三、2020年中國經(jīng)濟工作思路和部署

（一）2020年的重要意義

2020年有三個重要意義：第一，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年；第二，2020年要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎(chǔ)；第三，黨的十九大報告指出“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期”，“特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)”。

（二）2020年中國經(jīng)濟工作指導(dǎo)思想

2019年中央經(jīng)濟工作會議指出，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作。

我們要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。怎么穩(wěn)？要堅持穩(wěn)字當頭，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。怎么進？要積極進取，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。要繼續(xù)抓重點、補短板、強弱項，確保全面建成小康社會。這是2019年中央經(jīng)濟工作會議對“穩(wěn)”和“進”的闡述。

（三）在經(jīng)濟工作中形成的重要認識

此外，2019年中央經(jīng)濟工作會議還提出了我們在工作中形成的四點重要認識：一是必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，增強微觀主體活力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程；二是必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態(tài)平衡；三是必須善于通過改革破除發(fā)展面臨的體制機制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?，讓各類市場主體在科技創(chuàng)新和國內(nèi)國際市場競爭的第一線奮勇拼搏；四是必須強化風(fēng)險意識，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。下面我就第一點重要認識展開講解。

“必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，增強微觀主體活力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程”。過去，很多人認為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和總需求調(diào)控是矛盾、對立的兩個方面，但是從2019年中央經(jīng)濟工作會議中的這句話來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和宏觀調(diào)控兩者并不矛盾，并且還特別強調(diào)“把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在2015年末提出后，其理念得到廣泛認同和貫徹執(zhí)行。2015年中央經(jīng)濟工作會議指出，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。由此可見，在2015年提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時候，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與適度擴大總需求兩者就是放在一起的，可見二者并不矛盾。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在2015年末提出后到現(xiàn)在，已經(jīng)走過了幾個階段。具體來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在2016年和2017年以“去產(chǎn)能”為工作重心，2018年和2019年則以“去杠桿、防風(fēng)險”為首要任務(wù)。從2019年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議內(nèi)容來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進入補短板階段。那么，“補短板”和“去產(chǎn)能、去杠桿”的區(qū)別是什么？無論是“去產(chǎn)能”還是“去杠桿”，都是在做減法，而做減法很痛苦。在去產(chǎn)能中，很多企業(yè)被關(guān)停并轉(zhuǎn)；在去杠桿中，很多金融機構(gòu)面臨重大風(fēng)險?？傮w來看，我們在去產(chǎn)能和去杠桿的過程中解決了一些問題，但是也面臨很多新的問題?？梢钥吹剑ギa(chǎn)能在2017年取得了決定性成績；去杠桿和防風(fēng)險在2018年和2019年取得關(guān)鍵進展，與此同時，我們開始面臨新的政策環(huán)境，國內(nèi)來看是經(jīng)濟下行壓力加大，國際上看是全球動蕩源和風(fēng)險點顯著增多，在這一背景下要繼續(xù)抓重點、補短板、強弱項。

如何“把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程”？如何將供給端的改革和需求端的總需求調(diào)控兩者有機結(jié)合起來？下面我們展開講一下。

2019年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)了2020年的重點工作。其中，在宏觀調(diào)控部分提出，財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”?？梢?，2019年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)的先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施三大領(lǐng)域，將成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和宏觀調(diào)控的重要切入點和契合點。這些領(lǐng)域的投資，短期來看有利于總需求的拉動，長期來看能夠形成新的供給能力，并釋放一些被抑制的需求。這就需要同時認真領(lǐng)會四個重要認識中的其他方面，必須加強全局觀念，也要防范風(fēng)險，在不斷擴大投資的過程中強調(diào)投資回報率，對地方政府的債務(wù)風(fēng)險仍然要提高警惕。

在先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板三個領(lǐng)域，要怎樣展開工作？

其一，在先進制造業(yè)方面，2019年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持加大設(shè)備更新和技改投入，推進傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級；同時，要健全體制機制，打造一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平這一點非常重要，政府要對基礎(chǔ)設(shè)施進行改善和升級，激發(fā)企業(yè)活力，推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平以鞏固中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的地位。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身有破有立。破是去產(chǎn)能，淘汰過剩、落后、過載產(chǎn)能；立是補短板，補先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的短板。而在去產(chǎn)能已經(jīng)取得歷史性進展的背景下，先進制造業(yè)就成為補短板的重要方向。尤其是在中美貿(mào)易摩擦的背景下，盡管目前有緩和跡象，但科技領(lǐng)域，尤其是先進制造業(yè)領(lǐng)域的卡脖子風(fēng)險，仍不容忽視。因此，不論是從發(fā)展階段而言還是從國際形勢來看，發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、鼓勵先進制造業(yè)發(fā)展都刻不容緩。結(jié)合當前我國面臨的經(jīng)濟下行壓力，我們要做加法，那么戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級將成為財政政策、貨幣政策的重要切入點。

