黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。山東省臨沂市在蘭山區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)“平臺(tái)指令、眾人響應(yīng)”的基層社會(huì)治理體系，為加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)“臨沂經(jīng)驗(yàn)”。

聚合服務(wù)資源，推進(jìn)社會(huì)治理實(shí)體化運(yùn)行。一是平臺(tái)統(tǒng)攬，創(chuàng)建社會(huì)治理三級(jí)平臺(tái)。按照功能完善、互聯(lián)互通、因地制宜的原則，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)社會(huì)治理綜合服務(wù)平臺(tái)，賦予各級(jí)平臺(tái)指揮調(diào)度、分流指派、督查督辦、考核獎(jiǎng)懲等權(quán)力，形成橫向到邊、縱向到底的群眾工作體系。目前，蘭山區(qū)區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)社會(huì)治理綜合服務(wù)平臺(tái)已全部建設(shè)完成，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理綜合服務(wù)全覆蓋。二是職能統(tǒng)籌，讓三級(jí)平臺(tái)成為社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，用黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)整合各類資源，調(diào)動(dòng)政府各職能部門力量，提供開放式、常駐式、窗口式便民服務(wù)。在區(qū)級(jí)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心創(chuàng)建紅色沂蒙、和諧融榮黨建品牌，建立接待受理區(qū)、訴求辦理區(qū)、綜合保障區(qū)、綜合協(xié)調(diào)指揮室，設(shè)立常駐窗口、隨駐窗口和綜合窗口，兜底解決群眾各類訴求。三是多方統(tǒng)建，讓三級(jí)平臺(tái)成為社會(huì)治理共治平臺(tái)。引入沂蒙義工、孤貧兒童志愿服務(wù)團(tuán)等志愿服務(wù)組織，設(shè)立志愿服務(wù)崗位，提供接待引導(dǎo)、登記填表等服務(wù)。引入紅領(lǐng)律師、紅領(lǐng)法律服務(wù)，統(tǒng)籌調(diào)配全區(qū)黨員律師、法律服務(wù)工作者輪流到中心值班，為群眾提供法律咨詢、法律援助、法律引導(dǎo)等服務(wù)。四是一網(wǎng)統(tǒng)管，讓三級(jí)平臺(tái)成為社會(huì)治理網(wǎng)上平臺(tái)。樹立互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理理念，推動(dòng)社會(huì)治理服務(wù)全要素與信息化建設(shè)深度融合、互為支撐。依托“雪亮工程”信息系統(tǒng)，整合黨建信息平臺(tái)、智慧民調(diào)信息系統(tǒng)，與“12345”市民服務(wù)熱線對(duì)接，建立集信息采集、糾紛受理、數(shù)據(jù)集成、智能研判于一體的社會(huì)治理智慧系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)指揮平臺(tái)實(shí)時(shí)對(duì)接，形成網(wǎng)上收集研判、線上分類處理、線下督查整改的工作機(jī)制，用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的最大增量。

聚力效能提升，推動(dòng)社會(huì)治理精細(xì)化發(fā)展。一是打造完善全科網(wǎng)格。按照全域覆蓋、規(guī)模適度、因地制宜、便于服務(wù)、統(tǒng)一編碼的原則，整合黨建、綜治、安全生產(chǎn)、文明創(chuàng)建、環(huán)境保護(hù)等職能網(wǎng)格，統(tǒng)一編制地理編碼，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格地理信息數(shù)字化，梳理構(gòu)建起無交叉、無重復(fù)、無縫隙的區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)基層社會(huì)治理服務(wù)全科網(wǎng)格。同時(shí)，依據(jù)部門職責(zé)，按照人、地、事、物、組織全覆蓋的原則，梳理出各部門社會(huì)治理服務(wù)工作責(zé)任清單，確保網(wǎng)格工作與部門職能一一銜接、精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了人往網(wǎng)中去，事在格中辦。二是建立民情巡察員制度。立足為黨委政府分憂、為身邊百姓服務(wù)，面向社會(huì)公開考聘民情巡察員，全部投放到鎮(zhèn)街、工作在社區(qū)，走街串巷，摸排社情，監(jiān)督考核鎮(zhèn)街、村居和網(wǎng)格員工作，督促基層干部回歸服務(wù)群眾本源。三是全面推進(jìn)流程再造。建立“三環(huán)六責(zé)一貫穿”的服務(wù)辦理流程，運(yùn)行一站式接訪、會(huì)診式處理、流水線式操作的工作機(jī)制，優(yōu)化聯(lián)合接訪、集體會(huì)商、視頻接訪、訪調(diào)對(duì)接、法律援助、教育疏導(dǎo)等全流程服務(wù)。

聚焦夯基固本，提升社會(huì)治理科學(xué)化水平。一是重心下沉，源頭預(yù)防。以事權(quán)改革為抓手，推進(jìn)社會(huì)治理重心下移、力量下沉、資源下放，將直接面向基層群眾的服務(wù)事項(xiàng)下放到鎮(zhèn)街，將交叉不清的事項(xiàng)厘清權(quán)責(zé)，通過放權(quán)、賦能、明責(zé)，把基層的事情真正交給基層來辦，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。制定出臺(tái)村（社區(qū)）干部“負(fù)面清單”二十條，將掃黑除惡、土地征收、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等村級(jí)工作重點(diǎn)內(nèi)容制作成“明白紙”，發(fā)放至每一名村（社區(qū)）干部手中，從根本上杜絕村干部不作為、亂作為。二是無縫排查，多元調(diào)解。落實(shí)區(qū)級(jí)每季一次、鎮(zhèn)級(jí)每月一次、村級(jí)每周一次、網(wǎng)格每天一次的矛盾糾紛排查制度，積極開展重大節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)群體專項(xiàng)矛盾糾紛排查活動(dòng)，突出抓好信訪積案、突發(fā)事件、群體性事件等重大事項(xiàng)的排查、穩(wěn)控和解決，確保矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早化解。三是三治融合，共建共享。以新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)工作為基礎(chǔ)，以“講、評(píng)、幫、樂、慶”活動(dòng)為載體，加快推進(jìn)自治、法治、德治融合。完善自治，增強(qiáng)群眾在村規(guī)民約制定中的話語(yǔ)權(quán)，發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。推動(dòng)法治，深入推進(jìn)基層普法與依法治理工作，積極開展民主法治示范村創(chuàng)建；強(qiáng)化基層法治力量建設(shè)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街司法所、法律服務(wù)所、一村一法律顧問的職能作用，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。

（作者系山東省臨沂市委書記）