人民網(wǎng)北京5月19日電  中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》緊緊圍繞當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展在體制機制方面的突出問題，圍繞建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)，提出七個關(guān)鍵領(lǐng)域的改革舉措。結(jié)合《意見》內(nèi)容，人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)圍繞“微觀主體活力”“要素市場化配置”“政府和市場的關(guān)系”等三個話題采訪了多名專家學(xué)者，解讀《意見》背后的深意。

三個“更高”兩個“更加”

本次《意見》出臺的目的是，為貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會關(guān)于堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的戰(zhàn)略部署，在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進經(jīng)濟體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

我國堅持全面深化改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，取得了巨大的經(jīng)濟成就。相比過去，新時代經(jīng)濟體制改革更加重視制度建設(shè)，亟需在一些深層次的體制機制問題上尋求更大突破。

“可以預(yù)見，《意見》的出臺，將為中國經(jīng)濟在新時代邁向高質(zhì)量發(fā)展，為社會主義市場經(jīng)濟實現(xiàn)新的戰(zhàn)略性進展，為經(jīng)濟體制在重大改革上實現(xiàn)突破性創(chuàng)新，為構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制奠定堅實而雄厚的基礎(chǔ)。”中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)部教員、副教授周躍輝指出。

《意見》部署的七個方面的改革任務(wù)，都是下一步深化改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都是難啃的硬骨頭。

“《意見》的出臺標(biāo)志著站在新的歷史起點上，黨中央堅定不移深化市場化改革，擴大高水平開放，決心不斷在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新，通過加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制破除體制機制障礙。”吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟研究中心主任、教授李政告訴記者，《意見》為新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供行動綱領(lǐng)，宣示了中央新一輪市場化改革再出發(fā)的堅定決心，為我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的制度保障。

增強微觀主體活力

《意見》提出的改革舉措中，特別強調(diào)要“增強微觀主體活力”“支持民營企業(yè)改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體”。

“該《意見》的出臺，對國有企業(yè)和民營企業(yè)的微觀活力增強均能起到促進作用。”中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶研究院院長羅來軍表示，“增強微觀主體活力”是指增強企業(yè)的活力，微觀主體企業(yè)可以主要區(qū)分為國有企業(yè)和民營企業(yè)，既要增強國有企業(yè)的活力，也要增強民營企業(yè)的活力。增強國有企業(yè)活力，需要國有企業(yè)遵循市場化運營的基本原則，成為真正的市場主體。對于民營企業(yè)，也是要遵循市場化機制，與國有企業(yè)不同的是，要保障民營企業(yè)的市場化機會不被侵占和扭曲，這就需要更多地支持或者保護民營企業(yè)的發(fā)展。

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議深刻分析經(jīng)濟形勢，總結(jié)經(jīng)驗，明確指出，必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，增強微觀主體活力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程。

李政認(rèn)為，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一個核心問題就是增強微觀主體活力。微觀主體有活力則中國經(jīng)濟有活力。可以說微觀主體是否有活力是衡量我國經(jīng)濟體制改革成效、新時代社會主義市場經(jīng)濟體制是否完善的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。特別是在當(dāng)前抗擊新冠肺炎疫情的背景下，增強微觀主體活力、特別是民營企業(yè)活力具有特殊重要性和緊迫性，對于做好“六穩(wěn)”工作，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定具有十分重要的意義?！兑庖姟窂牟煌嵌葘υ鰪娢⒂^主體活力進行周密部署，直面痛點，從根本上營造建設(shè)有利于增強微觀主體活力特別是民營企業(yè)改革發(fā)展的市場環(huán)境和體制機制，必將培育更多充滿活力的市場主體。

浙江財經(jīng)大學(xué)教授邵慰表示，《意見》的出臺對微觀活力的增強起到了至少四個方面的作用：第一，明確了國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略使命和方向。在毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟基礎(chǔ)上，做強做優(yōu)做大國有資本。第二，指出了國有企業(yè)混合所有制改革方向，增強了非國有經(jīng)濟在國企混合所有制改革過程中發(fā)揮更大作用的信心。第三，對傳統(tǒng)的自然壟斷行業(yè)進行改革。加快實現(xiàn)競爭性環(huán)節(jié)的市場化，打破行政性壟斷，防止市場壟斷。第四，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障。從市場、政策、法治和社會環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟提供與公有制經(jīng)濟公開公正公平的競爭環(huán)境。

