中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系,我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開,我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。其中,“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全”,是黨的十九屆四中全會(huì)提出的13個(gè)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度體系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。[文稿]
黨的十九屆四中全會(huì)明確提出,要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。新時(shí)代要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,堅(jiān)持把專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái),打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。其中,共建是基礎(chǔ),共治是關(guān)鍵,共享是目標(biāo)。[文稿]
習(xí)近平總書記指出:“對(duì)人民內(nèi)部矛盾,要善于運(yùn)用法治、民主、協(xié)商的辦法進(jìn)行處理。”正確處理人民內(nèi)部矛盾,重在健全機(jī)制,要完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警機(jī)制、重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、矛盾糾紛多元化解機(jī)制,要善于引導(dǎo)群眾運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題,健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。[文稿]
社會(huì)治安關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)完善社會(huì)治安防控體系作出了部署,即:堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治,提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平,形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制,提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力,增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。[文稿]
公共安全連著千家萬(wàn)戶,是社會(huì)安定、社會(huì)秩序良好的重要體現(xiàn),是人民安居樂(lè)業(yè)的重要保障。健全公共安全體系要抓住這些關(guān)鍵:一是抓緊建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系;二是強(qiáng)化預(yù)防治本,健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制;三是推動(dòng)建立行業(yè)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、化解和管控制度;四是實(shí)施食品安全戰(zhàn)略;五是切實(shí)加大投入,加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育,不斷提升全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。[文稿]
“基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖”。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,必須加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè),推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,發(fā)揮社會(huì)組織作用,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。[文稿]
黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度作出了重要部署。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理需要“八社聯(lián)動(dòng)”,即:發(fā)展社會(huì)事業(yè),建設(shè)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū),優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu),發(fā)展社會(huì)組織,培養(yǎng)社會(huì)治理人才,規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會(huì),擴(kuò)大社會(huì)參與。[文稿]
青連斌 中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授
黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)?!稕Q定》提出了一系列創(chuàng)新社會(huì)治理的新理念新思想。
黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理方面,有幾點(diǎn)值得我們特別關(guān)注。第一,強(qiáng)調(diào)“社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面”。這就把社會(huì)治理和國(guó)家治理兩者之間關(guān)系進(jìn)行了科學(xué)說(shuō)明。第二,提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。在原有的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”的提法上,增加了“民主協(xié)商”和“科技支撐”兩個(gè)方面,這值得我們特別關(guān)注。第三,提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。社會(huì)治理共同體,這個(gè)提法值得我們注意,這在黨的文獻(xiàn)里也是第一次提出來(lái)的。第四,提出完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制、完善社會(huì)治安防控體系、健全公共安全體制機(jī)制、構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局、完善國(guó)家安全體系。這就對(duì)社會(huì)治理要從哪些方面入手、要解決哪些問(wèn)題提出了明確的思路。下面,我從幾個(gè)方面來(lái)談一下學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的一些體會(huì)。
一、社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面
黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確指出,“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系,我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開,我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”這一段話把社會(huì)治理、國(guó)家治理以及中國(guó)特色社會(huì)主義制度之間的內(nèi)在的邏輯關(guān)系給講清楚了。
黨的十九屆四中全會(huì)《決定》第一次全面概括了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)。而且《決定》也提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo),并規(guī)劃了三個(gè)階段的任務(wù),即:到我們黨成立一百年時(shí),在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年,各方面制度更加完善,基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國(guó)成立一百年時(shí),全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。為此,《決定》還提出了堅(jiān)持和完善13個(gè)方面的制度體系,其中就包括了“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”。這也是在我們黨的文獻(xiàn)里面第一次把社會(huì)治理上升到制度這個(gè)層次。13個(gè)“堅(jiān)持和完善”,其中包括了社會(huì)治理,也就是:社會(huì)治理和國(guó)家治理兩者之間,一個(gè)是部分,一個(gè)是整體;社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。
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