日前，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上指出：“要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。”這一重要指示，從提升現(xiàn)代化治理能力、全面加強(qiáng)依法治國(guó)的高度出發(fā)，為做好疫情的依法防控工作指明了實(shí)踐路徑和基本手段，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性和指導(dǎo)性。各級(jí)黨委和政府要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握、切實(shí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，全面依法履行職責(zé)，全面提高依法防控、依法治理能力，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)。

一、必須依法防控、科學(xué)防控

疫情防控是一個(gè)綜合性的社會(huì)治理行動(dòng)，涉及醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、社會(huì)治安、市場(chǎng)監(jiān)管、宣傳輿論、教育科研、物資生產(chǎn)和后勤供應(yīng)等不同環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，上上下下都需要有力協(xié)調(diào)，如果沒有法律作為依據(jù)，而僅僅依靠臨時(shí)性的政策措施，很容易導(dǎo)致系統(tǒng)性紊亂，不可能取得好的治理效果。疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控、依法治理，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展。面對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情快速蔓延、人民群眾生命安全和身體健康遭遇疫情嚴(yán)重威脅的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，必須充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，把全面依法治國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為疫情防控的強(qiáng)大效能，堅(jiān)持依法科學(xué)有序防控，同時(shí)間賽跑、與病魔較量，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

二、必須有法可依、有法必依

疫情防控是對(duì)我國(guó)公共衛(wèi)生治理和法治體系的考驗(yàn)，因此，配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，都必須完善立法，做到有法可依、有法必依。按照“做好疫情防控、法治保障工作不缺位”原則，全面梳理當(dāng)前突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)階段相關(guān)工作所涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，形成新型冠狀病毒感染的肺炎防疫工作相關(guān)法治指引文件目錄，并針對(duì)處置疫情所暴露出的短板和不足，進(jìn)一步加強(qiáng)法律制度建設(shè)，為依法依規(guī)開展應(yīng)急處置措施提供法律制度支持。

充分發(fā)揮現(xiàn)有法律作用。目前我國(guó)已有眾多公共衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)，為保障人民健康、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。應(yīng)對(duì)當(dāng)前疫情，首先就要用好法律“工具箱”中的這些現(xiàn)有資源。比如，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，需要采取相應(yīng)的具體措施。我國(guó)多部法律對(duì)此都有相應(yīng)的規(guī)定，如傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等。野生動(dòng)物保護(hù)、暴力傷害醫(yī)務(wù)人員、借機(jī)哄抬物價(jià)、捐贈(zèng)物資監(jiān)管等問題，都是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、造成社會(huì)影響較大的重要領(lǐng)域，也都有比較成熟的相關(guān)法律法規(guī)。我們要充分發(fā)揮現(xiàn)有法律法規(guī)作用，以此為準(zhǔn)繩依據(jù)，嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施防控措施，堅(jiān)決防止疫情蔓延。

完善疫情防控相關(guān)立法。對(duì)不符合現(xiàn)實(shí)情況的條例條令要靈活應(yīng)用、及時(shí)修訂，因時(shí)而動(dòng)、因事制宜，以此為契機(jī)完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全的法治保障。這次疫情防控既暴露了無法可依，也暴露了有法難依等問題和短板。為此，疫情發(fā)生后，國(guó)家和各地政府依據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的專門性的法律和行政法規(guī)，結(jié)合防控工作的需要，采取了一些特殊的管理措施來應(yīng)對(duì)疫情。比如，國(guó)務(wù)院發(fā)布延長(zhǎng)春節(jié)假期的通知，多個(gè)城市對(duì)進(jìn)出城市的交通進(jìn)行管制，各地對(duì)高危人群進(jìn)行嚴(yán)格篩查和密切監(jiān)控，等等。盡管一些緊急措施給人們的生活帶來很大不便，但事實(shí)證明，這些舉措的及時(shí)出臺(tái)，有效地遏制了疫情的進(jìn)一步蔓延。立法司法執(zhí)法部門要緊密結(jié)合疫情防控實(shí)際，圍繞防控工作的需要，完善疫情防控相關(guān)立法，既要讓疫情防控有法可依、有法必依，又做到執(zhí)行有度、合情合理，以有力的法治手段阻擊疫情的蔓延。

三、必須執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究

“徒善不足以為政，徒法不能以自行。”要嚴(yán)格執(zhí)行公共衛(wèi)生方面的法律法規(guī)，對(duì)一切違法違規(guī)的行為都要按照以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則給予懲處，不容許任何組織和個(gè)人有超越法律法規(guī)的特權(quán)。

加大對(duì)危害疫情防控行為的執(zhí)法力度。加強(qiáng)治安管理、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法工作，加大對(duì)暴力傷害醫(yī)務(wù)人員的違法行為打擊力度，嚴(yán)厲查處各類哄抬防疫用品和民生商品價(jià)格的違法行為，依法嚴(yán)厲打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)、制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為，保障社會(huì)安定有序。依法規(guī)范捐贈(zèng)、受贈(zèng)行為，確保受贈(zèng)財(cái)物全部及時(shí)用于疫情防控。依法做好疫情報(bào)告和發(fā)布工作，按照法定內(nèi)容、程序、方式、時(shí)限及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告疫情信息。要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)案件審理工作的指導(dǎo)，及時(shí)處理，定分止?fàn)?。依法穩(wěn)妥處置阻斷交通等違法行為，切實(shí)維護(hù)正常交通秩序。加強(qiáng)公共衛(wèi)生環(huán)境治理，切實(shí)提升公共衛(wèi)生治理法治化水平。

