全國(guó)將企業(yè)開辦時(shí)間壓至5個(gè)工作日以內(nèi)，對(duì)外商投資并購(gòu)進(jìn)行反壟斷審查，全國(guó)事實(shí)孤兒生活得到保障，港澳臺(tái)居民可以參加內(nèi)地社保……1月，一批新的法律法規(guī)將影響我們的工作生活。

全國(guó)性法律法規(guī)：

《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》2020年1月1日起施行

2019年10月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令公布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，該《條例》自2020年1月1日起施行。

《條例》明確，今年年底前在全國(guó)將企業(yè)開辦時(shí)間壓至5個(gè)工作日以內(nèi)、辦理用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓至45個(gè)工作日以內(nèi)，將重點(diǎn)破除市場(chǎng)主體反映多的納稅、獲得信貸等方面的堵點(diǎn)痛點(diǎn)。

《條例》指出，開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，不得影響各地區(qū)、各部門正常工作，不得影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。任何單位不得利用營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)謀取利益。同時(shí)，國(guó)家建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，持續(xù)深化商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)便利化改革，提高商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)審查效率。

國(guó)家推進(jìn)“證照分離”改革，持續(xù)精簡(jiǎn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)進(jìn)行分類管理，為企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利。

《條例》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行行政許可清單管理制度，適時(shí)調(diào)整行政許可清單并向社會(huì)公布，清單之外不得違法實(shí)施行政許可。同時(shí)，制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，充分聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于30日。

家庭承包耕地承包期為30年 屆滿后再延長(zhǎng)30年

《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉、〈中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》已由中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議于2019年8月26日通過，自2020年1月1日起施行。

其中，對(duì)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的修改主要包括：農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。家庭承包的耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年；耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)三十年，草地、林地承包期屆滿后依法相應(yīng)延長(zhǎng)；國(guó)家實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度；收回集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，依照雙方簽訂的書面合同辦理，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

對(duì)于土地征收方面，《決定》指出，征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。且征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。

開展外商投資并購(gòu)反壟斷審查 維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

2019年3月15日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過《中華人民共和國(guó)外商投資法》，自2020年1月1日起施行。

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議1月29日下午審議外商投資法草案。全國(guó)人大憲法法律委根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見和各方面意見對(duì)草案進(jìn)行修改。此次會(huì)議審議的草案二次審議稿，在立法目的中增加了“根據(jù)憲法，制定本法”的規(guī)定；完善了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度相關(guān)規(guī)定；體現(xiàn)“一視同仁、平等對(duì)待”精神對(duì)有關(guān)條款作了修改完善；為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，增加了外商投資并購(gòu)反壟斷審查的規(guī)定；明確了外商投資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)適用公司法、合伙企業(yè)法的規(guī)定，并明確了外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)違反本法規(guī)定未按要求報(bào)送投資信息的處罰等。

據(jù)鐘山介紹，草案刪去了關(guān)于舉辦臺(tái)灣同胞投資企業(yè)實(shí)行審批、備案的規(guī)定，并明確臺(tái)灣同胞投資，可以舉辦全部或者部分由臺(tái)灣同胞投資者投資的企業(yè)，也可以采用法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他投資形式。

12月27日，最高法發(fā)布《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)外商投資法〉若干問題的解釋》，重點(diǎn)聚焦合同爭(zhēng)議的解決，特別是合同效力的確定問題。

全國(guó)事實(shí)孤兒將全面納入保障范圍

2019年7月，民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、財(cái)政部、共青團(tuán)中央等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，明確了事實(shí)孤兒保障對(duì)象，規(guī)范了認(rèn)定流程，突出了保障重點(diǎn)。這也是我國(guó)首次就加強(qiáng)“事實(shí)孤兒”保障工作出臺(tái)專門意見。目前，全國(guó)各省份均已制定了落實(shí)政策，從2020年1月1日開始，所有的事實(shí)孤兒將被全面納入保障范圍。

事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。

《意見》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出查驗(yàn)結(jié)論。對(duì)符合條件的，連同申報(bào)材料一并報(bào)縣級(jí)民政部門。對(duì)有異議的，可根據(jù)工作需要采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評(píng)議等方式再次進(jìn)行核實(shí)。為保護(hù)兒童隱私，不宜設(shè)置公示環(huán)節(jié)?？h級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)在自收到申報(bào)材料及查驗(yàn)結(jié)論之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出確認(rèn)。符合條件的，從確認(rèn)的次月起納入保障范圍，同時(shí)將有關(guān)信息錄入“全國(guó)兒童福利信息管理系統(tǒng)”。不符合保障條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

《意見》提出，要優(yōu)化關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)力量，幫助事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童；同時(shí)也提到，加強(qiáng)送養(yǎng)工作的指導(dǎo)，在充分尊重兒童和家庭意愿的前提下，鼓勵(lì)支持有收養(yǎng)意愿的家庭依法收養(yǎng)這些孩子。用社會(huì)化關(guān)懷手段，處理事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的養(yǎng)育問題，是《意見》的一大亮點(diǎn)。

