四、京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大決策部署。2015年4月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。綱要指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。

（一）京津冀文化產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展的方向

《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》自2016年6月13日起實(shí)施，為全面推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展指明了方向。明確提出構(gòu)建“一個(gè)中心、五區(qū)五帶五鏈、若干特色基地”（簡(jiǎn)稱“1555N”）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

1.打造一個(gè)科技創(chuàng)新中心

依托北京的科技和人才資源優(yōu)勢(shì)，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地。

2.建設(shè)“五區(qū)”“五帶”“五鏈”

（1）以“五區(qū)”為突破建設(shè)重要引擎

以北京中關(guān)村、天津?yàn)I海新區(qū)、唐山曹妃甸區(qū)、滄州沿海地區(qū)、張承（張家口、承德）地區(qū)為依托，強(qiáng)化政策支持與引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)率先突破，建成京津冀產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移的重要引擎。

（2）以“五帶”為支撐優(yōu)化區(qū)域布局

“五帶”指京津走廊高新技術(shù)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶、沿京廣線先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、沿京九線特色輕紡產(chǎn)業(yè)帶、沿張承線綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。

（3）以“五鏈”為特色形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)

發(fā)揮京津冀現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)汽車、新能源裝備、智能終端、大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)鏈合理布局，協(xié)同發(fā)展。

（二）京津冀文化產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展的機(jī)遇

“十三五”時(shí)期，京津冀進(jìn)入改革開(kāi)放新階段。北京著眼于建設(shè)中國(guó)特色世界城市，立足促進(jìn)首都產(chǎn)業(yè)升級(jí)和文化繁榮，著力推進(jìn)文化創(chuàng)新，優(yōu)化文化創(chuàng)意發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步提升，把北京建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的文化創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)、交易和體驗(yàn)中心。

天津市出臺(tái)《天津市文化改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出要快速提升文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)文化實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，形成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”“兩翼齊飛”。同時(shí)，還提出建設(shè)文化強(qiáng)市。

河北省出臺(tái)《河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出大力發(fā)展新聞出版、廣播影視、演藝娛樂(lè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲軟件等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（三）京津冀文化產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展的環(huán)境與條件

1.面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

（1）國(guó)內(nèi)外環(huán)境

國(guó)際方面，出現(xiàn)文化內(nèi)容跨區(qū)域合作、數(shù)字新媒體技術(shù)引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸、文化制作國(guó)際化、國(guó)際文化市場(chǎng)分割等趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)方面，長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三大文化產(chǎn)業(yè)帶逐漸成型，西南、西北、中部、東北具有鮮明地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群正在發(fā)力。

（2）京津冀面臨的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)

北部有軟件服務(wù)外包基地大連，東部直面文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)日韓，南部有國(guó)家級(jí)動(dòng)漫示范基地杭州、長(zhǎng)三角文化產(chǎn)業(yè)中心城市上海。這一切均對(duì)京津冀形成了不可忽視的競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)。

“十三五”時(shí)期，京津冀必須加快文化產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展，強(qiáng)化比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

2.京津冀文化產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)

（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

京津冀直面東北和正在迅速崛起的亞太經(jīng)濟(jì)圈，是國(guó)際國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的“進(jìn)?？?rdquo;和“出?？?rdquo;；特別是北京獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)和天津得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，使該地區(qū)擁有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的無(wú)限良機(jī)。

（2）政策優(yōu)勢(shì)

北京先行一步的文化體制改革優(yōu)勢(shì)、天津?yàn)I海新區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢(shì)和河北省豐富的文化資源都可為京津冀文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展及升級(jí)換代提供文化市場(chǎng)空間，為京津冀文化產(chǎn)業(yè)融入國(guó)際舞臺(tái)提供便利條件。

（3）文化資源優(yōu)勢(shì)

相近的文化底蘊(yùn)、悠久的歷史文化和相連的燕趙文化資源，是京津冀文化產(chǎn)業(yè)合作的重要基礎(chǔ)條件。

總之，京津冀文化產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)可以支撐京津冀文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并走出一條特色發(fā)展之路。

（四）河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

實(shí)施文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，放行非公資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，提升惠民能力。

1.實(shí)施以文化體制改革推動(dòng)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略

《河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，并規(guī)劃了總投資上千億元的30個(gè)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。河北省在大力推進(jìn)文化體制改革中，從上到下建立起“以目標(biāo)倒逼進(jìn)度、以時(shí)間倒逼程序、以督查倒逼落實(shí)”的工作機(jī)制，確立了“自下而上、先易后難、管理先行”的推進(jìn)模式，制定了全省和各市各單位改革工作路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書，層層分解任務(wù)，限期完成。

2.放行非公資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)

河北省在打造文藝精品的融資模式上進(jìn)行創(chuàng)造性探索，出臺(tái)了《關(guān)于非公資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作融資渠道。

