三、2020年中國經(jīng)濟(jì)工作思路和部署

（一）2020年的重要意義

2020年有三個(gè)重要意義：第一，2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年；第二，2020年要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)；第三，黨的十九大報(bào)告指出“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期”，“特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

（二）2020年中國經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想

2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作。

我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。怎么穩(wěn)？要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的政策框架，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性。怎么進(jìn)？要積極進(jìn)取，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。要繼續(xù)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保全面建成小康社會(huì)。這是2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)“穩(wěn)”和“進(jìn)”的闡述。

（三）在經(jīng)濟(jì)工作中形成的重要認(rèn)識(shí)

此外，2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出了我們?cè)诠ぷ髦行纬傻乃狞c(diǎn)重要認(rèn)識(shí)：一是必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，增強(qiáng)微觀主體活力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程；二是必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，加強(qiáng)全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡；三是必須善于通過改革破除發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?，讓各類市?chǎng)主體在科技創(chuàng)新和國內(nèi)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的第一線奮勇拼搏；四是必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。下面我就第一點(diǎn)重要認(rèn)識(shí)展開講解。

“必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，增強(qiáng)微觀主體活力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程”。過去，很多人認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和總需求調(diào)控是矛盾、對(duì)立的兩個(gè)方面，但是從2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中的這句話來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和宏觀調(diào)控兩者并不矛盾，并且還特別強(qiáng)調(diào)“把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在2015年末提出后，其理念得到廣泛認(rèn)同和貫徹執(zhí)行。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。由此可見，在2015年提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)候，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與適度擴(kuò)大總需求兩者就是放在一起的，可見二者并不矛盾。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在2015年末提出后到現(xiàn)在，已經(jīng)走過了幾個(gè)階段。具體來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在2016年和2017年以“去產(chǎn)能”為工作重心，2018年和2019年則以“去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)”為首要任務(wù)。從2019年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議內(nèi)容來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入補(bǔ)短板階段。那么，“補(bǔ)短板”和“去產(chǎn)能、去杠桿”的區(qū)別是什么？無論是“去產(chǎn)能”還是“去杠桿”，都是在做減法，而做減法很痛苦。在去產(chǎn)能中，很多企業(yè)被關(guān)停并轉(zhuǎn)；在去杠桿中，很多金融機(jī)構(gòu)面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。總體來看，我們?cè)谌ギa(chǎn)能和去杠桿的過程中解決了一些問題，但是也面臨很多新的問題?？梢钥吹剑ギa(chǎn)能在2017年取得了決定性成績；去杠桿和防風(fēng)險(xiǎn)在2018年和2019年取得關(guān)鍵進(jìn)展，與此同時(shí)，我們開始面臨新的政策環(huán)境，國內(nèi)來看是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，國際上看是全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多，在這一背景下要繼續(xù)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

如何“把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程”？如何將供給端的改革和需求端的總需求調(diào)控兩者有機(jī)結(jié)合起來？下面我們展開講一下。

2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了2020年的重點(diǎn)工作。其中，在宏觀調(diào)控部分提出，財(cái)政政策、貨幣政策要同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”?？梢?，2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施三大領(lǐng)域，將成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和宏觀調(diào)控的重要切入點(diǎn)和契合點(diǎn)。這些領(lǐng)域的投資，短期來看有利于總需求的拉動(dòng)，長期來看能夠形成新的供給能力，并釋放一些被抑制的需求。這就需要同時(shí)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)四個(gè)重要認(rèn)識(shí)中的其他方面，必須加強(qiáng)全局觀念，也要防范風(fēng)險(xiǎn)，在不斷擴(kuò)大投資的過程中強(qiáng)調(diào)投資回報(bào)率，對(duì)地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍然要提高警惕。

在先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板三個(gè)領(lǐng)域，要怎樣展開工作？

其一，在先進(jìn)制造業(yè)方面，2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持加大設(shè)備更新和技改投入，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)；同時(shí)，要健全體制機(jī)制，打造一批有國際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平這一點(diǎn)非常重要，政府要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改善和升級(jí)，激發(fā)企業(yè)活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平以鞏固中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的地位。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身有破有立。破是去產(chǎn)能，淘汰過剩、落后、過載產(chǎn)能；立是補(bǔ)短板，補(bǔ)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的短板。而在去產(chǎn)能已經(jīng)取得歷史性進(jìn)展的背景下，先進(jìn)制造業(yè)就成為補(bǔ)短板的重要方向。尤其是在中美貿(mào)易摩擦的背景下，盡管目前有緩和跡象，但科技領(lǐng)域，尤其是先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的卡脖子風(fēng)險(xiǎn)，仍不容忽視。因此，不論是從發(fā)展階段而言還是從國際形勢(shì)來看，發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展都刻不容緩。結(jié)合當(dāng)前我國面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們要做加法，那么戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)將成為財(cái)政政策、貨幣政策的重要切入點(diǎn)。

