把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能,是黨的十九屆四中全會強調(diào)的重大命題,也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央一直關(guān)注的重大問題。制度是治國安邦的根本。制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家最大優(yōu)勢,是制度自信的根基和基礎(chǔ)。實踐證明,中國特色社會主義制度具有巨大的優(yōu)越性。
制度優(yōu)勢有一系列衡量標(biāo)準(zhǔn),要經(jīng)得起時間、實踐的檢驗,這些標(biāo)準(zhǔn)包括:制度內(nèi)容的合正義性、實現(xiàn)目標(biāo)的有效性、實施成本的低廉性、制度運行的協(xié)調(diào)性、制度運行風(fēng)險的可控性、制度配套的可行性、人民群眾的認同性和制度設(shè)計的可操作性。此外,制度建設(shè)還應(yīng)具有歷史合理性、良好的成長性和實踐的支撐性等等。
我國的制度優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民群眾經(jīng)過近百年艱苦探索形成的。能夠形成這樣的制度優(yōu)勢,其根本原因在于堅持正確的指導(dǎo)思想和目標(biāo)導(dǎo)向;在于始終堅持人民主體地位;在于充分體現(xiàn)社會公認的公平正義準(zhǔn)則;在于充分尊重制度建設(shè)的規(guī)律;還在于做到理論邏輯、實踐邏輯、制度邏輯相互貫通,使制度具有強大的說服力、感召力、凝聚力、執(zhí)行力。
當(dāng)下的優(yōu)勢未必是未來的優(yōu)勢,怎樣維持恒久的制度優(yōu)勢需要我們認真對待。首先,要辯證看待具有一定優(yōu)勢的制度,在對制度保持充分自信的同時,也要做到制度自省;其次,要高度重視反向制度預(yù)設(shè),任何制度都可能有負面效應(yīng),要建構(gòu)相應(yīng)的配套制度以抑制負面效應(yīng)的發(fā)生;又次,要善于進行制度配套,制度配套要寬嚴(yán)有度、疏密適當(dāng)、繁簡得要;再次,在強化制度剛性的同時,也要注意增進制度的“韌性”,要注意合理的類型化并給予執(zhí)法者、司法者必要的回旋余地和自由裁量權(quán);最后,在堅持和鞏固優(yōu)良制度的同時,做到與時俱進,不斷健全、完善和發(fā)展制度,在尊重我國國情絕不照搬照抄的前提下,要勇于、敢于檢討,善于借鑒,不斷吸收,以提高制度的質(zhì)量和效能。
制度優(yōu)勢不等于治理效能,要形成治理效能還需要實實在在地轉(zhuǎn)化功夫。要不斷強化制度意識,每個人都應(yīng)當(dāng)自覺尊崇制度,嚴(yán)格執(zhí)行制度,堅決維護制度;要健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制,加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督;要發(fā)揮管理相對人、利害關(guān)系人通過異議、復(fù)議、訴訟、申訴等正當(dāng)程序監(jiān)督制度的實施;要積極能動遵守、執(zhí)行制度,以人的良知和主觀能動性彌補制度的缺陷;要建立和完善治理效能評估制度;注重培養(yǎng)一支能夠保障制度實施的堅強的執(zhí)法隊伍,同時要注重提高執(zhí)行制度和維護制度權(quán)威性的能力。
制度不是萬能的,優(yōu)良的執(zhí)法隊伍可以在一定程度上彌補制度的缺失與不足。同時,要將制度之治與德治結(jié)合起來,提高公職人員和全體國民的法治素養(yǎng)與道德素養(yǎng)。
(作者系最高人民法院黨組副書記、副院長)
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