2019年注定是一個歷史性的年份，這一年里，中國人民舉辦了新中國成立70周年慶典。這一年里，我們生活的世界并不平靜。國際形勢錯綜復雜，大國博弈明顯升溫，世界經(jīng)濟持續(xù)下行；全球治理步履維艱，國際秩序處在關鍵十字路口，實質(zhì)是多邊主義和單邊主義之間何去何從的問題；貿(mào)易保護主義和民粹主義逆流涌動，強權政治和霸凌行徑四處橫行；國內(nèi)政治與地緣政治引發(fā)的局部動蕩與沖突顯著增多。

百年未有之大變局帶給世界的不確定性

2019年這樣的歷史性年份，總會帶給人們深層次的思考。在這百年未有之大變局中，這個世界似乎越來越不確定：發(fā)展模式、價值多元化，保護主義和民粹主義交織；單邊主義、霸凌行徑逆流而動，擾亂全球治理，威脅世界和平穩(wěn)定；世界秩序面臨深刻轉型，國際體系也面臨變革。也就是說，處于歷史最好發(fā)展時期的中國，正在面對和應對這不確定之世界大變局。

這一年，地緣政治不確定因素增多。從黎巴嫩、伊拉克、伊朗，到法國、西班牙、新西蘭，再到阿根廷、智利、玻利維亞，東西南北不止十幾個國家出現(xiàn)國內(nèi)政治危機和動蕩，既有發(fā)展中國家，也有發(fā)達國家，民粹化、暴力化傾向趨重。在諸多不確定性之中，最不確定的因素竟然來自曾長期充當世界體系穩(wěn)定之錨的西方國家。這一年，歐洲“碎片化”趨勢加?。河摎W攪動巨大政治波瀾，英國保守黨最終在提前選舉中獲勝，脫歐前路仍充滿不確定性；德國是否提前進入“后默克爾時代”引人注目；歐洲在諸如5G、“一帶一路”議題上猶豫彷徨，新老歐洲“雙體化”趨向凸顯，在經(jīng)濟發(fā)展、氣候變化、安全暨地緣政治等重大議題上分歧加重；北約“腦死亡”一語成讖，牽出了北約何去何從的話題……

隨著領導力問題的凸顯，北約盟國內(nèi)訌四起。先是美國在不經(jīng)與其他成員商量的情況下，徑自從敘利亞撤軍；接著，土耳其未同盟友協(xié)商便向敘利亞北部發(fā)動軍事行動，直接與北約的共同安全利益發(fā)生沖突。土耳其不顧美國強烈反對，執(zhí)意從俄羅斯采購S-400防空導彈系統(tǒng)。2019年12月初閉幕的北約70周年峰會，成為美歐分歧的大“秀場”。馬克龍在本次峰會上公開批評美國的中東政策。此前，法國總統(tǒng)馬克龍在接受采訪時警告，由于美國領導作用的“缺位”，北約已經(jīng)“腦死亡”，呼吁已站在“懸崖邊上”的歐洲思考自己的戰(zhàn)略問題。會議期間，特朗普嚴厲批評馬克龍“腦死亡”言論，稱其表態(tài)具有“侮辱性”。這個史上空前的軍事同盟正在面臨成立以來最大的危機：缺共識、無引領、失靈魂，歐美關系、北約續(xù)存、歐土關系等一系列問題面臨考驗。

事實上，美國自己正在成為全球最大的不穩(wěn)定、不確定因素。近年來，特朗普政府違反《聯(lián)合國憲章》和基于規(guī)則的國際法準則，大搞單邊主義、保護主義，肆意破壞國際多邊秩序和世界貿(mào)易體制，動輒以國家安全為名動用國家機器，打壓包括中國企業(yè)在內(nèi)的全球合法經(jīng)濟貿(mào)易活動，動用國內(nèi)法實施所謂長臂管轄，粗暴干涉別國內(nèi)政。這一年，關稅成為了特朗普手中的戰(zhàn)略大棒，四處揮舞。除去中國之外，美法、美歐、美德、美越、美印等貿(mào)易爭端迭起，美國似有與整個世界全面開打貿(mào)易戰(zhàn)的架勢。由于美國作梗，世貿(mào)組織（WTO）的上訴機構陷入癱瘓，WTO“心臟驟停”使全球貿(mào)易體系失去“裁判”，對基于規(guī)則的國際貿(mào)易體系造成非常嚴重的打擊，也為美國以“美國優(yōu)先”威脅多邊框架樹立可怕先例。

