一、熱點背景

2020年初疫情來勢洶洶，打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)，成為全國人民上下同心的一致目標。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，基層的網(wǎng)格化管理發(fā)揮了重要作用，很多地方都充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，深入摸排出入網(wǎng)格人員，確保做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。

二、熱點剖析

1.什么是網(wǎng)格化管理?

網(wǎng)格化管理是近年來基層治理理念的創(chuàng)新。所謂“網(wǎng)格化”，就是將管理轄區(qū)劃分為單位網(wǎng)格，以社區(qū)(村)兩委成員、居民組長、黨員、轄區(qū)民警等為工作主體，充分整合網(wǎng)格內(nèi)的信息資源和服務(wù)資源，更全面地了解掌握居民訴求，更好地為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)，從而增強基層治理能力。

2.網(wǎng)格化管理的政策背景

(1)黨的十八屆三中全會

《十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要改進社會治理方式，創(chuàng)新社會治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。

(2)黨的十九屆四中全會

黨的十九屆四中全會提出，要健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。

3.網(wǎng)格化管理之于社會治理的意義

首先，它將過去被動應(yīng)對問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題;其次，它使管理手段數(shù)字化，這主要體現(xiàn)在管理對象、過程和評價的數(shù)字化上，保證管理的敏捷、精確和高效;最后，它是科學封閉的管理機制，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標準和流程，而且發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個步驟形成一個閉環(huán)，從而提升管理的能力和水平。

正是因為這些功能，可以將過去傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉飕F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的管理。簡單的講：城市網(wǎng)格化管理是運用數(shù)字化、信息化手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責任人，通過城市網(wǎng)格化管理信息平臺，實現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動、資源共享的一種城市管理新模式。

4.網(wǎng)格化管理在疫情防控工作中的應(yīng)用案例

(1)廣東省下發(fā)實施“網(wǎng)格化”疫情防控工作的緊急通知，部署在城鄉(xiāng)村(居)全面推行“網(wǎng)格化”疫情防控，建立基層疫情防控工作組織體系，責任到人、聯(lián)系到戶，確保各項防控措施全面落實、不留死角。

(2)浙江嘉興運用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”手段，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格作用，研發(fā)啟用疫情防控排查系統(tǒng)，全面摸實相關(guān)信息，做到鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏人。

(3)云南建水縣充分發(fā)揮在脫貧攻堅工作中“外出務(wù)工情況清、村組人數(shù)底數(shù)明”的優(yōu)勢，將脫貧攻堅網(wǎng)格化管理及時運用在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作中，繼續(xù)推行縣級領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村社、村社干部包小組“三個包保”，用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組、駐村工作隊、小組長、黨支部書記“四支隊伍”，督促幫扶干部“一對一”掛聯(lián)，收到了實實在在的效果。

5.社區(qū)疫情防控網(wǎng)格化管理的具體做法

(1)實現(xiàn)疫情網(wǎng)格防控的精細化

社區(qū)網(wǎng)格化管理的最大特點是把城市的街道和社區(qū)按照一定標準細化分成若干“格”以實現(xiàn)分條塊管理，從而提高社區(qū)服務(wù)管理的精細化水平。

第一，網(wǎng)格防控需配備完備的網(wǎng)格員。社區(qū)網(wǎng)格員是在一個社區(qū)網(wǎng)格化管理組織中承擔具體任務(wù)的工作人員，他們可以是街道干部、社區(qū)負責人、社區(qū)一般工作人員、警察、社工人員及志愿者等。第二，根據(jù)疫情防控任務(wù)的實際需要，進一步織密網(wǎng)格。如果以往的網(wǎng)格劃分不足以應(yīng)對現(xiàn)有疫情任務(wù)，可以將網(wǎng)格進一步細化，力爭實現(xiàn)疫情防控服務(wù)管理不遺漏、不留盲區(qū)。第三，為了做到精細化防控，要全力落實網(wǎng)格責任。有的地方在網(wǎng)格化防控中，明確了從網(wǎng)格總指導員、總網(wǎng)格長、網(wǎng)格指導員、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員五級工作職責，要求各級網(wǎng)格員按照宣傳員、排查員、督查員、代辦員、整改員的五大員工作定位，機關(guān)部門和鄉(xiāng)街村社網(wǎng)格員全員到崗，開展排查和防控服務(wù)管理工作。大到社區(qū)集鎮(zhèn)，小到每個樓道、村莊都進行網(wǎng)格責任包干，做到責任可追溯。第四，精細化的管理要體現(xiàn)人性化的原則。

(2)實現(xiàn)疫情網(wǎng)格防控的信息化

網(wǎng)格化管理本質(zhì)上是一種信息化、數(shù)字化管理模式，主要運用現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫，對每一個網(wǎng)格實施動態(tài)化、精細化和全方位的管理，高效地滿足社區(qū)治理和居民的需要。在抗擊冠狀病毒傳播的過程中，互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)的運用十分重要。由于此次病毒人傳人的特點，國家提出城市居民少聚集、不出門等防控要求，因此一部分防控工作可以通過網(wǎng)格的數(shù)字化功能來完成。