暢通要素流動渠道

《意見》強調(diào)，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，并提出四大改革舉措：“建立健全統(tǒng)一開放的要素市場”“推進要素價格市場化改革”“創(chuàng)新要素市場化配置方式”“推進商品和服務(wù)市場提質(zhì)增效”。

李政表示，建立健全統(tǒng)一開放的要素市場、推進要素市場化改革、創(chuàng)新要素市場化配置方式、推進商品服務(wù)提質(zhì)增效是提高要素配置和使用效率、降低要素使用成本，進而激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓好這些領(lǐng)域改革，就是抓住了要素市場化高效合理配置的“牛鼻子”，也就打開了企業(yè)家精神奔涌澎湃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力四溢的大門。

同繁榮的商品市場相比，我國的要素市場發(fā)育還不充分。羅來軍指出，我國推進要素市場化配置改革，面臨著一些挑戰(zhàn)和限制，要素市場分割比較嚴(yán)重，市場壁壘比較多，要素產(chǎn)權(quán)也有諸多不明晰之處，致使要素難以按照市場化的機制去流動和交易。

面對這一短板，前不久，中共中央、國務(wù)院也發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，其中特別指出，完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。對比兩個文件相關(guān)內(nèi)容會發(fā)現(xiàn)，二者一脈相承，關(guān)于要素市場化配置舉措一以貫之。

“《意見》的相關(guān)部署舉措，其目的就是要明確要素市場制度建設(shè)的方向和重點改革任務(wù)，促進形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動的機制，提高要素質(zhì)量和配置效率，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚，這對于加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有十分重大的理論和實踐價值。”周躍輝在采訪中指出。

理順政府市場關(guān)系

《意見》指出，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善宏觀經(jīng)濟治理體制。同時也強調(diào)目前“政府和市場的關(guān)系沒有完全理順”。那么，政府和市場的邊界在哪里？政府應(yīng)該如何履行職能？

“在社會主義市場經(jīng)濟中，只有政府和市場兩者之間有一個科學(xué)合理的職責(zé)范圍和邊界，才能夠既發(fā)揮社會主義的優(yōu)勢，又發(fā)揮市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，同時有效彌補其不足，做到政府有為、市場有效。”李政表示，該市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域政府不能干涉和越位，該政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域政府不能缺位和回避，不能簡單地交給市場來解決。《意見》對政府職能進行了新的概括，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的重大理論創(chuàng)新。為今后政府更好發(fā)揮作用，進一步提高宏觀經(jīng)濟治理能力、更加有效地進行宏觀調(diào)控指明了方向。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員、經(jīng)濟增長研究室主任袁富華認(rèn)為，城市化下政府應(yīng)該逐漸轉(zhuǎn)向以社會政策為中心，以社會政策統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟政策為新定位。具體來說就是做好三樣事情：管好小的、管好老的、管好社會經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境。老的和小的問題，涉及貧困與社會再分配；管好發(fā)展環(huán)境，涉及就業(yè)促進、制度設(shè)計與實施等?！兑庖姟分校@個方向的政府改革已經(jīng)非常明晰了，關(guān)鍵是相關(guān)制度設(shè)計與執(zhí)行。

政府職能的有效發(fā)揮是經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，就市場而言，市場在資源配置中起著決定性作用，但同時市場失靈也在所難免，面對市場失靈，政府和市場的關(guān)系如何理順？政府應(yīng)該如何有效發(fā)揮自身職能彌補市場缺陷？

《意見》強調(diào)，完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，進一步提高宏觀經(jīng)濟治理能力。“這五個方面，正是市場失靈的地方，因此，政府就應(yīng)該有所作為，就不能缺位。”周躍輝指出。

邵慰指出，《意見》對未來政府市場關(guān)系改革指出了明確的方向。經(jīng)濟運行以市場為主體，政府的作用主要是彌補市場的失靈。政府需要減少對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，讓市場規(guī)律充分發(fā)揮作用。所以未來政府市場關(guān)系改革，政府的角色將側(cè)重于對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和矯正市場失靈方面。