在我國疫情防控期間，人民代表大會作為我國的立法機(jī)關(guān)，其職權(quán)的發(fā)揮是依法防控的基石。我國《憲法》《全國人民代表大會組織法》《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定并列舉了人民代表大會及其常務(wù)委員會的職權(quán)，歸納起來大致包括立法權(quán)、重大事項決定權(quán)（以下簡稱決定權(quán)）、人事任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)四類職權(quán)。其中，決定權(quán)即討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項，是憲法和地方組織法賦予縣級以上人大及其常委會的重要職權(quán)。疫情發(fā)生后，我國有50余個地方各級人大常委會在疫情防控的緊要關(guān)頭，行使重大事項決定權(quán)，作出疫情防控工作決定，為疫情防控提供了法治保障。

疫情防控需立法機(jī)關(guān)緊急授權(quán)。職權(quán)法定是現(xiàn)代國家治理的基本邏輯，也是依法治國的基本要求。即使是在疫情防控的緊急狀態(tài)下，應(yīng)急管理也需要依法行政，做到職權(quán)法定。疫情發(fā)生初期，全國人大常委會就強(qiáng)調(diào)，堅持依法治國、依法防控，加大立法、修法以及執(zhí)法、普法等工作力度，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力法治保障。另外，雖然《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)所構(gòu)成的“非常法律體系”以及“一案三制”（“一案”為國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，“三制”為應(yīng)急管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制）的應(yīng)急管理體系對行政應(yīng)急權(quán)進(jìn)行了預(yù)先規(guī)定，但預(yù)先設(shè)定的應(yīng)急權(quán)力不能面面俱到。疫情防控面臨諸多具體性的新情況、新問題，如應(yīng)急管控、封閉小區(qū)、交通管制、賓館征用等現(xiàn)有法律依據(jù)不充分或者超出現(xiàn)有法律法規(guī)的緊急事項，都需要立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行緊急授權(quán)，為防控工作補(bǔ)足法律依據(jù)。

人大決定權(quán)具備緊急立法授權(quán)屬性。人大決定權(quán)的行使能在疫情防控中發(fā)揮法治保障作用，與其自身的屬性密不可分。首先，各級人大常委會在疫情防控中作出的決定構(gòu)成了“一府兩院”的執(zhí)行依據(jù)，一經(jīng)作出便產(chǎn)生法律效力，能為疫情防控提供法治保障，并能督促政府履行防控職責(zé)。其次，人大決定權(quán)具有應(yīng)急性。應(yīng)對突發(fā)公共事件的關(guān)鍵在于及時、盡可能地控制不確定性，為此立法需要遵循緊急授權(quán)原則。行使人大決定權(quán)的決策快、周期短，適合用來緊急授權(quán)。再次，重大事項決定權(quán)具有補(bǔ)缺性功能。人大決定權(quán)作為一種“兜底性權(quán)力”，一方面可以用來補(bǔ)缺立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)的缺位或不充足之處；另一方面對沒有立法權(quán)的地方人大來說，決定權(quán)實際承擔(dān)著立法權(quán)的功能。

人大決定權(quán)多措并舉進(jìn)行緊急授權(quán)。各地方人大常委會在行使決定權(quán)進(jìn)行緊急立法授權(quán)時并非是單純的權(quán)力授予，而是多措并舉，層次化、體系化地確立應(yīng)急權(quán)力的基本規(guī)范。首先，確立上位法的權(quán)威性。各級人大常委會在作出防疫工作決定時都要求貫徹相關(guān)法律法規(guī)，重申上位法中預(yù)先設(shè)定的應(yīng)急權(quán)力的權(quán)威性。其次，為疫情防控確立具體的臨時管控權(quán)力。決定一般都規(guī)定政府可以在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，不與地方性法規(guī)基本原則相違背的前提下，在醫(yī)療衛(wèi)生、防疫管理、隔離觀察、道口管理、交通運(yùn)輸、社區(qū)管理、市場管理、場所管理、生產(chǎn)經(jīng)營、勞動保障、市容環(huán)境等方面采取臨時性應(yīng)急管理措施。最后，確立行政應(yīng)急權(quán)行使的優(yōu)先性。以應(yīng)急優(yōu)先、防控優(yōu)先為基本原則，各地人大常委會作出的疫情防控工作決定賦予非常態(tài)時期的行政應(yīng)急權(quán)具有與法律相當(dāng)?shù)男ЯΑ?/p>