日前，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上指出：“要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。”這一重要指示，從提升現(xiàn)代化治理能力、全面加強依法治國的高度出發(fā)，為做好疫情的依法防控工作指明了實踐路徑和基本手段，具有很強的針對性、現(xiàn)實性和指導性。各級黨委和政府要深刻領(lǐng)會、準確把握、切實貫徹習近平總書記重要指示精神，全面依法履行職責，全面提高依法防控、依法治理能力，堅決打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)。

一、必須依法防控、科學防控

疫情防控是一個綜合性的社會治理行動，涉及醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、社會治安、市場監(jiān)管、宣傳輿論、教育科研、物資生產(chǎn)和后勤供應等不同環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，上上下下都需要有力協(xié)調(diào)，如果沒有法律作為依據(jù)，而僅僅依靠臨時性的政策措施，很容易導致系統(tǒng)性紊亂，不可能取得好的治理效果。疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控、依法治理，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。面對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情快速蔓延、人民群眾生命安全和身體健康遭遇疫情嚴重威脅的嚴峻態(tài)勢，必須充分發(fā)揮中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，把全面依法治國的制度優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為疫情防控的強大效能，堅持依法科學有序防控，同時間賽跑、與病魔較量，堅決遏制疫情蔓延勢頭，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

二、必須有法可依、有法必依

疫情防控是對我國公共衛(wèi)生治理和法治體系的考驗，因此，配套制度建設，完善處罰程序，強化公共安全保障，都必須完善立法，做到有法可依、有法必依。按照“做好疫情防控、法治保障工作不缺位”原則，全面梳理當前突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應階段相關(guān)工作所涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，形成新型冠狀病毒感染的肺炎防疫工作相關(guān)法治指引文件目錄，并針對處置疫情所暴露出的短板和不足，進一步加強法律制度建設，為依法依規(guī)開展應急處置措施提供法律制度支持。

充分發(fā)揮現(xiàn)有法律作用。目前我國已有眾多公共衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)，為保障人民健康、維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。應對當前疫情，首先就要用好法律“工具箱”中的這些現(xiàn)有資源。比如，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，需要采取相應的具體措施。我國多部法律對此都有相應的規(guī)定，如傳染病防治法、突發(fā)事件應對法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例等。野生動物保護、暴力傷害醫(yī)務人員、借機哄抬物價、捐贈物資監(jiān)管等問題，都是當前人民群眾最關(guān)心、造成社會影響較大的重要領(lǐng)域，也都有比較成熟的相關(guān)法律法規(guī)。我們要充分發(fā)揮現(xiàn)有法律法規(guī)作用，以此為準繩依據(jù)，嚴格依法依規(guī)實施防控措施，堅決防止疫情蔓延。

完善疫情防控相關(guān)立法。對不符合現(xiàn)實情況的條例條令要靈活應用、及時修訂，因時而動、因事制宜，以此為契機完善疫情防控相關(guān)立法，加強配套制度建設，完善處罰程序，強化公共安全的法治保障。這次疫情防控既暴露了無法可依，也暴露了有法難依等問題和短板。為此，疫情發(fā)生后，國家和各地政府依據(jù)我國現(xiàn)有的專門性的法律和行政法規(guī)，結(jié)合防控工作的需要，采取了一些特殊的管理措施來應對疫情。比如，國務院發(fā)布延長春節(jié)假期的通知，多個城市對進出城市的交通進行管制，各地對高危人群進行嚴格篩查和密切監(jiān)控，等等。盡管一些緊急措施給人們的生活帶來很大不便，但事實證明，這些舉措的及時出臺，有效地遏制了疫情的進一步蔓延。立法司法執(zhí)法部門要緊密結(jié)合疫情防控實際，圍繞防控工作的需要，完善疫情防控相關(guān)立法，既要讓疫情防控有法可依、有法必依，又做到執(zhí)行有度、合情合理，以有力的法治手段阻擊疫情的蔓延。

三、必須執(zhí)法必嚴、違法必究

“徒善不足以為政，徒法不能以自行。”要嚴格執(zhí)行公共衛(wèi)生方面的法律法規(guī)，對一切違法違規(guī)的行為都要按照以事實為依據(jù)、以法律為準繩的原則給予懲處，不容許任何組織和個人有超越法律法規(guī)的特權(quán)。

加大對危害疫情防控行為的執(zhí)法力度。加強治安管理、市場監(jiān)管等執(zhí)法工作，加大對暴力傷害醫(yī)務人員的違法行為打擊力度，嚴厲查處各類哄抬防疫用品和民生商品價格的違法行為，依法嚴厲打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)、制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為，保障社會安定有序。依法規(guī)范捐贈、受贈行為，確保受贈財物全部及時用于疫情防控。依法做好疫情報告和發(fā)布工作，按照法定內(nèi)容、程序、方式、時限及時準確報告疫情信息。要加強對相關(guān)案件審理工作的指導，及時處理，定分止爭。依法穩(wěn)妥處置阻斷交通等違法行為，切實維護正常交通秩序。加強公共衛(wèi)生環(huán)境治理，切實提升公共衛(wèi)生治理法治化水平。