其二，在民生建設(shè)方面，2019年中央經(jīng)濟工作會議提出了兩方面思路：一是要發(fā)揮政府作用；二是可以依靠市場機制解決一部分問題。從政府角度看，要發(fā)揮政府作用?；?，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，做好關(guān)鍵時點、困難人群的基本生活保障；從市場角度看，要發(fā)揮市場供給靈活性的優(yōu)勢，更好地實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。根據(jù)2019年中央經(jīng)濟工作會議要求，政府需要在以下領(lǐng)域發(fā)揮作用：一是要穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，突出抓好重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。二是要加快補齊民生短板，有效解決進城務(wù)工人員子女上學(xué)難問題。三是要兜住基本生活底線，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。發(fā)揮市場供給靈活性優(yōu)勢的方面包括：深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場化改革和對內(nèi)對外開放，增強多層次多樣化供給能力，更好實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。民生建設(shè)中除了參與主體可分為政府和市場之外，也需要推進高質(zhì)量發(fā)展。2019年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要重視解決好“一老一小”問題，加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進體育健身產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展。從經(jīng)濟工作全局來看，民生建設(shè)、民生保障工作的有力推進，將有助于產(chǎn)業(yè)升級、消費升級。

其三，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，2019年中央經(jīng)濟工作會議指出，要著眼國家長遠發(fā)展，加強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進川藏鐵路等重大項目建設(shè)，穩(wěn)步推進通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快自然災(zāi)害防治重大工程實施，加強市政管網(wǎng)、城市停車場、冷鏈物流等建設(shè)，加快農(nóng)村公路、信息、水利等設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施短板領(lǐng)域的建設(shè)，既離不開財政、貨幣政策的支持，也需要與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)政策形成合力。根據(jù)2019年中央經(jīng)濟工作會議提出的加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，2020年1月3日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議進一步強調(diào)，要抓好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。今后，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)⒊蔀樯鲜龉ぷ鞯闹攸c內(nèi)容。2019年中央經(jīng)濟工作會議還強調(diào)要推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極。

總體來看，先進制造業(yè)、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施三個重點領(lǐng)域的補短板、強弱項，符合新發(fā)展理念，有助于解決經(jīng)濟建設(shè)中的不平衡不充分問題，也有利于找到供給和需求兩個方面的契合點。這一方面給總需求端的宏觀調(diào)控提供了具體抓手；另一方面也有利于推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，尤其是補短板問題的解決。這些措施有利于釋放國內(nèi)的市場潛力，發(fā)揮我國具有龐大市場規(guī)模體量的優(yōu)勢，同時也有助于進一步激發(fā)市場活力和發(fā)展?jié)撃堋?/p>

（四）中長期的改革開放措施

在中美貿(mào)易摩擦的背景下，要堅持深化改革開放，具體要如何做？2020年1月，中美簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主要內(nèi)容包括擴大進口、進一步推進金融市場開放、加強保護知識產(chǎn)權(quán)、加強匯率政策協(xié)調(diào)等。在中美簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議后，可以看到中美在關(guān)稅領(lǐng)域的摩擦有明顯緩解，但是另外一方面，中美貿(mào)易摩擦不僅局限于關(guān)稅領(lǐng)域，同時還包括科技、技術(shù)領(lǐng)域以及和軍民兩用技術(shù)相關(guān)的一些安全領(lǐng)域。

從全球經(jīng)濟一體化的角度來看，全球經(jīng)濟一體化可以分為三個階段，而中美貿(mào)易摩擦也分別對應(yīng)這三個階段的全球化。第一個階段是商品在全世界的跨境流動、跨境消費，它對應(yīng)的國與國之間的沖突是關(guān)稅壁壘。第二個階段是跨境資本流動，它對應(yīng)的國與國之間的沖突不僅僅局限于關(guān)稅，還跟市場準入、產(chǎn)業(yè)政策、補貼政策等密切相關(guān)。第三個階段是跨境信息流動，與跨境信息流動相關(guān)的新技術(shù)包括互聯(lián)網(wǎng)科技以及大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等，而這些技術(shù)的發(fā)展對國家安全邊界也有很大沖擊，為什么？互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術(shù)一方面是民用技術(shù)，另一方面又和軍用技術(shù)、國家信息安全緊密相關(guān)，而目前全世界的技術(shù)監(jiān)管規(guī)則和標準對這些技術(shù)的軍用、民用用途還缺乏管控。在此背景下，不管是美國的軍民兩用技術(shù)，還是中國的軍民兩用技術(shù)，對國家潛在的安全沖擊是存在的。在全球化背景下，由于跨境信息流動和軍民兩用技術(shù)界限模糊，就要求國與國之間的互信程度相應(yīng)地提高。目前，中美簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，暫時緩解了跨境關(guān)稅協(xié)調(diào)問題，但在其他領(lǐng)域還有很多問題需要解決，我們要做好準備。

如何應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦？就是要做好自己的事情，繼續(xù)沿著改革開放的道路，全面深化改革開放。在對外開放方面，2019年中央經(jīng)濟工作會議提出對外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，并強調(diào)了以下內(nèi)容：加強外商投資促進和保護，繼續(xù)縮減外商投資負面清單；推動對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)開拓多元化出口市場；要降低關(guān)稅總水平；發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試驗田作用，推動建設(shè)海南自由貿(mào)易港，健全“一帶一路”投資政策和服務(wù)體系；要主動參與全球經(jīng)濟治理變革，積極參與世貿(mào)組織改革，加快多雙邊自貿(mào)協(xié)議談判。

此外，2019年中央經(jīng)濟工作會議不僅著眼于如何推進2020年經(jīng)濟工作，還在解決短期問題的同時思考如何更好地推動中長期發(fā)展。2019年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，各地區(qū)各部門要全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上多下功夫，切實把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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