習(xí)近平總書記在4月8日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)疫情形勢(shì)變化，全面落實(shí)外防輸入、內(nèi)防反彈，及時(shí)采取更有針對(duì)性和實(shí)效性的防控措施，繼續(xù)抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控工作”。當(dāng)前，全國(guó)疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步向好、有序推進(jìn)，國(guó)際疫情仍在不斷蔓延。對(duì)此，國(guó)內(nèi)疫情防控工作亟須適時(shí)調(diào)整和完善，加強(qiáng)對(duì)境外輸入疫情的管理工作，從科學(xué)依法防控的角度筑牢境外疫情輸入防線，有效鞏固國(guó)內(nèi)防疫成果。

在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作。要進(jìn)一步完善應(yīng)急管理相關(guān)法律制度體系，為國(guó)家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供充分的制度保障。要加快相關(guān)法律法規(guī)的起草和施行，及時(shí)修訂《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等已有法律法規(guī)，完善我國(guó)緊急狀態(tài)和應(yīng)急管理相關(guān)法律制度體系。要把嚴(yán)防境外疫情輸入作為當(dāng)前乃至較長(zhǎng)一段時(shí)間疫情防控的重中之重，在防范為主、程序規(guī)范、報(bào)告及時(shí)、處置專業(yè)基礎(chǔ)上，依法有效做好境外疫情防控工作。

設(shè)立針對(duì)性的程序規(guī)則。境外輸入人員多是外籍或有國(guó)外旅行史的旅客，人員的國(guó)籍較為復(fù)雜，通常來自全球多個(gè)國(guó)家，可能涉及相關(guān)境外人士、海外人士、入籍華人、留學(xué)生等，或配偶來自海外，國(guó)籍問題、制度背景、文化背景差別很大，各自參考的政策不盡相同。依法設(shè)定程序規(guī)則是解決復(fù)雜化、差異化問題的有效手段。各地需加緊制定和發(fā)布關(guān)于境外疫情防控的制度文件，強(qiáng)化落實(shí)外防疫情輸入的重點(diǎn)任務(wù)，確立涉外人員的健康檢測(cè)、防控流程等基本規(guī)則，完善數(shù)據(jù)共享、信息通報(bào)和入境人員核查機(jī)制，明晰有境外旅居史與接觸史人員所需遵從的規(guī)定及應(yīng)履行的義務(wù)，例如，如實(shí)登記人員信息、核查近期出行軌跡等，確保疫情防控有法有規(guī)可依，責(zé)任壓緊壓實(shí)。

織密外防輸入的法治之網(wǎng)。近日，最高法、最高檢、公安部、司法部、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作依法懲治妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的意見》，明確六類行為以妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪定罪量刑。為了確保入境旅客的健康管理工作順利進(jìn)行，保障入境人員的合法權(quán)益，需要尊重境外人員的生活環(huán)境和風(fēng)俗習(xí)慣等，實(shí)施精細(xì)化管理，體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)辯證統(tǒng)一。為保證制度規(guī)則的剛性約束，《意見》加大了對(duì)妨害疫情防控行為的懲處力度。例如，對(duì)隱瞞境外旅居史妨害疫情防控，涉嫌拒不執(zhí)行相關(guān)決定、命令的違法行為，要堅(jiān)決予以適當(dāng)行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和《中華人民共和國(guó)刑法》有關(guān)規(guī)定，以涉嫌妨害傳染病防治罪立案?jìng)刹椤?/p>

做好人性化的宣傳溝通。境外人員長(zhǎng)期生活在國(guó)外，長(zhǎng)久的國(guó)外生活認(rèn)知與特定時(shí)期的硬核防疫措施有時(shí)會(huì)存在差別。因此，應(yīng)加大對(duì)國(guó)內(nèi)疫情舉措的宣傳力度，做好外事工作的對(duì)接服務(wù)，協(xié)調(diào)住建部門指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確告知當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾蟆３浞终疹櫲刖橙藛T的合理關(guān)切，尊重其宗教和風(fēng)俗習(xí)慣。對(duì)涉及外籍人員的管理和服務(wù)工作，可以制作多語種版倡議書、宣傳海報(bào)張貼至各社區(qū)和物業(yè)小區(qū)。同時(shí)，加強(qiáng)與外事部門聯(lián)系，共同做好耐心細(xì)致的溝通工作。

完善銜接性的配套舉措。要完善各部門防控策略協(xié)調(diào)機(jī)制，形成組織體系之間聯(lián)防聯(lián)控的閉環(huán)管理。一方面，航空運(yùn)輸、口岸檢疫、目的地送達(dá)、社區(qū)防控要形成閉環(huán)，履行主體責(zé)任，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格化作用，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)防控措施。另一方面，外事、海關(guān)、邊檢、交通、衛(wèi)生健康、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公安等部門要協(xié)作聯(lián)動(dòng)，完善數(shù)據(jù)共享、信息通報(bào)和入境人員核查機(jī)制。做好應(yīng)對(duì)特殊情形的準(zhǔn)備，特殊情形無特定依據(jù)時(shí)可先用私權(quán)利協(xié)商、溝通，必要時(shí)，動(dòng)用行政權(quán)力和管理程序。

做好醫(yī)療政策精細(xì)化銜接。按照《國(guó)際衛(wèi)生條例》等具有普遍約束力的國(guó)際衛(wèi)生法則，精細(xì)化銜接本國(guó)國(guó)民與境外人員差別待遇的法律依據(jù)，針對(duì)醫(yī)學(xué)隔離觀察和醫(yī)療診治費(fèi)用，實(shí)行分類管理、分級(jí)保障，明確不同類型入境人員的疫情醫(yī)療費(fèi)用支付辦法，做到醫(yī)療政策有效對(duì)接。當(dāng)前，各地針對(duì)新冠肺炎病例的醫(yī)療費(fèi)舉措較為一致，多是按照“參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)或購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)的，按相關(guān)規(guī)定核報(bào)或理賠”這一規(guī)定執(zhí)行。對(duì)未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和未購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)的境外人員而言，應(yīng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，原則上由個(gè)人支付醫(yī)療費(fèi)用。若經(jīng)認(rèn)定屬于困難人群，可以按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，給予醫(yī)療救助。

正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“要毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控工作，決不能讓來之不易的疫情防控持續(xù)向好形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)”。面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際疫情形勢(shì)變化，要全面落實(shí)外防輸入、內(nèi)防反彈，以更有針對(duì)性和實(shí)效性的防控措施，把疫情防控網(wǎng)扎得更密更牢。

（作者：文宏，系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、華南理工大學(xué)社會(huì)治理研究中心主任）