大道之行也，天下為公。對(duì)公平的向往和追求是古往今來(lái)所有有理想、有眼光的政治家們治國(guó)理政的最重要目標(biāo)。盡管古代中國(guó)社會(huì)十分強(qiáng)調(diào)倫理秩序，但在人文思想和國(guó)家治理的傳統(tǒng)中均不乏對(duì)“公”和“平”的主張和實(shí)踐，體現(xiàn)在各個(gè)歷史朝代的主流觀念、治理政策和管理制度中。

中國(guó)古代的人格平等觀

眾所周知，春秋末年到戰(zhàn)國(guó)結(jié)束，“百家爭(zhēng)鳴”的“軸心時(shí)代”為后世提供了豐厚的思想資源。儒道法墨各家都有關(guān)于“公”和“平”觀念的精彩論述?！秴问洗呵铩酚醒?，“天無(wú)私覆也，地?zé)o私載也，日月無(wú)私燭也，四時(shí)無(wú)私行也”，老子在《道德經(jīng)》中講：“天地所以長(zhǎng)且久者，以齊不自生，故能長(zhǎng)生。”道家傾向于自然狀態(tài)中的平等，即一種無(wú)別貴賤、毋分貧富、不問(wèn)智愚的天然平等，自然也包含著一種“人格平等”的意蘊(yùn)。莊子曰，“以道觀之，物無(wú)貴賤”。

墨子主張的兼愛(ài)更加強(qiáng)調(diào)平等，他希望圣王也能“以天為法”，“兼愛(ài)天下之百姓……兼而有之，兼而食之”，對(duì)所有人公平無(wú)私，無(wú)有厚薄。

儒家雖否定整個(gè)社會(huì)是整齊平一的，但在差等觀的基礎(chǔ)上，亦為平等留下很大的空間。首先，正統(tǒng)儒學(xué)絕非純粹的“尊上抑下”，而是主張對(duì)等的權(quán)力義務(wù)和雙向倫理，比如父慈對(duì)應(yīng)子孝，君敬對(duì)應(yīng)臣忠，每一組關(guān)系既互相負(fù)有責(zé)任，也互相尊重。其次，道德完善方面，儒家認(rèn)為人人都需要“修身”，并沒(méi)有先天的圣賢，孔子從“禮”中提煉出的道德規(guī)范是適用于社會(huì)各階層的，正如《大學(xué)》所說(shuō)——“自天子以至于庶人，壹是皆以修身為本。”因此從這個(gè)意義上也體現(xiàn)了人與人的平等。最后，儒學(xué)以仁愛(ài)為價(jià)值核心，恕道正是“如心為恕”的換位思考，要求視人如己，平等看待。對(duì)于自己不喜歡的，提倡“己所不欲，勿施于人”，對(duì)于自己想接近和追求的，主張“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”。

另外，孔子說(shuō)“道不遠(yuǎn)人”，孟子說(shuō)“人皆可以為堯舜”，這也在說(shuō)：在終極層面上，道德是稟賦于天的，即每個(gè)人天生都有求道的權(quán)利，同時(shí)，道德又是靠人的自由意志去實(shí)踐的，是善是惡都是自己的選擇。這其中既顯示了平等，也顯示了公平。

既然人格平等，社會(huì)管理中的賞罰機(jī)制自然也有相應(yīng)體現(xiàn)。如《尚書(shū)》記載的上古審判制度，其中提到審判者的“五過(guò)之疵”，如果在審判過(guò)程中出現(xiàn)“惟官（畏權(quán)勢(shì)），惟反（報(bào)恩怨），惟內(nèi)（諂媚內(nèi)親），惟貨（索取賄賂），惟來(lái)（受人請(qǐng)求）”，就會(huì)“其罪惟均”，即審判官與犯人同罪，接受同等處罰。

貌似殘酷無(wú)情的法家更強(qiáng)調(diào)“天子犯法，與庶民同罪”。商鞅對(duì)于中國(guó)古代政治思想的杰出貢獻(xiàn)，正在于他堅(jiān)持法律面前人人平等。他執(zhí)法嚴(yán)峻，既不畏懼權(quán)貴，也不偏袒親友。正因?yàn)閼土P了違法的太子，才導(dǎo)致商鞅最終被殺。