3.提升文化惠民能力

文化體制改革的目的，一方面增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，讓文化企業(yè)活得更好；另一方面增強(qiáng)文化惠民能力，給人民群眾提供更多文化產(chǎn)品。河北省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，文化惠民工程建設(shè)、公共文化服務(wù)進(jìn)村入戶工程建設(shè)是其繁重艱巨的任務(wù)，也是其鮮明的特色。

（五）天津市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

注重公共平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新投融資機(jī)制，將文化產(chǎn)業(yè)列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)。

1.扶持重點(diǎn)主流媒體

《天津市文化改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，扶持重點(diǎn)主流媒體創(chuàng)新思路，推動(dòng)融合發(fā)展盡快從相“加”邁向相“融”，形成新型傳播模式。支持黨報(bào)黨刊、通訊社、電臺(tái)電視臺(tái)建設(shè)統(tǒng)一指揮調(diào)度的融媒體中心、全媒體采編平臺(tái)等“中央廚房”，重構(gòu)新聞采編生產(chǎn)流程，生產(chǎn)全媒體產(chǎn)品。明確不同類型、不同層級(jí)媒體定位，統(tǒng)籌推進(jìn)媒體結(jié)構(gòu)調(diào)整和融合發(fā)展，打造一批新型主流媒體和媒體集團(tuán)。

2.創(chuàng)新投融資機(jī)制

通過(guò)與銀行等金融機(jī)構(gòu)建立重點(diǎn)項(xiàng)目授信機(jī)制，創(chuàng)新文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押融資、企業(yè)債券發(fā)行等方式，舉辦文化企業(yè)與銀行資本、社會(huì)資本對(duì)接會(huì)，組建文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)等多種形式，為文化產(chǎn)業(yè)搭建融資平臺(tái)。

3.列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)

天津市把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一。

（六）加強(qiáng)京津冀文化產(chǎn)業(yè)合作的對(duì)策建議

1.創(chuàng)新發(fā)展理念

加快構(gòu)建京津冀文化產(chǎn)業(yè)合作的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

（1）高層次協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

負(fù)責(zé)合作實(shí)施過(guò)程中重大事宜的決策和協(xié)調(diào)，如制定京津冀傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、遴選跨地區(qū)大型傳媒產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目、制定區(qū)域傳媒技術(shù)創(chuàng)新政策等，協(xié)調(diào)解決京津冀傳媒產(chǎn)業(yè)合作中的重大問(wèn)題。

（2）管理部門銜接制度

聯(lián)合進(jìn)行傳媒產(chǎn)業(yè)的需求調(diào)研，編制傳媒產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域指南，共同研究制訂傳媒產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目、資源共享、合作資金等管理辦法。

（3）合作聯(lián)席會(huì)議制度

就合作中的重大問(wèn)題、政策、項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)商。京津冀三省市政府牽頭，以論壇和峰會(huì)等形式為載體建立跨行政區(qū)的傳媒產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制。

（4）合作發(fā)展專項(xiàng)基金

借鑒歐盟的結(jié)構(gòu)基金和凝聚基金的做法，設(shè)立地區(qū)結(jié)構(gòu)基金和京津冀傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。向地區(qū)各省市進(jìn)行項(xiàng)目貸款，優(yōu)先考慮能傳承和發(fā)揚(yáng)燕趙文化傳統(tǒng)的項(xiàng)目，促進(jìn)文化、技術(shù)、市場(chǎng)要素的合理分布。

2.創(chuàng)新發(fā)展模式

（1）發(fā)展方式創(chuàng)新

向高端化、高新化、高質(zhì)化的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。在發(fā)展方式上以“低碳”和“生態(tài)綠色環(huán)保為主”，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

（2）發(fā)展格局創(chuàng)新

鼓勵(lì)與國(guó)際前沿趨勢(shì)對(duì)接，與產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型對(duì)接，與數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化等新科技和新載體對(duì)接，逐步形成“政府主導(dǎo)、多元主體、資源整合、國(guó)際接軌”的發(fā)展格局，成為科技領(lǐng)先的新興文化產(chǎn)業(yè)策源地。

（3）營(yíng)銷模式創(chuàng)新

構(gòu)建“文化+創(chuàng)意+高科技+商業(yè)策劃”的新型模式，走出獨(dú)特的“特色發(fā)展之路”。

（4）政策體制創(chuàng)新

政策構(gòu)建與體制機(jī)制創(chuàng)新、金融創(chuàng)新對(duì)接，在政策落地、增強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、加大風(fēng)險(xiǎn)控制、突破發(fā)展瓶頸等方面進(jìn)一步體現(xiàn)創(chuàng)新。

文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展可為京津冀其他領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和支撐，三地應(yīng)根據(jù)各自文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃有步驟有策略地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、一體推進(jìn)，引導(dǎo)各地根據(jù)資源稟賦和功能定位，走特色化、差異化發(fā)展道路，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的積極作用，推動(dòng)形成文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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