三、2020年中國經(jīng)濟(jì)工作思路和部署
(一)2020年的重要意義
2020年有三個(gè)重要意義:第一,2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年;第二,2020年要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ);第三,黨的十九大報(bào)告指出“從現(xiàn)在到2020年,是全面建成小康社會(huì)決勝期”,“特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
(二)2020年中國經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想
2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn),全面做好“六穩(wěn)”工作。
我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。怎么穩(wěn)?要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭,堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的政策框架,提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性。怎么進(jìn)?要積極進(jìn)取,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力,確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。要繼續(xù)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),確保全面建成小康社會(huì)。這是2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)“穩(wěn)”和“進(jìn)”的闡述。
(三)在經(jīng)濟(jì)工作中形成的重要認(rèn)識(shí)
此外,2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出了我們?cè)诠ぷ髦行纬傻乃狞c(diǎn)重要認(rèn)識(shí):一是必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度,增強(qiáng)微觀主體活力,把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程;二是必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式,加強(qiáng)全局觀念,在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡;三是必須善于通過改革破除發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙,激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?,讓各類市?chǎng)主體在科技創(chuàng)新和國內(nèi)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的第一線奮勇拼搏;四是必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。下面我就第一點(diǎn)重要認(rèn)識(shí)展開講解。
“必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度,增強(qiáng)微觀主體活力,把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程”。過去,很多人認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和總需求調(diào)控是矛盾、對(duì)立的兩個(gè)方面,但是從2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中的這句話來看,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和宏觀調(diào)控兩者并不矛盾,并且還特別強(qiáng)調(diào)“把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程”。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在2015年末提出后,其理念得到廣泛認(rèn)同和貫徹執(zhí)行。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。由此可見,在2015年提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)候,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與適度擴(kuò)大總需求兩者就是放在一起的,可見二者并不矛盾。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在2015年末提出后到現(xiàn)在,已經(jīng)走過了幾個(gè)階段。具體來看,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在2016年和2017年以“去產(chǎn)能”為工作重心,2018年和2019年則以“去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)”為首要任務(wù)。從2019年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議內(nèi)容來看,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入補(bǔ)短板階段。那么,“補(bǔ)短板”和“去產(chǎn)能、去杠桿”的區(qū)別是什么?無論是“去產(chǎn)能”還是“去杠桿”,都是在做減法,而做減法很痛苦。在去產(chǎn)能中,很多企業(yè)被關(guān)停并轉(zhuǎn);在去杠桿中,很多金融機(jī)構(gòu)面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。總體來看,我們?cè)谌ギa(chǎn)能和去杠桿的過程中解決了一些問題,但是也面臨很多新的問題??梢钥吹剑ギa(chǎn)能在2017年取得了決定性成績;去杠桿和防風(fēng)險(xiǎn)在2018年和2019年取得關(guān)鍵進(jìn)展,與此同時(shí),我們開始面臨新的政策環(huán)境,國內(nèi)來看是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,國際上看是全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多,在這一背景下要繼續(xù)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。
如何“把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程”?如何將供給端的改革和需求端的總需求調(diào)控兩者有機(jī)結(jié)合起來?下面我們展開講一下。
2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了2020年的重點(diǎn)工作。其中,在宏觀調(diào)控部分提出,財(cái)政政策、貨幣政策要同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力,引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”??梢?,2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施三大領(lǐng)域,將成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和宏觀調(diào)控的重要切入點(diǎn)和契合點(diǎn)。這些領(lǐng)域的投資,短期來看有利于總需求的拉動(dòng),長期來看能夠形成新的供給能力,并釋放一些被抑制的需求。這就需要同時(shí)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)四個(gè)重要認(rèn)識(shí)中的其他方面,必須加強(qiáng)全局觀念,也要防范風(fēng)險(xiǎn),在不斷擴(kuò)大投資的過程中強(qiáng)調(diào)投資回報(bào)率,對(duì)地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍然要提高警惕。
在先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板三個(gè)領(lǐng)域,要怎樣展開工作?