公則天下平的經(jīng)濟(jì)觀

理論上的人格平等，會(huì)直接帶來(lái)民眾對(duì)于經(jīng)濟(jì)平等的必然要求?！对?shī)經(jīng)·伐檀》有云，“不稼不穡，胡取禾三百廛兮”，極端的貧富差距帶來(lái)的危害是顯而易見(jiàn)的，失去生產(chǎn)資料的百姓或?yàn)榉藶楸I，或聚眾起義，會(huì)造成國(guó)家動(dòng)蕩甚至王朝更替。正因如此，《呂氏春秋》才會(huì)總結(jié)：“昔先圣王之治天下也，必先公，公則天下平矣，平得于公。嘗試觀于上志，有得天下者眾矣，其得之以公，其失之必以偏。”

事實(shí)上，貧富分化是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)有的現(xiàn)象。歷朝歷代的社會(huì)管理者也都盡可能將其控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。先秦時(shí)期，貧富差距相對(duì)來(lái)說(shuō)尚不明顯，人們通常更在意一個(gè)“均”字——哪怕是大家一起窮。如《管子·牧民》說(shuō)“天下不患無(wú)財(cái)，患無(wú)人以分之”。強(qiáng)調(diào)仁政的孟子積極擁護(hù)井田制，勸諫君王要“制民之產(chǎn)”，保障百姓的物質(zhì)生產(chǎn)資料和生活資料，更設(shè)計(jì)了“均富”的具體藍(lán)圖：“五畝之宅，樹(shù)之以桑，五十者可以衣帛矣。雞豚狗彘之畜，無(wú)失其時(shí)，七十者可以食肉矣。百畝之田，勿奪其時(shí)，數(shù)口之家可以無(wú)饑矣。”

春秋時(shí)期，管仲在對(duì)齊國(guó)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)改革中，很重要的一個(gè)思想就是“遂滋民，與無(wú)財(cái)”，就是滋育民眾，讓窮人也能得到收入。他頒布的政令類似于今天的“宏觀調(diào)控”政策，讓鹽業(yè)生產(chǎn)者將大部分產(chǎn)品作為賦稅上交給國(guó)家，再由國(guó)家以較低的價(jià)格轉(zhuǎn)賣給平民，以避免百姓購(gòu)買生活必需品時(shí)被商人榨取暴利。不僅如此，管仲還提出“相地而衰征”，即按勞動(dòng)力分配耕地，并且按照土質(zhì)好壞、產(chǎn)量高低來(lái)確定賦稅征收額。這種方式和如今的階梯式稅率極為相似。

秦代以后，隨著土地的私有化，社會(huì)貧富也開(kāi)始分化，甚至達(dá)到了“富者田連阡陌，貧者無(wú)立錐之地”的程度。對(duì)此，漢代董仲舒提出“限田論”，主張限制富人占田的數(shù)額，將多余的土地補(bǔ)予不足者。

到了唐初，官方開(kāi)始限制田產(chǎn)買賣，對(duì)于肆意兼并田產(chǎn)的豪強(qiáng)進(jìn)行懲罰，在田產(chǎn)分配的過(guò)程中還采取了長(zhǎng)孫無(wú)忌等人提出的“先貧后富”的原則，優(yōu)先給貧民分配田地，還會(huì)將一些豪強(qiáng)違規(guī)霸占的田產(chǎn)沒(méi)收，而后分配給貧民。

同時(shí)，唐代也根據(jù)百姓的資產(chǎn)情況設(shè)置不同等級(jí)的戶口，級(jí)別越高的戶口，所要上繳的稅收也就越多。對(duì)于貧窮者則會(huì)“精準(zhǔn)扶貧”，如唐代開(kāi)元二十四年，下令“每鄉(xiāng)量降十丁”，每個(gè)鄉(xiāng)有10個(gè)名額的極端貧困戶可以免除稅賦。

必須要指出的是，社會(huì)“均富”的追求，永遠(yuǎn)不應(yīng)是總體貧困下的“均”。梁?jiǎn)⒊f(shuō)：“我國(guó)之生計(jì)學(xué)說(shuō)，常以分配論為首位，而生產(chǎn)論乃在次位也。”如果社會(huì)呈現(xiàn)一種“低水平”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，即使絕對(duì)的平均主義也不能根本解決社會(huì)公平問(wèn)題。只有在整體富裕基礎(chǔ)上制定公平的政策，真正的“均富”才有可能實(shí)現(xiàn)。