美國政府還放棄了一系列國際條約和協(xié)議，持續(xù)實施各種“退群”，使得美國不再是國際秩序的穩(wěn)定力量，而蛻變成國際政治的攪局者和麻煩制造者，加劇全球動蕩。其中，美國退出《中導條約》震驚世界。當年，美蘇領導人歷經(jīng)多年戰(zhàn)略努力，營造了以《中導條約》《歐洲常規(guī)武器力量條約》《削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》為核心的世界裁軍條約體系，長期以來成為全球戰(zhàn)略穩(wěn)定壓艙石，促成了冷戰(zhàn)結束，維系了全球和平大局。2019年8月《中導條約》失效，美國單方面不再延期。2021年《新削減戰(zhàn)略武器條約》也將到期，一旦美國不再延期而致使該條約失效，擁有全球核武器逾九成的美俄超級核大國之間，將不再有核裁軍條約約束。與此同時，美俄兩國圍繞“小型化核武器”、新型多彈頭洲際彈道導彈等新武器的軍備競賽已經(jīng)展開，全球戰(zhàn)略安全面臨巨大的不確定性。

中國以自身的發(fā)展向大變局中的世界注入確定性

面對世界百年未有之大變局，形勢越是復雜，越需要我們保持從容不迫的戰(zhàn)略定力，越需要我們具備登高望遠的全局視野。中國的發(fā)展，因中華民族偉大復興戰(zhàn)略目標的確立與持續(xù)踐行，正在成為越來越確定的國際戰(zhàn)略穩(wěn)定因素。以中國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的確定性，應對世界變局的不確定性，中國的發(fā)展已經(jīng)成為國際局勢的壓艙石和穩(wěn)定器。

2019年，中國自身的經(jīng)濟發(fā)展面臨復雜嚴峻的內(nèi)外形勢。國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟結構性矛盾凸顯，外部“逆風”強勁。中美經(jīng)貿(mào)沖突跌宕起伏，貿(mào)易沖突向高技術產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)延燒，全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈體系受到震撼，整個世界經(jīng)濟體系遭受沖擊。在這種大環(huán)境下，中國持續(xù)深化供給側結構性改革，把準戰(zhàn)略全局，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，從容堅定前行，推動經(jīng)濟發(fā)展保持總體平穩(wěn)態(tài)勢。中國經(jīng)濟表現(xiàn)出的十足韌性，顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿蛻?zhàn)略空間，這一切表明：當前和今后一個時期，中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。

2019年，在習近平外交思想引領下，中國外交克難前行，奮發(fā)有為，戰(zhàn)略自主性進一步彰顯：堅定捍衛(wèi)國家核心利益，維護了國家主權安全和發(fā)展利益；積極運籌同主要大國的關系；全面推動中國周邊地區(qū)形勢趨穩(wěn)向好；高舉互利共贏旗幟，為構建開放型世界經(jīng)濟提供新的動力；為政治解決全球和地區(qū)熱點問題發(fā)揮建設性作用；積極參與全球治理，在重大國際事務中提升中國的引領性與領導力；為保持世界格局和平與發(fā)展的大局注入了強大的正能量和確定性。

在大國關系處于深刻調(diào)整的大背景下，中俄兩國戰(zhàn)略互信達到前所未有的水平，成為中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的基石。中俄關系有了新定位，務實合作實現(xiàn)新突破，友好交流取得新進展，戰(zhàn)略合作邁上新臺階。環(huán)顧當今世界，中俄關系堪稱最緊密、最牢固、最成熟、最穩(wěn)定的一對大國關系，也成為穩(wěn)定國際局勢，推動世界多極化，保障、維護世界秩序的重要力量。

2019年，中國外交悉心經(jīng)營塑型周邊，東亞局勢企穩(wěn)向好，為不確定的世界貢獻了穩(wěn)定性與建設性的力量。中日兩國領導人6月大阪會晤，一致同意推動構建契合新時代要求的中日關系，共同開辟兩國關系新未來。歲末年終，兩國領導人再會北京。中日雙方加強溝通協(xié)調(diào)，恪守中日四個政治文件確立的各項原則，妥善處理有關重大敏感問題，鞏固兩國關系政治基礎；雙方要共同踐行中日“互為合作伙伴、互不構成威脅”的政治共識，化競爭為協(xié)調(diào)，更加積極地構建建設性安全關系，推動兩國關系沿著正確軌道持續(xù)發(fā)展。

