防控新冠肺炎疫情，直接關(guān)系人民生命安全和身體健康，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，也事關(guān)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放。貫徹落實(shí)中央政治局會(huì)議精神，必須在堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的同時(shí)，統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，特別是要抓好涉及決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定需要有好的預(yù)期

人們對(duì)疫情的最大擔(dān)心就是增大不確定性，社會(huì)不知道未來(lái)會(huì)出現(xiàn)什么局面。企業(yè)容易采取謹(jǐn)慎行為而不愿投資，民眾擔(dān)心未來(lái)變數(shù)而不愿消費(fèi)，外部經(jīng)濟(jì)體擔(dān)心疫情擴(kuò)散而不愿進(jìn)行文化經(jīng)貿(mào)等交流合作，國(guó)內(nèi)外需求下降將構(gòu)成宏觀經(jīng)濟(jì)的減速壓力。在此背景下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展關(guān)鍵在于形成良好的預(yù)期，通過(guò)采取強(qiáng)有力的管控措施防范疫情擴(kuò)散，形成社會(huì)對(duì)疫情演變態(tài)勢(shì)的積極判斷，促使微觀主體不會(huì)因?yàn)橐咔橛绊懚鴨适判?。盡管當(dāng)前疫情防控對(duì)于餐飲、旅游、娛樂(lè)等服務(wù)消費(fèi)行業(yè)產(chǎn)生明顯影響，但網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上娛樂(lè)等線上活動(dòng)活躍度持續(xù)高位運(yùn)行，企業(yè)及民眾并沒(méi)有出現(xiàn)恐慌，體現(xiàn)企業(yè)及民眾對(duì)疫情防控的信心。被壓抑的需求從其他渠道暴發(fā)，疫情防控營(yíng)造了宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的向好預(yù)期。這種預(yù)期并非盲目樂(lè)觀，而是具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

歷次疫情經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)化本次疫情不會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面的判斷?；仡櫧鼛资陙?lái)的歷史，疫情并不少見(jiàn)。近幾年，世界衛(wèi)生組織就宣布了六次“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，即2009年的H1N1流感疫情、2014年的脊髓灰質(zhì)炎疫情、2014年的西非埃博拉病毒疫情、2016年的寨卡疫情、2018年剛果（金）埃博拉疫情及本次我國(guó)的新型冠狀病毒感染肺炎疫情。上述疫情盡管表現(xiàn)形式存在差異，但都有一個(gè)共同特點(diǎn)，即疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響都是短期的，并沒(méi)有出現(xiàn)顯著影響經(jīng)濟(jì)基本面的情況。2003年“非典”之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，從一個(gè)角度驗(yàn)證了疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的短期性。從更長(zhǎng)的時(shí)間觀察，1918年美國(guó)大流感并未影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期基本面。歷次疫情并未改變經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期基本面的歷史經(jīng)驗(yàn)，為理解本次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響提供重要的參照系，助推國(guó)際社會(huì)形成關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面的良好預(yù)期。

強(qiáng)有力防控疫情的政策助推形成經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的良好預(yù)期。當(dāng)前，出臺(tái)實(shí)施了一系列保障疫情防控工作穩(wěn)步推進(jìn)的政策和保障生產(chǎn)消費(fèi)平穩(wěn)運(yùn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)政策舉措。一方面，妥善處理疫情防控中出現(xiàn)的各類(lèi)矛盾和問(wèn)題。落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，積極組織蔬菜等副食品生產(chǎn)，加強(qiáng)物資調(diào)配和市場(chǎng)供應(yīng)。加強(qiáng)社會(huì)治安工作，依法嚴(yán)厲打擊利用疫情哄抬物價(jià)、囤積居奇、趁火打劫等擾亂社會(huì)秩序的違法犯罪行為，堅(jiān)決依法打擊各類(lèi)違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。另一方面，聚焦疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)的沖擊和影響，圍繞“六穩(wěn)”工作，在做好疫情防控工作的前提下，全力支持和組織推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加大金融支持力度，加大企業(yè)復(fù)產(chǎn)用工保障力度，用好用足援企穩(wěn)崗政策，加大新投資項(xiàng)目開(kāi)工力度，積極推進(jìn)在建項(xiàng)目，為保障生產(chǎn)消費(fèi)穩(wěn)定運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

