近期，部分城市消費(fèi)券發(fā)放方式引發(fā)了不小爭(zhēng)議。發(fā)放消費(fèi)券既要考慮效率，更要考慮公平。從應(yīng)對(duì)疫情出發(fā)，一系列刺激消費(fèi)政策將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)，但惟有在法律框架下兼顧效率和公平，維護(hù)好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，讓消費(fèi)者能夠自由選擇，才能使更多人和更多行業(yè)受益

近一段時(shí)間，多地宣布向市民發(fā)放消費(fèi)券，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民消費(fèi)，緩解一些企業(yè)和行業(yè)因新冠肺炎疫情帶來(lái)的壓力，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。

疫情暴發(fā)后，非生活必需類商品銷售和餐飲業(yè)受到明顯沖擊。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1月份至2月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降20.5%。其中，商品零售下降17.6%，餐飲收入更是同比下降43.1%。面對(duì)不小的降幅，各級(jí)政府有必要采取積極舉措，提振居民消費(fèi)信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

消費(fèi)券并非新生事物。之前，不少國(guó)家在經(jīng)濟(jì)危機(jī)或金融危機(jī)時(shí)曾嘗試過(guò)。其促進(jìn)消費(fèi)的效果，也被世界各國(guó)所廣泛認(rèn)可。隨著國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，市場(chǎng)預(yù)計(jì)將迎來(lái)消費(fèi)反彈。此時(shí)發(fā)放消費(fèi)券，引導(dǎo)市民在特定領(lǐng)域消費(fèi)，能產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，幫助商家及時(shí)回血、渡過(guò)難關(guān)，從而加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。對(duì)于低收入群體來(lái)說(shuō)，消費(fèi)券金額雖然不大，卻是雪中送炭，可實(shí)實(shí)在在地幫助改善生活。

不過(guò)，近期部分城市消費(fèi)券的發(fā)放方式引發(fā)了不小爭(zhēng)議。比如，有城市發(fā)放的消費(fèi)券，消費(fèi)者只有通過(guò)一個(gè)指定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)才能使用，其他互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和一些消費(fèi)者對(duì)此紛紛吐槽。有人認(rèn)為，地方政府未經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)等程序，直接運(yùn)用財(cái)政資金，在單一互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上發(fā)放消費(fèi)券，不僅違背了《政府采購(gòu)法》規(guī)定，破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平性，也直接影響了消費(fèi)者的自由選擇權(quán)，有悖發(fā)放消費(fèi)券的初衷。

事實(shí)上，不同支付平臺(tái)的用戶群體存在差異，不同消費(fèi)者的支付習(xí)慣也有不同。雖然當(dāng)前移動(dòng)支付普及度已經(jīng)較高，但部分消費(fèi)者，尤其是老年消費(fèi)者，不習(xí)慣或不會(huì)使用移動(dòng)支付手段的，并不在少數(shù)。如果只能使用某一種支付方式，那么對(duì)于他們當(dāng)中的部分人就可能存在一個(gè)不可獲得性難題或者障礙，有可能導(dǎo)致部分消費(fèi)券成為“廢券”。

同時(shí)，消費(fèi)券在發(fā)放中限定與某一互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，勢(shì)必會(huì)增加消費(fèi)者的轉(zhuǎn)換成本，或者說(shuō)是直接減少消費(fèi)者的選擇。一旦限定，消費(fèi)者只能通過(guò)特定平臺(tái)申領(lǐng)和使用消費(fèi)券，實(shí)際上等于賦予了該平臺(tái)在特定交易和服務(wù)中的支配地位，將強(qiáng)化該平臺(tái)的鎖定效果。反之，要是能多些符合要求的經(jīng)營(yíng)平臺(tái)參與進(jìn)來(lái)，公平競(jìng)爭(zhēng)，不僅能給消費(fèi)者更多自由選擇，而且能廣泛地帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)蘇。顯然，這更符合政府刺激消費(fèi)需求帶動(dòng)生產(chǎn)、就業(yè)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷。

必須指出的是，部分商家也會(huì)因此失去自主選擇權(quán)。這是因?yàn)?，商家若不與某一支付平臺(tái)合作，就無(wú)法享受政策紅利。對(duì)于其他支付平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)來(lái)說(shuō)，則意味著被排除在消費(fèi)券政策利好之外，處于不公平競(jìng)爭(zhēng)境地。我國(guó)反壟斷法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品。因此，個(gè)別地方有關(guān)做法涉嫌濫用行政權(quán)力破壞公平競(jìng)爭(zhēng)。

發(fā)放消費(fèi)券既要考慮效率，更要考慮公平。公平，不僅意味著讓廣大市民都能享受到政府發(fā)放的福利，也包括讓更多商家和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)都能以公平競(jìng)爭(zhēng)的姿態(tài)參與進(jìn)來(lái)，享受政策紅利。從應(yīng)對(duì)疫情出發(fā)，一系列刺激消費(fèi)政策將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)，但惟有在法律框架下兼顧效率和公平，維護(hù)好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，讓消費(fèi)者能夠自由選擇，才能使更多人和更多行業(yè)受益。