強化疫情防控司法保障措施。按照“乙類傳染病、甲類管理”依法開展疫情防控工作，強化疫情防控執(zhí)法保障。司法機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，依法處理涉疫情相關(guān)案件，切實保障人民群眾的合法權(quán)益。檢察機關(guān)要積極主動為疫情防控工作提供司法檢察保障，依法從嚴從重打擊危害疫情防控相關(guān)犯罪。法院要結(jié)合疫情防控加強調(diào)查研究并及時提出司法建議，促進完善相關(guān)疫情防控措施；妥善處理好疫情防控期間有關(guān)訴訟服務事項，積極為醫(yī)療企業(yè)提供司法服務和保障，保障當事人合法權(quán)益。司法行政機關(guān)要組建新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控應急處置法律顧問組，為制定新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控政策性措施和有關(guān)信訪、行政復議、行政訴訟、國家賠償?shù)劝讣奶幚硖峁┓梢庖姟?/p>

提供疫情防控法律公共服務。加大公共法律服務熱線和網(wǎng)絡服務力度，采取靈活多樣的形式為群眾提供防控相關(guān)公共法律服務。加強疫情期間矛盾糾紛化解，尤其是切實做好涉醫(yī)矛盾糾紛化解工作，確保社會穩(wěn)定。為參與疫情防控的醫(yī)務工作者、軍人、志愿者群體以及農(nóng)民工、殘疾人等弱勢群體提供免費法律咨詢，為其辦理業(yè)務開辟“綠色通道”、優(yōu)先辦理。加強疫情防控法治宣傳和法律服務，組織基層開展疫情防控普法宣傳，大力開展《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等與疫情防控相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，引導群眾增強法治意識，依法支持和配合疫情防控工作。加強對健康理念和傳染病防控知識的宣傳教育，引導廣大人民群眾增強防護意識，倡導健康生活方式。

四、必須堅持法治思維、法治方式

習近平總書記強調(diào)，各級黨委和政府要全面依法履行職責，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進法治政府建設，提高依法執(zhí)政、依法行政水平。各有關(guān)部門特別是各級領(lǐng)導干部堅持法治思維、法治方式，明確責任分工，積極主動履職，抓好任務落實，提高疫情防控法治化水平，切實保障人民群眾生命健康安全。

恪守法治思維底線。在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項疫情防控工作，說到底就是要樹立法治思維，依法推進疫情防控工作。越是在緊急的時候，各級政府越需要以依法行政彰顯建設法治政府、責任政府的決心。不能為了追求立竿見影的效果，就不顧基本的法律原則，搞簡單粗暴的“一刀切”。保持治理定力，加強風險評估，依法審慎決策，依法保障人民群眾的生存權(quán)、治療權(quán)、知情權(quán)，積極引導人民群眾學法、懂法、用法，運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作。

堅持依法履行職責。疫情就是命令，防控就是責任。只有在處置重大突發(fā)事件中堅定不移推進法治政府建設，提高依法執(zhí)政、依法行政水平，才能在這場嚴峻斗爭中不負黨和人民的重托。對于各級黨委政府來說，堅持全面依法履行職責，既要依法加強信息公開，按照法定內(nèi)容、程序、方式、時限及時準確報告疫情信息，又要加強風險評估、依法審慎決策、嚴格依法實施防控舉措。要始終堅持做到辦好疫情防控的各項事情都要依法進行，遇到疫情防控的各項事情都要尋找法律依據(jù)，疫情防控中的各項問題都要用法律手段來解決，疫情防控中的各項矛盾都要靠法律來化解。

帶頭嚴格守法執(zhí)法。“天下之本在國，國之本在家，家之本在身。”各級領(lǐng)導干部的信念、決心、行動，對全面推進依法防控、依法治理具有重要意義?，F(xiàn)在疫情防控到了最吃勁的時候，越是最吃勁，就越不能亂作為、胡作為，越要有序進行，越要回到法治的軌道。作為這場疫情防控戰(zhàn)的重要參戰(zhàn)者，領(lǐng)導干部首先要遵紀守法，做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事，不慌亂、不添亂。在推進疫情防控工作中，必須牢固樹立法治意識，時刻銘記“法無授權(quán)不可為”“法定職責必須為”。要始終對法律懷有敬畏之心，堅持法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，將“依法”和“辦事”、法律和權(quán)力有機統(tǒng)一起來，防止以言代法、以權(quán)壓法。

用好執(zhí)紀問責手段。疫情防控工作開展以來，有一批領(lǐng)導干部落實疫情防控部署不力等失職失責問題被嚴肅問責、免職和處分。對不敢擔當、作風漂浮、推諉扯皮的進行問責，對失職瀆職依紀依法懲處，是堅持依法防控、依法治理的重要內(nèi)容和舉措。實踐證明，加大問責力度，有利于倒逼干部在疫情防控工作中的遵規(guī)守紀、約束行為，勇于擔當、敢于作為。當前，要規(guī)范公共權(quán)力，既要避免亂作為，也要避免不作為，防止在其位不謀其政，真正做到各盡其責、守土有責、守土盡責，切實提高疫情防控法治化水平，把守護人民群眾生命健康安全的法治基石筑得更牢，堅決打贏這場硬仗。

（作者單位：安徽省委組織部研究室）

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