其二，在民生建設(shè)方面，2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了兩方面思路：一是要發(fā)揮政府作用；二是可以依靠市場(chǎng)機(jī)制解決一部分問題。從政府角度看，要發(fā)揮政府作用?；荆⒅仄栈菪?、基礎(chǔ)性、兜底性，做好關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)、困難人群的基本生活保障；從市場(chǎng)角度看，要發(fā)揮市場(chǎng)供給靈活性的優(yōu)勢(shì)，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。根據(jù)2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，政府需要在以下領(lǐng)域發(fā)揮作用：一是要穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。二是要加快補(bǔ)齊民生短板，有效解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難問題。三是要兜住基本生活底線，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。發(fā)揮市場(chǎng)供給靈活性優(yōu)勢(shì)的方面包括：深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，增強(qiáng)多層次多樣化供給能力，更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。民生建設(shè)中除了參與主體可分為政府和市場(chǎng)之外，也需要推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要重視解決好“一老一小”問題，加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)體育健身產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)工作全局來看，民生建設(shè)、民生保障工作的有力推進(jìn)，將有助于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)。

其三，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要著眼國家長遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)川藏鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快自然災(zāi)害防治重大工程實(shí)施，加強(qiáng)市政管網(wǎng)、城市停車場(chǎng)、冷鏈物流等建設(shè)，加快農(nóng)村公路、信息、水利等設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施短板領(lǐng)域的建設(shè)，既離不開財(cái)政、貨幣政策的支持，也需要與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)政策形成合力。根據(jù)2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，2020年1月3日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要抓好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，大力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。今后，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)⒊蔀樯鲜龉ぷ鞯闹攸c(diǎn)內(nèi)容。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和增長極。

總體來看，先進(jìn)制造業(yè)、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，符合新發(fā)展理念，有助于解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的不平衡不充分問題，也有利于找到供給和需求兩個(gè)方面的契合點(diǎn)。這一方面給總需求端的宏觀調(diào)控提供了具體抓手；另一方面也有利于推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，尤其是補(bǔ)短板問題的解決。這些措施有利于釋放國內(nèi)的市場(chǎng)潛力，發(fā)揮我國具有龐大市場(chǎng)規(guī)模體量的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也有助于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展?jié)撃堋?/p>

（四）中長期的改革開放措施

在中美貿(mào)易摩擦的背景下，要堅(jiān)持深化改革開放，具體要如何做？2020年1月，中美簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主要內(nèi)容包括擴(kuò)大進(jìn)口、進(jìn)一步推進(jìn)金融市場(chǎng)開放、加強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)匯率政策協(xié)調(diào)等。在中美簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議后，可以看到中美在關(guān)稅領(lǐng)域的摩擦有明顯緩解，但是另外一方面，中美貿(mào)易摩擦不僅局限于關(guān)稅領(lǐng)域，同時(shí)還包括科技、技術(shù)領(lǐng)域以及和軍民兩用技術(shù)相關(guān)的一些安全領(lǐng)域。

從全球經(jīng)濟(jì)一體化的角度來看，全球經(jīng)濟(jì)一體化可以分為三個(gè)階段，而中美貿(mào)易摩擦也分別對(duì)應(yīng)這三個(gè)階段的全球化。第一個(gè)階段是商品在全世界的跨境流動(dòng)、跨境消費(fèi)，它對(duì)應(yīng)的國與國之間的沖突是關(guān)稅壁壘。第二個(gè)階段是跨境資本流動(dòng)，它對(duì)應(yīng)的國與國之間的沖突不僅僅局限于關(guān)稅，還跟市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)政策、補(bǔ)貼政策等密切相關(guān)。第三個(gè)階段是跨境信息流動(dòng)，與跨境信息流動(dòng)相關(guān)的新技術(shù)包括互聯(lián)網(wǎng)科技以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等，而這些技術(shù)的發(fā)展對(duì)國家安全邊界也有很大沖擊，為什么？互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)一方面是民用技術(shù)，另一方面又和軍用技術(shù)、國家信息安全緊密相關(guān)，而目前全世界的技術(shù)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)這些技術(shù)的軍用、民用用途還缺乏管控。在此背景下，不管是美國的軍民兩用技術(shù)，還是中國的軍民兩用技術(shù)，對(duì)國家潛在的安全沖擊是存在的。在全球化背景下，由于跨境信息流動(dòng)和軍民兩用技術(shù)界限模糊，就要求國與國之間的互信程度相應(yīng)地提高。目前，中美簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，暫時(shí)緩解了跨境關(guān)稅協(xié)調(diào)問題，但在其他領(lǐng)域還有很多問題需要解決，我們要做好準(zhǔn)備。

如何應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦？就是要做好自己的事情，繼續(xù)沿著改革開放的道路，全面深化改革開放。在對(duì)外開放方面，2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出對(duì)外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，并強(qiáng)調(diào)了以下內(nèi)容：加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單；推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)開拓多元化出口市場(chǎng)；要降低關(guān)稅總水平；發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用，推動(dòng)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，健全“一帶一路”投資政策和服務(wù)體系；要主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革，積極參與世貿(mào)組織改革，加快多雙邊自貿(mào)協(xié)議談判。

此外，2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議不僅著眼于如何推進(jìn)2020年經(jīng)濟(jì)工作，還在解決短期問題的同時(shí)思考如何更好地推動(dòng)中長期發(fā)展。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要全面貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上多下功夫，切實(shí)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

未經(jīng)許可，不得印刷、出版，違者追究法律責(zé)任）