最近一段時間，由于種種因素，朝美無核化談判陷入僵局，朝鮮半島局勢再次趨于緊張。但總體而言，半島問題尚未離開對話與協(xié)商的軌道，仍處于政治解決的框架內(nèi)。12月23日習近平主席在北京會見韓國總統(tǒng)文在寅。習近平主席指出，中韓都是亞洲乃至世界上有分量、有影響的重要國家。中韓在朝鮮半島問題上的立場和利益契合，都堅持維護半島和平穩(wěn)定，主張通過對話協(xié)商解決問題，是維穩(wěn)促談的堅定力量。中方支持韓方繼續(xù)同朝方改善關系，為推動半島和談進程注入動力。文在寅高度贊賞中方為解決朝鮮半島問題發(fā)揮的重要作用。半島問題出現(xiàn)的和平解決機遇來之不易，韓方愿同中方一道為推進半島和平進程作出共同努力。

12月24日，第八次中日韓領導人會議在中國成都舉行。這次會議是在三國合作迎來20周年、國際地區(qū)局勢面臨深刻復雜變化、三國關系企穩(wěn)向好發(fā)展的大背景下舉行。中日韓總人口16億、占東亞70%，經(jīng)濟總量近21萬億美元、占東亞近90%，應擔負起帶動地區(qū)乃至全球共同發(fā)展繁榮的重任，三國合作已成為東亞地區(qū)發(fā)展的重要引擎。三方一致認為，應該按照三國領導人達成的共識，共同致力于促進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）早日簽署，加快推進中日韓自貿(mào)區(qū)談判，為世界經(jīng)濟增添新動能，打造東亞秩序的穩(wěn)定器。

國際主流媒體大都認為，今天的中國已不再是國際社會的普通角色，已成為世界議程的領導者。2019年中國舉辦了多個主題的全球性論壇，其中第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇引人注目。與會領導人重申加強多邊主義的重要性，支持以世界貿(mào)易組織為核心、以規(guī)則為基礎的多邊貿(mào)易體制。這屆論壇達成283項務實成果，在此期間舉行的企業(yè)家大會簽署了總額640多億美元的項目合作協(xié)議。“一帶一路”倡議已成為一個凝聚共識的重要平臺。

近年來，中國積極推進自身國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，參與國際體系與世界秩序改革的意愿與能力不斷提升，對全球治理提供了巨大正能量，互補能效亦隨之凸顯。中國通過國內(nèi)持續(xù)深化改革開放，以開放型經(jīng)濟推動中國國家治理與全球治理的有效協(xié)同。中國堅定支持聯(lián)合國在國際多邊事務中的核心作用，支持上合、金磚、G20的機制化，在全球治理中貢獻更多中國方案和中國力量。中國通過良好的國家治理為全球治理提供了大批公共產(chǎn)品，實現(xiàn)國家治理與全球治理的有機統(tǒng)一，擔當了大國的責任與使命。

穩(wěn)定的中美關系關乎中國外交大局，關乎世界和平與發(fā)展大局

2019年是中美建交40周年。經(jīng)過40年發(fā)展，中美兩國經(jīng)濟利益高度融合，各領域交往日益密切，兩國共同應對全球性挑戰(zhàn)的需求不斷上升。原本應該是總結40年相處之道，共同推進雙邊關系向好發(fā)展，但是人們看到的卻是中美之間存在的深層次問題與矛盾被放大，兩國關系遭遇前所未有的復雜局面。

在過去近20個月的時間里，曾長期構成中美關系壓艙石的經(jīng)貿(mào)領域，沖突摩擦持續(xù)激化，引發(fā)的經(jīng)濟動蕩殃及全球。特朗普政府對中國肆意揮舞關稅大棒，對中國企業(yè)實施所謂“長臂管轄”。中美貿(mào)易戰(zhàn)甚至延燒到金融、科技和其他領域。美方在經(jīng)貿(mào)、科技、人員交往等領域接連對中國無端設限打壓，在涉及中國主權和民族尊嚴的問題上蓄意攻擊抹黑。某些美國高階政治人物，罔顧起碼的國際道義與禮節(jié)，利用各種國際場合詆毀中國社會制度、發(fā)展道路，在涉港、涉疆、涉藏問題上指手畫腳，給中國扣上各種莫須有的罪名，凸顯其愚蠢的強權霸道心態(tài)。美方的所作所為，損害了40年積累起來的中美互信，也沖擊了整個世界的穩(wěn)定與發(fā)展。