國(guó)際社會(huì)充分肯定我國(guó)防控疫情工作，釋放宏觀經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境的穩(wěn)定預(yù)期。盡管世界衛(wèi)生組織已經(jīng)宣布中國(guó)新型冠狀病毒肺炎疫情構(gòu)成“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，但世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞強(qiáng)調(diào)，世界衛(wèi)生組織對(duì)中國(guó)控制住疫情蔓延有極強(qiáng)信心，不建議其他國(guó)家采取限制旅游或者貿(mào)易的做法，各國(guó)要共同努力以對(duì)抗病毒。國(guó)際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃表示，支持最近一段時(shí)間以來(lái)中國(guó)政府在應(yīng)對(duì)這一疫情方面采取的措施，包括財(cái)政、貨幣和金融領(lǐng)域，中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)展現(xiàn)出極強(qiáng)的韌性。世界銀行認(rèn)為，中國(guó)政府方面有充足的政策空間來(lái)應(yīng)對(duì)這一疫情，并且為市場(chǎng)注入了相當(dāng)大規(guī)模的流動(dòng)性，這些舉措能夠緩和疫情給中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的損失。世界主要國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)疫情防控的積極表態(tài)，不僅釋放我國(guó)有防控疫情的能力，而且創(chuàng)造了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境穩(wěn)定預(yù)期，對(duì)于深化我國(guó)對(duì)外開(kāi)放合作穩(wěn)定發(fā)展起著積極作用。

防控疫情不改中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策空間

在疫情防控為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，推動(dòng)全面深化改革，即著力補(bǔ)齊短板，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾，培育未來(lái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力，疫情并未改變中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策空間。

首先，推動(dòng)宏觀政策改革優(yōu)化，通過(guò)跨年度財(cái)政平衡更好發(fā)揮政府在穩(wěn)增長(zhǎng)中的作用。疫情加大宏觀經(jīng)濟(jì)減速壓力，可能導(dǎo)致短期財(cái)政收支壓力增大，傳統(tǒng)財(cái)政年度平衡思路可能限制政府在疫情背景下作用的充分發(fā)揮，通過(guò)引入跨年度的財(cái)政平衡，政府當(dāng)前可以更大規(guī)模舉債，重點(diǎn)用于支持降成本補(bǔ)短板等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一方面，支持提升防控疫情能力的基礎(chǔ)設(shè)施短板的建設(shè)。適度擴(kuò)大財(cái)政投資，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先向疫情重災(zāi)區(qū)應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、隔離設(shè)施等傳染病防治急需的項(xiàng)目?jī)A斜。另一方面，著力解決社會(huì)生產(chǎn)生活面臨的壓力。財(cái)政可以給予中小企業(yè)貸款貼息，出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼政策，地方政府對(duì)于遭受較大影響的企業(yè)予以補(bǔ)助，保障中小企業(yè)在疫情防控中不因經(jīng)營(yíng)困難而出現(xiàn)倒閉潮等風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)延續(xù)減稅降費(fèi)政策，切實(shí)降低企業(yè)的成本，保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

其次，以疫情防控倒逼治理體系改革完善為契機(jī)，推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系改革，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。這次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力的一次大考，不僅要對(duì)公共衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行徹底排查整治，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板，而且要超越公共衛(wèi)生領(lǐng)域從治理體系層面進(jìn)行全方位改革，健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力。經(jīng)濟(jì)社會(huì)要進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)保障體系改革，不斷夯實(shí)醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域的短板，讓居民敢消費(fèi)、能消費(fèi)、愿消費(fèi)，加快釋放新興消費(fèi)潛力，更好滿足居民健康生活消費(fèi)需求，兜住民眾基本生活保障的底線。宏觀部門(mén)要強(qiáng)化防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)特別是系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，完善貨幣政策與宏觀審慎雙支柱框架，有效防范包括疫情在內(nèi)的非常規(guī)事件引發(fā)的金融市場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)，守住宏觀穩(wěn)定的底線。

再次，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放政策不動(dòng)搖，深化“一帶一路”國(guó)際合作，改善宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的外部環(huán)境。盡管疫情暴發(fā)以來(lái)有些國(guó)家采取限制我國(guó)人員入境等做法，但這些都是短期行為，未來(lái)伴隨疫情的緩解或者結(jié)束，相關(guān)限制有望逐步消除。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)上，只會(huì)越開(kāi)越大。對(duì)外開(kāi)放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單。推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)拓多元化出口市場(chǎng)。要降低關(guān)稅總水平。發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用，推動(dòng)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，健全“一帶一路”投資政策和服務(wù)體系。主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革，積極參與世貿(mào)組織改革，加快多雙邊自貿(mào)協(xié)議談判。與此同時(shí)，開(kāi)放倒逼改革，伴隨對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步深化，反過(guò)來(lái)也會(huì)促使我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域改革的更快推進(jìn)，改革開(kāi)放紅利的持續(xù)釋放，有助于為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展注入持久動(dòng)力。