首先，實現(xiàn)疫情網(wǎng)格防控的動態(tài)化。社區(qū)網(wǎng)格管理系統(tǒng)不是獨立封閉的數(shù)字化平臺，而是網(wǎng)格之間的聯(lián)動與合作，達到“多網(wǎng)合一”的動態(tài)化管理。例如政府搭建數(shù)字化防控平臺，與街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)和各網(wǎng)格連接，網(wǎng)格員通過終端向網(wǎng)格直接報告網(wǎng)格里的疫情情況。其次，實現(xiàn)對網(wǎng)格居民精準化服務(wù)和管理。為了減少網(wǎng)格員入戶上門的次數(shù)，可以通過數(shù)字化的網(wǎng)格平臺了解居民的情況，對于社區(qū)病人和老人，也可以通過佩戴智能手環(huán)及時將有關(guān)信息反饋到平臺，動態(tài)掌握老人、病人的情況，及時提供精準抗疫服務(wù)。這樣既能減少社區(qū)干部和網(wǎng)格員入戶上門的工作強度，減少病毒傳染的機會，也可以精準了解居民情況。最后，通過社區(qū)網(wǎng)格化大數(shù)據(jù)上報，政府能夠?qū)崿F(xiàn)對疫情全面、系統(tǒng)地了解和分析，并且以此做出科學的疫情判斷和抗疫決策。

(3)實現(xiàn)疫情網(wǎng)格防控的社會化

黨的十八屆三中全會提出社會治理要堅持系統(tǒng)治理，即“加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。這就要求正確處理政府與社會的關(guān)系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。

因此，政府應(yīng)善于“放權(quán)”，合理劃分政府與社會的職能邊界，能夠由市場和社會組織去做的事情交給他們?nèi)プ觯ㄟ^購買服務(wù)、以獎代補等方式，鼓勵社會力量廣泛參與，同時政府做好管理和監(jiān)督，提高其他主體服務(wù)的質(zhì)量，推進“建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，激發(fā)社會治理的活力。當前是疫情感染和傳播最為嚴峻的時期，需充分調(diào)動網(wǎng)格化管理機制中網(wǎng)格員的作用，特別是發(fā)揮群團組織、社會組織作用，可吸收社會組織、志愿者充實網(wǎng)格化服務(wù)和管理，以緩解當前社區(qū)疫情防控人員緊缺的問題，這也是社區(qū)防控網(wǎng)格化管理的重要之舉。

(4)注重疫情網(wǎng)格防控的服務(wù)性

服務(wù)和管理是社會治理的基本任務(wù)。在當前社區(qū)疫情網(wǎng)格化管理中，應(yīng)正確處理管理和服務(wù)的關(guān)系。管理與服務(wù)并不是對立的矛盾體，而是辯證統(tǒng)一體。寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實現(xiàn)管理，二者相輔相成、互相促進。所以，忽視服務(wù)、只講管理，或者脫離管理、空談服務(wù)都是極端和片面的表現(xiàn)。在社區(qū)疫情網(wǎng)格化管理中，應(yīng)注重從管控為主到管理與服務(wù)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中，用服務(wù)的理念去做管理的事情，自然會受到群眾的認可，也會取得良好的效果。

例如，有地方在社區(qū)疫情網(wǎng)格化管理過程中，強化網(wǎng)格化服務(wù)。第一，網(wǎng)格員緊密聯(lián)系重點人員，做到每天電話或視頻回訪、督促測量體溫、解決生活所需并提供心理撫慰。第二，網(wǎng)格員針對不同人群建立返程臺賬，明確由專人負責辦理返程手續(xù)，對從疫情嚴重地區(qū)返程人員，詳細記錄外出地址及工作單位，做到精準對接服務(wù)。第三，終端網(wǎng)格員堅持每天對社區(qū)里的小區(qū)樓院、樓道、單元門、小區(qū)門口、廣場等公共場所做消毒和衛(wèi)生防疫服務(wù)工作，阻斷病毒傳播渠道。這在網(wǎng)格化服務(wù)基礎(chǔ)上，有效促進了社區(qū)疫情的管理。

至今為止，全國基層社區(qū)基本上構(gòu)建了網(wǎng)格化的治理機制，可以說是我國基層社會治理的機制創(chuàng)新。在這場抗擊疫情阻擊戰(zhàn)中，網(wǎng)格化治理正在發(fā)揮著積極作用。同時，社區(qū)網(wǎng)格化疫情防控阻擊戰(zhàn)，不僅把我國的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為對疫情的治理優(yōu)勢，而且，也能通過這場生死攸關(guān)的疫情阻擊戰(zhàn)檢驗和完善社區(qū)網(wǎng)格化管理機制。在社區(qū)防控網(wǎng)格化管理過程中，我們需不斷地固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

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