當前中美關系面臨嚴重的困難和挑戰(zhàn)，源于美方偏執(zhí)的“中國觀”。中國一躍而成為全球第二大經(jīng)濟體，在當今世界秩序與國際體系中發(fā)揮越來越重要的建設性作用，帶給美國諸多戰(zhàn)略不適應。對于今天的中國，美國一時不知如何是好。中美兩國需要共同尋找新的相處模式。這一年，中國本著對兩國人民、對國際社會負責的態(tài)度，尋求同美方進行建設性對話，同時堅決抵制美方的各種霸凌行徑。

12月13日，經(jīng)過中美兩國經(jīng)貿(mào)團隊反復溝通折沖和共同努力，雙方在平等和相互尊重的基礎上，就中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本達成一致。協(xié)議旨在解決雙方各自的關切，對雙方來說是“慎重和平衡的”，并為后續(xù)談判奠定良好基礎。從中國進一步改革開放的自身需要、推動高質(zhì)量發(fā)展和贏得更好外部發(fā)展環(huán)境方面看，這一協(xié)議符合中國推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，為中國的持續(xù)發(fā)展贏得了戰(zhàn)略回旋的時間與空間。協(xié)議符合國際社會的一致愿望，緩解了人們對世界兩大經(jīng)濟體之間貿(mào)易戰(zhàn)進一步升級的擔憂，有利于為正在下行的世界經(jīng)濟注入信心，為全球貿(mào)易秩序帶來穩(wěn)定性。同時，2018年以來中美貿(mào)易戰(zhàn)打打停停、不斷升級、領域逐步擴大的事實告訴我們，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本達成，只是一次階段性緩和，并不意味著解決了所有問題。必須清醒地認識到，中美貿(mào)易戰(zhàn)具有長期性和嚴峻性。

中美貿(mào)易戰(zhàn)無異于最好的清醒劑，使我們清醒地認識到，中國在科技創(chuàng)新、高端制造、金融服務、大學教育、軍事實力等領域與美國的巨大差距；清醒地認識到中美關系將會從合作共贏走向競爭合作。盡管中國的綜合國力與美國還有很大差距，但放眼當今世界，除了中國，大約沒有其他任何單個國家可以抵擋得住美國如此猛烈的貿(mào)易攻伐。中國，不僅扛住了站穩(wěn)了，還能繼續(xù)前行發(fā)展，這才是讓對手能夠刮目相看的根本原因，這比喊一萬句口號都要管用。貿(mào)易戰(zhàn)本質(zhì)上是改革之戰(zhàn)，最好的應對是保持戰(zhàn)略定力，以更大決心更大勇氣，堅定不移地順勢推動新一輪改革開放。中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議如若切實得以落實，則是推進中國改革開放的重大戰(zhàn)略機遇。中國應抓住時機，變壓力為動力，倒逼加速深化改革。

新時代中國外交大局中大國關系為要，其中中美關系為首要。中美關系穩(wěn)住了，大局就穩(wěn)定住了。當前，中美關系正在經(jīng)歷過去幾十年來最為深刻的轉型，它也是中國與世界關系深刻轉型的組成部分。這種局面有可能貫穿我國未來新“兩步走”的整個歷史時期。中美戰(zhàn)略博弈將進入一個長周期，將成為“新常態(tài)”。這是中美兩國百年來首次在亞太地區(qū)迎頭相撞，雙方既無歷史經(jīng)驗可循，也無現(xiàn)成路徑可走，只能艱難摸索新型共處之道。中美戰(zhàn)略博弈關乎中國能否實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標。我們絕不會讓諸如中美貿(mào)易戰(zhàn)這樣的事件，須臾分散我們對實現(xiàn)中華民族偉大復興根本目標的戰(zhàn)略注意力。

毫無疑問，在當今世界，美國是西方世界的領頭羊，而中國走的是新時代中國特色社會主義道路。中美兩國共處同一個世界、同一個世界經(jīng)濟體系和國際秩序之中，中美兩國經(jīng)濟的深度融合，也已成為經(jīng)濟全球化的一個重要特征。據(jù)悉，近來美國朝野正在圍繞對華“圍堵？脫鉤？”進行政策討論。在國際體系如此緊密融合，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的今天，世界需要的是開放而不是壁壘，是合作而不是“脫鉤”。所謂“脫鉤”不是可行的選項，因為那是逆歷史潮流而動的，在現(xiàn)實中也是不可能操作成功的，是注定會失敗的。

