制度。充分發(fā)揮人民政協(xié)職能,明確協(xié)商內(nèi)容,探索協(xié)商新形式,拓展協(xié)商新渠道,做好各方面協(xié)商工作銜接,運用科技發(fā)展成果,確保協(xié)商更加方便、快捷、高效。

第二,完善協(xié)商主體選擇機制。新時代我國社會主要矛盾發(fā)生變化,人民日益增長的美好生活需要不僅包括物質(zhì)文化生活的更高需求,而且包括民主、法治、公平、正義等方面的需求,這些需求的滿足則依賴于人民當家作主權利的實現(xiàn)。人民通過多種協(xié)商渠道參與政治、法治、生態(tài)等事項決策,是實現(xiàn)人民當家作主權利的重要方式。目前,人民群眾的協(xié)商參與大多是通過人民群眾的代表來實現(xiàn),盡管人民群眾代表在參加協(xié)商之前就協(xié)商主題征求過部分人民群眾的意見,但缺乏廣泛性。因此,要完善協(xié)商主體選擇機制,協(xié)商主體的選擇不僅要包括多數(shù),而且要兼顧少數(shù),既要尊重多數(shù)人的利益訴求,也要尊重少數(shù)人的利益訴求,將眾意轉化為公意。

第三,規(guī)范協(xié)商內(nèi)容和協(xié)商程序。協(xié)商民主的不斷成熟和完善,需要規(guī)范協(xié)商內(nèi)容和協(xié)商程序。一是規(guī)范協(xié)商民主內(nèi)容。不論是何種協(xié)商,都要明確規(guī)定協(xié)商民主內(nèi)容和協(xié)商事項,形成具體文本,確保協(xié)商低成本、高效率。二是規(guī)范協(xié)商程序。在中國,協(xié)商民主要有完善的運行程序,從民意調(diào)查、意見征集到訪談形式等都要確保規(guī)范,問卷設計必須緊扣協(xié)商主題,圍繞協(xié)商主題進行訪談并做好記錄;協(xié)商會議參加者的確定、協(xié)商會議的召開、協(xié)商結果的落實與監(jiān)督等都要有明確規(guī)定,確保協(xié)商有規(guī)可守、有序可遵。

第四,培育協(xié)商民主意識和協(xié)商文化。協(xié)商民主作為國家治理的一種重要民主形式,是推進國家治理現(xiàn)代化的重要途徑。新時代發(fā)展社會主義協(xié)商民主,需要黨和政府等各協(xié)商主體協(xié)同配合,通過宣傳教育在全社會培育協(xié)商民主意識,引導人民群眾主動參與協(xié)商,在參與協(xié)商中提高民主意識;要發(fā)揮好中央電視臺、新華社、人民日報等主流媒體的輿論引導作用,宣傳報道協(xié)商民主的具體實踐,加深人民群眾對協(xié)商民主的認知,增強民主意識,提高協(xié)商能力。要注重培育與時代和任務相適應的中國特色社會主義協(xié)商文化,既要廣開言路、各抒己見,又要相互尊重、體諒包容,促進不同思想觀點的充分表達和深入交流,努力營造良好的協(xié)商民主氛圍。

第五,不斷拓展協(xié)商民主新渠道。隨著網(wǎng)絡技術的迅速發(fā)展,人類進入了新媒體時代,為民眾提供了意見表達的多元化平臺,民眾既可以通過主流媒體了解信息,也可以通過微博、微信等自媒體平臺了解信息、發(fā)表意見,這些信息和意見通過多人點贊和轉發(fā)而成為社會熱點問題,進入社會公眾視野,上升到政府議程,這是網(wǎng)絡協(xié)商民主的體現(xiàn)。民眾通過網(wǎng)絡將個人對于同一問題的意見和建議進行充分表達,經(jīng)過不斷討論和協(xié)商,使問題得到解決,人民得到滿意的結果。因此,發(fā)展社會主義協(xié)商民主,要充分發(fā)揮網(wǎng)絡技術優(yōu)勢,挖掘新媒體平臺潛力,拓展協(xié)商民主新渠道。

(作者為天津農(nóng)學院馬克思主義學院教授)

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