黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。社會治理是國家治理的重要方面，必須加強和創(chuàng)新社會治理。山東省臨沂市在蘭山區(qū)試點推進“平臺指令、眾人響應”的基層社會治理體系，為加快推進市域社會治理現(xiàn)代化貢獻“臨沂經(jīng)驗”。

聚合服務資源，推進社會治理實體化運行。一是平臺統(tǒng)攬，創(chuàng)建社會治理三級平臺。按照功能完善、互聯(lián)互通、因地制宜的原則，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級社會治理綜合服務平臺，賦予各級平臺指揮調(diào)度、分流指派、督查督辦、考核獎懲等權力，形成橫向到邊、縱向到底的群眾工作體系。目前，蘭山區(qū)區(qū)鎮(zhèn)村三級社會治理綜合服務平臺已全部建設完成，實現(xiàn)了社會治理綜合服務全覆蓋。二是職能統(tǒng)籌，讓三級平臺成為社會治理聯(lián)動平臺。堅持黨建引領，用黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢整合各類資源，調(diào)動政府各職能部門力量，提供開放式、常駐式、窗口式便民服務。在區(qū)級社會治理綜合服務中心創(chuàng)建紅色沂蒙、和諧融榮黨建品牌，建立接待受理區(qū)、訴求辦理區(qū)、綜合保障區(qū)、綜合協(xié)調(diào)指揮室，設立常駐窗口、隨駐窗口和綜合窗口，兜底解決群眾各類訴求。三是多方統(tǒng)建，讓三級平臺成為社會治理共治平臺。引入沂蒙義工、孤貧兒童志愿服務團等志愿服務組織，設立志愿服務崗位，提供接待引導、登記填表等服務。引入紅領律師、紅領法律服務，統(tǒng)籌調(diào)配全區(qū)黨員律師、法律服務工作者輪流到中心值班，為群眾提供法律咨詢、法律援助、法律引導等服務。四是一網(wǎng)統(tǒng)管，讓三級平臺成為社會治理網(wǎng)上平臺。樹立互聯(lián)網(wǎng)+社會治理理念，推動社會治理服務全要素與信息化建設深度融合、互為支撐。依托“雪亮工程”信息系統(tǒng)，整合黨建信息平臺、智慧民調(diào)信息系統(tǒng)，與“12345”市民服務熱線對接，建立集信息采集、糾紛受理、數(shù)據(jù)集成、智能研判于一體的社會治理智慧系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)村三級指揮平臺實時對接，形成網(wǎng)上收集研判、線上分類處理、線下督查整改的工作機制，用互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的最大增量。

聚力效能提升，推動社會治理精細化發(fā)展。一是打造完善全科網(wǎng)格。按照全域覆蓋、規(guī)模適度、因地制宜、便于服務、統(tǒng)一編碼的原則，整合黨建、綜治、安全生產(chǎn)、文明創(chuàng)建、環(huán)境保護等職能網(wǎng)格，統(tǒng)一編制地理編碼，實現(xiàn)網(wǎng)格地理信息數(shù)字化，梳理構建起無交叉、無重復、無縫隙的區(qū)鎮(zhèn)村三級基層社會治理服務全科網(wǎng)格。同時，依據(jù)部門職責，按照人、地、事、物、組織全覆蓋的原則，梳理出各部門社會治理服務工作責任清單，確保網(wǎng)格工作與部門職能一一銜接、精準對接，實現(xiàn)了人往網(wǎng)中去，事在格中辦。二是建立民情巡察員制度。立足為黨委政府分憂、為身邊百姓服務，面向社會公開考聘民情巡察員，全部投放到鎮(zhèn)街、工作在社區(qū)，走街串巷，摸排社情，監(jiān)督考核鎮(zhèn)街、村居和網(wǎng)格員工作，督促基層干部回歸服務群眾本源。三是全面推進流程再造。建立“三環(huán)六責一貫穿”的服務辦理流程，運行一站式接訪、會診式處理、流水線式操作的工作機制，優(yōu)化聯(lián)合接訪、集體會商、視頻接訪、訪調(diào)對接、法律援助、教育疏導等全流程服務。

聚焦夯基固本，提升社會治理科學化水平。一是重心下沉，源頭預防。以事權改革為抓手，推進社會治理重心下移、力量下沉、資源下放，將直接面向基層群眾的服務事項下放到鎮(zhèn)街，將交叉不清的事項厘清權責，通過放權、賦能、明責，把基層的事情真正交給基層來辦，打通服務群眾的“最后一公里”。制定出臺村（社區(qū)）干部“負面清單”二十條，將掃黑除惡、土地征收、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等村級工作重點內(nèi)容制作成“明白紙”，發(fā)放至每一名村（社區(qū)）干部手中，從根本上杜絕村干部不作為、亂作為。二是無縫排查，多元調(diào)解。落實區(qū)級每季一次、鎮(zhèn)級每月一次、村級每周一次、網(wǎng)格每天一次的矛盾糾紛排查制度，積極開展重大節(jié)點、重點群體專項矛盾糾紛排查活動，突出抓好信訪積案、突發(fā)事件、群體性事件等重大事項的排查、穩(wěn)控和解決，確保矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早化解。三是三治融合，共建共享。以新時代文明實踐中心建設工作為基礎，以“講、評、幫、樂、慶”活動為載體，加快推進自治、法治、德治融合。完善自治，增強群眾在村規(guī)民約制定中的話語權，發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。推動法治，深入推進基層普法與依法治理工作，積極開展民主法治示范村創(chuàng)建；強化基層法治力量建設，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街司法所、法律服務所、一村一法律顧問的職能作用，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系。

（作者系山東省臨沂市委書記）