歷史不會重演，更不會回歸原點。今天的中美關系，跟過去英德、英美、美日、美蘇的關系不盡相同，既不是英德、美蘇那種你死我活的全面競爭對抗關系，也不是英美那種同種同源的合作追隨、順位接班關系，而更多的是既競爭又合作、競爭中有合作的關系。作為世界前兩大經(jīng)濟體，中美之間的分歧終歸是要通過對話磋商，尋找彼此都能接受的辦法解決。中美兩國應相向而行，按照兩國元首達成的重要共識，在相互尊重的基礎上管控分歧，防止兩國關系和重要議程受到干擾，把中美關系搬回到正確軌道，共同推進以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關系。

中國特色大國外交發(fā)力全面建成小康社會百年大計

2020年是中國全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝之年，處在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點。全面建成小康社會，意味著困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題將歷史性地得到解決，這也是中國推動構建人類命運共同體的最偉大實踐，將被大字書寫在人類發(fā)展史上。

展望新的一年，世界經(jīng)濟下行趨勢仍未緩解，中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境依然復雜嚴峻，外部環(huán)境對國內(nèi)發(fā)展的促進作用和風險挑戰(zhàn)同步上升。美國總統(tǒng)大選、英國脫歐等重大政治經(jīng)濟事件將接踵登場，不排除圍繞一些地緣政治風險點還會發(fā)生“黑天鵝”事件。在中央經(jīng)濟工作會議上，中央提出穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中有進的大布局。中國經(jīng)濟發(fā)展的確定性，成為世界經(jīng)濟的“定心丸”。堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，中國大國外交要登高望遠，堅持在全球大視野中思考謀劃大局，確保決勝之年圓滿收官，發(fā)力中國全面建成小康社會之百年大計。

2020年，中國外交要把服務國內(nèi)發(fā)展和捍衛(wèi)國家利益擺在更加突出的位置。近年來，內(nèi)政外交的聯(lián)系和相互影響進一步增強，已成為中國作為世界性大國的顯著特征。中國外交要以更堅定的意志、更有力的舉措，堅決捍衛(wèi)國家主權和領土完整，堅決防范和遏制外部勢力干涉中國內(nèi)部事務的圖謀。面對單邊主義、保護主義、霸凌主義的顯著上升，中國要繼續(xù)堅定不移地擴大對外開放。中國外交要在一系列重要的雙邊關系中取得新的成績；謀劃在東亞區(qū)域，包括中日韓關系、中國東盟關系、RCEP推進等方面取得顯著進展；要在“一帶一路”沿線國家外交工作中，取得明顯進展；在聯(lián)合國、上合組織、金磚國家、G20、APEC、WTO改革等一系列多邊機制中，設置中國議題，發(fā)出中國聲音，貢獻中國智慧。

當前，恐怖主義、網(wǎng)絡安全、氣候變化、重大傳染疾病等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)日益嚴峻，與地緣政治和地區(qū)熱點等傳統(tǒng)安全問題相互交織，使安全形勢呈現(xiàn)出多樣性、突發(fā)性、跨國性和聯(lián)動性特點。人類面臨的安全挑戰(zhàn)正突破主權邊界，以非傳統(tǒng)方式在全球范圍擴散，任何國家都難以獨善其身、獨自解決。中國堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，踐行新的安全理念，追求地區(qū)與世界的整體安全。國際社會應承擔起使命責任，大國應開展建設性對話，堅持求同存異，堅持多邊主義，為應對一系列人類面臨的共同問題，制定涉及人工智能、網(wǎng)絡安全、太空、極地、海底、氣候變化、核武器與戰(zhàn)略武器軍控等領域的國際新規(guī)制，推動構建人類命運共同體。

現(xiàn)行國際秩序并不完美，但不必推倒重來，也不需另起爐灶，而是應在悉心維護的基礎上改革完善。事實上，自近代《威斯特伐利亞和約》以來，國際體系從未達致完美。一部世界近現(xiàn)代史，正是人類社會不懈追求建構公正合理世界秩序，構建國際規(guī)制的歷程。國際社會在過去幾百年里累積起來一整套世所公認的國際準則，20世紀以來，還陸續(xù)建立起了以聯(lián)合國為核心的龐大國際組織暨國際制度體系，為全球治理提供了堅實的制度保障。國際社會還以《聯(lián)合國憲章》為基礎，涉及人類社會發(fā)展的幾乎所有領域，創(chuàng)立了體系龐大的國際公約和法律文書，形成一整套國際法體系。這些恰與黨的十九大報告強調(diào)我國是“國際秩序的維護者”的論斷相一致，成為構建新型國際關系的堅實基礎，理應成為構建人類命運共同體的基本遵循。