對(duì)弱勢(shì)群體的保障和救濟(jì)

大同理想的終極目標(biāo)，是“使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”。古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障，治理中涉及鰥寡孤獨(dú)等特殊群體的“底線公平”的實(shí)現(xiàn)，主要通過(guò)朝廷、寺廟、宗祠、家族興辦慈善機(jī)構(gòu)等形式來(lái)供養(yǎng)和救濟(jì)。用管子的話來(lái)說(shuō)，“饑者得食，寒者得衣，死者得其葬，不資者得振，則天下之歸我者如流水。此之謂致天下之民”。

具體而言，管仲提出的社保措施主要有九項(xiàng)，“一曰老老，二曰慈幼，三曰恤孤，四曰養(yǎng)疾，五曰合獨(dú)，六曰問(wèn)疾，七曰通窮，八曰振困，九曰接絕”，其他幾項(xiàng)比較好理解，“合獨(dú)”是指為喪妻的男子與喪夫的女子做媒使其結(jié)合，國(guó)家出面當(dāng)媒婆；“接絕”是指國(guó)家要為那些以身殉職而沒(méi)有后代的人出資安排祭祀人員，使其不致做“孤魂野鬼”無(wú)人祭祀。

為了防備災(zāi)年，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期魏國(guó)政治家李悝最早發(fā)明了“常平倉(cāng)”制度，即在豐年時(shí)由國(guó)家收購(gòu)糧食，歉年再將糧食平價(jià)賣給百姓。這項(xiàng)制度在中國(guó)延續(xù)了兩千多年，是糧食問(wèn)題上最大的社保措施。至隋唐時(shí)期，政府既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)，隋文帝置倉(cāng)積谷，也鼓勵(lì)民間自置公共糧倉(cāng)“義倉(cāng)”，令各州百姓在收獲時(shí)按貧富分三等出糧，于當(dāng)?shù)卦靷}(cāng)積蓄。如此，官倉(cāng)救大災(zāi)，義倉(cāng)防小災(zāi)。時(shí)至宋代，宋仁宗下詔設(shè)置廣惠倉(cāng)，用以救助各地“在城老幼貧乏不能自存者”。這是宋廷首個(gè)全國(guó)性的城市救助機(jī)構(gòu)，由此形成以廣惠倉(cāng)救助城市、常平倉(cāng)救助鄉(xiāng)村的格局。

對(duì)于孤寡、流浪、乞討人員，早在漢朝時(shí)官方就建立了“居養(yǎng)”制度，唐代有悲田院、養(yǎng)病坊，宋朝有福田院、居養(yǎng)院、慈幼局、惠民局、漏澤園等，元代有養(yǎng)濟(jì)院、濟(jì)眾院，明代有棲流所、養(yǎng)濟(jì)院、惠民藥局，清代有養(yǎng)濟(jì)院、普濟(jì)堂、育嬰堂、棲流所、工藝局，使鰥、寡、孤、獨(dú)及各種原因陷入貧窮困境者都能得到幫助。

整體來(lái)看，宋代的社會(huì)救助相對(duì)比較完善，除了臨時(shí)賑濟(jì)，更主要的是預(yù)防性救助和補(bǔ)償性救助。前者重在對(duì)各類貧窮群體的日常救濟(jì)，以幫助他們維持最基本的生活；后者是對(duì)諸如貧困士人、宗室、老人、寡婦等特定群體的優(yōu)待撫恤，以幫助他們穩(wěn)定生活。就救助方式而言，則有無(wú)償（免費(fèi)發(fā)放錢米等）、有償（平價(jià)或減價(jià)出售糧食等生活必需品）、收養(yǎng)（集中安置）、放免（減免稅收和相關(guān)費(fèi)用）、資助（針對(duì)特定情況的額外救助）等不同方式。

除了貧困救助，政府還施行疾病救助，設(shè)立官方出資、面向貧民免費(fèi)的簡(jiǎn)單醫(yī)院。總體而言，宋代城市的官方醫(yī)療救助可分為疾病救治、醫(yī)藥救助和疾疫防治三方面，其救助對(duì)象涉及各類人員，救助方式也靈活多樣，或助醫(yī)，或施藥，或賜錢。