強(qiáng)化疫情防控司法保障措施。按照“乙類傳染病、甲類管理”依法開展疫情防控工作，強(qiáng)化疫情防控執(zhí)法保障。司法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，依法處理涉疫情相關(guān)案件，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)要積極主動(dòng)為疫情防控工作提供司法檢察保障，依法從嚴(yán)從重打擊危害疫情防控相關(guān)犯罪。法院要結(jié)合疫情防控加強(qiáng)調(diào)查研究并及時(shí)提出司法建議，促進(jìn)完善相關(guān)疫情防控措施；妥善處理好疫情防控期間有關(guān)訴訟服務(wù)事項(xiàng)，積極為醫(yī)療企業(yè)提供司法服務(wù)和保障，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。司法行政機(jī)關(guān)要組建新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控應(yīng)急處置法律顧問組，為制定新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控政策性措施和有關(guān)信訪、行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償?shù)劝讣奶幚硖峁┓梢庖姟?/p>

提供疫情防控法律公共服務(wù)。加大公共法律服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)力度，采取靈活多樣的形式為群眾提供防控相關(guān)公共法律服務(wù)。加強(qiáng)疫情期間矛盾糾紛化解，尤其是切實(shí)做好涉醫(yī)矛盾糾紛化解工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。為參與疫情防控的醫(yī)務(wù)工作者、軍人、志愿者群體以及農(nóng)民工、殘疾人等弱勢(shì)群體提供免費(fèi)法律咨詢，為其辦理業(yè)務(wù)開辟“綠色通道”、優(yōu)先辦理。加強(qiáng)疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)，組織基層開展疫情防控普法宣傳，大力開展《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等與疫情防控相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法治意識(shí)，依法支持和配合疫情防控工作。加強(qiáng)對(duì)健康理念和傳染病防控知識(shí)的宣傳教育，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)防護(hù)意識(shí)，倡導(dǎo)健康生活方式。

四、必須堅(jiān)持法治思維、法治方式

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要全面依法履行職責(zé)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平。各有關(guān)部門特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持法治思維、法治方式，明確責(zé)任分工，積極主動(dòng)履職，抓好任務(wù)落實(shí)，提高疫情防控法治化水平，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。

恪守法治思維底線。在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)疫情防控工作，說到底就是要樹立法治思維，依法推進(jìn)疫情防控工作。越是在緊急的時(shí)候，各級(jí)政府越需要以依法行政彰顯建設(shè)法治政府、責(zé)任政府的決心。不能為了追求立竿見影的效果，就不顧基本的法律原則，搞簡(jiǎn)單粗暴的“一刀切”。保持治理定力，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法審慎決策，依法保障人民群眾的生存權(quán)、治療權(quán)、知情權(quán)，積極引導(dǎo)人民群眾學(xué)法、懂法、用法，運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作。

堅(jiān)持依法履行職責(zé)。疫情就是命令，防控就是責(zé)任。只有在處置重大突發(fā)事件中堅(jiān)定不移推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平，才能在這場(chǎng)嚴(yán)峻斗爭(zhēng)中不負(fù)黨和人民的重托。對(duì)于各級(jí)黨委政府來說，堅(jiān)持全面依法履行職責(zé)，既要依法加強(qiáng)信息公開，按照法定內(nèi)容、程序、方式、時(shí)限及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告疫情信息，又要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、依法審慎決策、嚴(yán)格依法實(shí)施防控舉措。要始終堅(jiān)持做到辦好疫情防控的各項(xiàng)事情都要依法進(jìn)行，遇到疫情防控的各項(xiàng)事情都要尋找法律依據(jù)，疫情防控中的各項(xiàng)問題都要用法律手段來解決，疫情防控中的各項(xiàng)矛盾都要靠法律來化解。

帶頭嚴(yán)格守法執(zhí)法。“天下之本在國(guó)，國(guó)之本在家，家之本在身。”各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的信念、決心、行動(dòng)，對(duì)全面推進(jìn)依法防控、依法治理具有重要意義。現(xiàn)在疫情防控到了最吃勁的時(shí)候，越是最吃勁，就越不能亂作為、胡作為，越要有序進(jìn)行，越要回到法治的軌道。作為這場(chǎng)疫情防控戰(zhàn)的重要參戰(zhàn)者，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要遵紀(jì)守法，做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事，不慌亂、不添亂。在推進(jìn)疫情防控工作中，必須牢固樹立法治意識(shí)，時(shí)刻銘記“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”。要始終對(duì)法律懷有敬畏之心，堅(jiān)持法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，將“依法”和“辦事”、法律和權(quán)力有機(jī)統(tǒng)一起來，防止以言代法、以權(quán)壓法。

用好執(zhí)紀(jì)問責(zé)手段。疫情防控工作開展以來，有一批領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)疫情防控部署不力等失職失責(zé)問題被嚴(yán)肅問責(zé)、免職和處分。對(duì)不敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)漂浮、推諉扯皮的進(jìn)行問責(zé)，對(duì)失職瀆職依紀(jì)依法懲處，是堅(jiān)持依法防控、依法治理的重要內(nèi)容和舉措。實(shí)踐證明，加大問責(zé)力度，有利于倒逼干部在疫情防控工作中的遵規(guī)守紀(jì)、約束行為，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為。當(dāng)前，要規(guī)范公共權(quán)力，既要避免亂作為，也要避免不作為，防止在其位不謀其政，真正做到各盡其責(zé)、守土有責(zé)、守土盡責(zé)，切實(shí)提高疫情防控法治化水平，把守護(hù)人民群眾生命健康安全的法治基石筑得更牢，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)硬仗。

（作者單位：安徽省委組織部研究室）

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