其一,在先進(jìn)制造業(yè)方面,2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),要支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持加大設(shè)備更新和技改投入,推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí);同時(shí),要健全體制機(jī)制,打造一批有國際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群,提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平這一點(diǎn)非常重要,政府要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改善和升級(jí),激發(fā)企業(yè)活力,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平以鞏固中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的地位。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身有破有立。破是去產(chǎn)能,淘汰過剩、落后、過載產(chǎn)能;立是補(bǔ)短板,補(bǔ)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的短板。而在去產(chǎn)能已經(jīng)取得歷史性進(jìn)展的背景下,先進(jìn)制造業(yè)就成為補(bǔ)短板的重要方向。尤其是在中美貿(mào)易摩擦的背景下,盡管目前有緩和跡象,但科技領(lǐng)域,尤其是先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的卡脖子風(fēng)險(xiǎn),仍不容忽視。因此,不論是從發(fā)展階段而言還是從國際形勢(shì)來看,發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展都刻不容緩。結(jié)合當(dāng)前我國面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力,我們要做加法,那么戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)將成為財(cái)政政策、貨幣政策的重要切入點(diǎn)。
其二,在民生建設(shè)方面,2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了兩方面思路:一是要發(fā)揮政府作用;二是可以依靠市場(chǎng)機(jī)制解決一部分問題。從政府角度看,要發(fā)揮政府作用?;荆⒅仄栈菪?、基礎(chǔ)性、兜底性,做好關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)、困難人群的基本生活保障;從市場(chǎng)角度看,要發(fā)揮市場(chǎng)供給靈活性的優(yōu)勢(shì),更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。根據(jù)2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求,政府需要在以下領(lǐng)域發(fā)揮作用:一是要穩(wěn)定就業(yè)總量,改善就業(yè)結(jié)構(gòu),提升就業(yè)質(zhì)量,突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作,確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。二是要加快補(bǔ)齊民生短板,有效解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難問題。三是要兜住基本生活底線,確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。發(fā)揮市場(chǎng)供給靈活性優(yōu)勢(shì)的方面包括:深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放,增強(qiáng)多層次多樣化供給能力,更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。民生建設(shè)中除了參與主體可分為政府和市場(chǎng)之外,也需要推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),要重視解決好“一老一小”問題,加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系,支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù),推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,推進(jìn)體育健身產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)工作全局來看,民生建設(shè)、民生保障工作的有力推進(jìn),將有助于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)。
其三,在基礎(chǔ)設(shè)施方面,2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,要著眼國家長遠(yuǎn)發(fā)展,加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)川藏鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加快自然災(zāi)害防治重大工程實(shí)施,加強(qiáng)市政管網(wǎng)、城市停車場(chǎng)、冷鏈物流等建設(shè),加快農(nóng)村公路、信息、水利等設(shè)施建設(shè)?;A(chǔ)設(shè)施短板領(lǐng)域的建設(shè),既離不開財(cái)政、貨幣政策的支持,也需要與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)政策形成合力。根據(jù)2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,2020年1月3日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要抓好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,大力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。今后,生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)⒊蔀樯鲜龉ぷ鞯闹攸c(diǎn)內(nèi)容。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),打造世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和增長極。
總體來看,先進(jìn)制造業(yè)、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),符合新發(fā)展理念,有助于解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的不平衡不充分問題,也有利于找到供給和需求兩個(gè)方面的契合點(diǎn)。這一方面給總需求端的宏觀調(diào)控提供了具體抓手;另一方面也有利于推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,尤其是補(bǔ)短板問題的解決。這些措施有利于釋放國內(nèi)的市場(chǎng)潛力,發(fā)揮我國具有龐大市場(chǎng)規(guī)模體量的優(yōu)勢(shì),同時(shí)也有助于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展?jié)撃堋?/p>
(四)中長期的改革開放措施
在中美貿(mào)易摩擦的背景下,要堅(jiān)持深化改革開放,具體要如何做?2020年1月,中美簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議,主要內(nèi)容包括擴(kuò)大進(jìn)口、進(jìn)一步推進(jìn)金融市場(chǎng)開放、加強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)匯率政策協(xié)調(diào)等。在中美簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議后,可以看到中美在關(guān)稅領(lǐng)域的摩擦有明顯緩解,但是另外一方面,中美貿(mào)易摩擦不僅局限于關(guān)稅領(lǐng)域,同時(shí)還包括科技、技術(shù)領(lǐng)域以及和軍民兩用技術(shù)相關(guān)的一些安全領(lǐng)域。
從全球經(jīng)濟(jì)一體化的角度來看,全球經(jīng)濟(jì)一體化可以分為三個(gè)階段,而中美貿(mào)易摩擦也分別對(duì)應(yīng)這三個(gè)階段的全球化。第一個(gè)階段是商品在全世界的跨境流動(dòng)、跨境消費(fèi),它對(duì)應(yīng)的國與國之間的沖突是關(guān)稅壁壘。第二個(gè)階段是跨境資本流動(dòng),它對(duì)應(yīng)的國與國之間的沖突不僅僅局限于關(guān)稅,還跟市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)政策、補(bǔ)貼政策等密切相關(guān)。第三個(gè)階段是跨境信息流動(dòng),與跨境信息流動(dòng)相關(guān)的新技術(shù)包括互聯(lián)網(wǎng)科技以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等,而這些技術(shù)的發(fā)展對(duì)國家安全邊界也有很大沖擊,為什么?互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)一方面是民用技術(shù),另一方面又和軍用技術(shù)、國家信息安全緊密相關(guān),而目前全世界的技術(shù)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)這些技術(shù)的軍用、民用用途還缺乏管控。在此背景下,不管是美國的軍民兩用技術(shù),還是中國的軍民兩用技術(shù),對(duì)國家潛在的安全沖擊是存在的。在全球化背景下,由于跨境信息流動(dòng)和軍民兩用技術(shù)界限模糊,就要求國與國之間的互信程度相應(yīng)地提高。目前,中美簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議,暫時(shí)緩解了跨境關(guān)稅協(xié)調(diào)問題,但在其他領(lǐng)域還有很多問題需要解決,我們要做好準(zhǔn)備。
如何應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦?就是要做好自己的事情,繼續(xù)沿著改革開放的道路,全面深化改革開放。在對(duì)外開放方面,2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出對(duì)外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走,并強(qiáng)調(diào)了以下內(nèi)容:加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù),繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單;推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì),引導(dǎo)企業(yè)開拓多元化出口市場(chǎng);要降低關(guān)稅總水平;發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用,推動(dòng)建設(shè)海南自由貿(mào)易港,健全“一帶一路”投資政策和服務(wù)體系;要主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革,積極參與世貿(mào)組織改革,加快多雙邊自貿(mào)協(xié)議談判。
此外,2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議不僅著眼于如何推進(jìn)2020年經(jīng)濟(jì)工作,還在解決短期問題的同時(shí)思考如何更好地推動(dòng)中長期發(fā)展。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),各地區(qū)各部門要全面貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神,在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上多下功夫,切實(shí)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
(根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯,
未經(jīng)許可,不得印刷、出版,違者追究法律責(zé)任)
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