以德論人、以德取人的人才觀

人才的選拔和使用是社會(huì)公平最重要的一個(gè)面向，“選賢與（舉）能”也是大同社會(huì)理想的核心內(nèi)涵。那么，究竟什么樣的人才算“賢能”呢？自古以來(lái)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是“德才兼?zhèn)?rdquo;。孟子說(shuō)“賢者在位，能者在職”“尊賢使能，俊杰在位，則天下之士皆悅而愿立其朝矣”。

人才選拔的平等與教育的平等互為因果。學(xué)而優(yōu)則仕。有學(xué)問(wèn)的人入仕既是國(guó)家對(duì)人才的需要，也是個(gè)體在社會(huì)上升的通道。德才兼?zhèn)涞娜瞬庞^本身也是平等觀的一部分，因?yàn)槿朔鞘ベt，都需要學(xué)習(xí)和不斷自我完善。人非生而知之，乃學(xué)而知之。從社會(huì)和國(guó)家培養(yǎng)人才的方式而言，儒家主張通過(guò)教化的途徑，把人從自然人變?yōu)槔硐肴?，因此也極為重視受教的機(jī)會(huì)平等，這就是孔子主張“有教無(wú)類”的意義。

當(dāng)然，從社會(huì)實(shí)踐的層面來(lái)看，后世選官制度的發(fā)展在一定程度上體現(xiàn)出儒、法兩家合流的影響——在選擇標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容上等主要方面更接近儒家；在選擇程序、規(guī)則上卻接近法家（尤在科舉時(shí)代）。秦代統(tǒng)一之后，原來(lái)獨(dú)占政治權(quán)力的貴族階層便隨著封建制逐漸消失了，社會(huì)急需一個(gè)新興的階層來(lái)代其行使政治權(quán)力，政府便開(kāi)始從平民中尋找杰出的人才充任官職，于是漢代以察舉、孝廉制為主，到晉代時(shí)發(fā)展出九品中正制，到隋唐時(shí)又進(jìn)化到科舉制。

以唐代科舉考試為例，據(jù)《新唐書(shū)·選舉志》記載，考試科目主要有明經(jīng)、進(jìn)士、明法、明書(shū)、明算五類。除了這些“主流”學(xué)科，醫(yī)生、卜筮、畫(huà)家、工匠、造食、音聲、天文、翻譯人員等，也都能公平參與到本部委考試選拔，考中者即是官員身份。如果才華突出，技術(shù)過(guò)硬，不僅可以做官，還可以享受與本部門長(zhǎng)官同級(jí)別的待遇。如優(yōu)秀的醫(yī)生級(jí)別最高可至正五品下，少府監(jiān)的木工級(jí)別最高可以為正七品下。

到唐代后期，五分之三的丞相是進(jìn)士出身，平民官僚替代了世家門閥，為中國(guó)文人政府與平民社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。如果說(shuō)隋朝的科舉還只針對(duì)官宦子弟，那么到宋朝時(shí)增加了“殿試”和“彌試”，所有人都能參加，保證了考試的公平和公正。由于宋代時(shí)科舉全面興盛，錢穆先生也曾經(jīng)說(shuō)“宋以后的中國(guó)社會(huì)是平等的”。到了清朝，照搬明朝教育制度，各級(jí)地方政府均設(shè)有官立學(xué)校，縣以上公立學(xué)校的學(xué)生、附學(xué)讀書(shū)的貧寒子弟，政府還會(huì)發(fā)給銀子，資助他們完成學(xué)業(yè)。

通過(guò)以上四個(gè)部分，我們不難發(fā)現(xiàn)古代中國(guó)社會(huì)治理的方方面面對(duì)于“公”和“平”的追求和踐行?！抖Y記·禮運(yùn)》中的“大同”“小康”之說(shuō)，也都表現(xiàn)出儒家主張“實(shí)質(zhì)平等”的傾向。所謂返本開(kāi)新，正是需要我們?cè)跉v朝歷代的思想方法和治理方式中汲取有益的部分，與時(shí)俱進(jìn)化用在當(dāng)下的制度創(chuàng)新中。