港澳臺(tái)居民明年1月起可參加內(nèi)地社保

人社部、國(guó)家醫(yī)保局印發(fā)《香港澳門臺(tái)灣居民在內(nèi)地（大陸）參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），《暫行辦法》于2020年1月1日起施行。

《暫行辦法》規(guī)定，在內(nèi)地（大陸）依法注冊(cè)或者登記的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、有雇工的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位依法聘用、招用的港澳臺(tái)居民，應(yīng)當(dāng)依法參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，由用人單位和本人按照規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。港澳臺(tái)居民辦理社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程與內(nèi)地（大陸）居民一致。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者社會(huì)保障卡管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為港澳臺(tái)居民建立社會(huì)保障號(hào)碼，并發(fā)放社會(huì)保障卡。

參加社會(huì)保險(xiǎn)的港澳臺(tái)居民，依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的港澳臺(tái)居民達(dá)到法定退休年齡時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以延長(zhǎng)繳費(fèi)至滿15年。社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施前參保、延長(zhǎng)繳費(fèi)5年后仍不足15年的，可以一次性繳費(fèi)至滿15年。參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的港澳臺(tái)居民，在境外就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用不納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍。

已在香港、澳門、臺(tái)灣參加當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)，并繼續(xù)保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的港澳臺(tái)居民，可以持相關(guān)授權(quán)機(jī)構(gòu)出具的證明，不在內(nèi)地（大陸）參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。

新版國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄實(shí)施

新版《國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)藥品目錄》自2020年1月1日起正式實(shí)施。本次發(fā)布的常規(guī)準(zhǔn)入部分共2643個(gè)藥品，包括西藥1322個(gè)、中成藥1321個(gè)（含民族藥93個(gè)）；中藥飲片采用準(zhǔn)入法管理，共納入892個(gè)。

從新增的品種看，共新增148個(gè)品種，其中，西藥47個(gè)，中成藥101個(gè)，新增藥品覆蓋了要優(yōu)先考慮的國(guó)家基本藥物、癌癥及罕見病等重大疾病治療用藥、慢性病藥品和兒童用藥，包括通過常規(guī)準(zhǔn)入新增重大疾病治療用藥5個(gè)，糖尿病等慢性病用藥36個(gè)，兒童用藥38個(gè)。

地方性法律法規(guī)：

廣東：67條規(guī)定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議于2019年9月25日修訂通過了《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》(以下簡(jiǎn)稱條例），條例將于2020年1月1日起施行。

新修訂的《條例》全面貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，立足當(dāng)前廣東省中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際，在做好同原法繼承與銜接的同時(shí)，積極回應(yīng)中小企業(yè)訴求和呼聲，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，強(qiáng)化政府扶持力度，著力解決中小企業(yè)面臨的融資難、轉(zhuǎn)型難、權(quán)益保護(hù)難等突出問題，并重點(diǎn)增強(qiáng)了地方性法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。

據(jù)悉，條例共10章67條，圍繞營(yíng)商環(huán)境、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新支持、市場(chǎng)開拓、服務(wù)措施、權(quán)益保護(hù)、監(jiān)督檢查等方面對(duì)原條例作了全面修訂。

《條例》著力優(yōu)化中小企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，規(guī)定行政機(jī)關(guān)在制定涉企法規(guī)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，聽取中小企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。要求各級(jí)政府依托實(shí)體辦事大廳和“數(shù)字政府”，建立一門式、一網(wǎng)式政府服務(wù)模式。針對(duì)中小企業(yè)辦證難問題，明確行政機(jī)關(guān)不得無故拒收中小企業(yè)提交的行政許可申請(qǐng)材料。 

安徽：生育保險(xiǎn)和職工醫(yī)保“兩保”合并

安徽省醫(yī)保局介紹，2020年1月1日起，安徽省直生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。

兩項(xiàng)保險(xiǎn)合并實(shí)施后，生育保險(xiǎn)基金并入職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金，實(shí)行統(tǒng)一收支管理。職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度，不再單列生育保險(xiǎn)基金收入，在職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金待遇支出中設(shè)置生育待遇支出項(xiàng)目，準(zhǔn)確記錄生育保險(xiǎn)醫(yī)療待遇、生育津貼待遇支出具體情況。

此外，兩項(xiàng)保險(xiǎn)合并實(shí)施后，實(shí)行統(tǒng)一定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)管理。已簽訂醫(yī)療服務(wù)協(xié)議且具備生育服務(wù)條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，省醫(yī)保中心將就生育醫(yī)療服務(wù)有關(guān)要求和指標(biāo)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。執(zhí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)藥品目錄以及基本醫(yī)療保險(xiǎn)診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍。將生育醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)保支付方式改革范圍，推動(dòng)住院分娩等醫(yī)療費(fèi)用按病種、產(chǎn)前檢查按人頭等方式付費(fèi)。生育醫(yī)療費(fèi)用原則上實(shí)行直接結(jié)算。

安徽省醫(yī)保局表示，兩項(xiàng)保險(xiǎn)合并實(shí)施后，確保待遇標(biāo)準(zhǔn)不降低。生育保險(xiǎn)待遇包括規(guī)定的生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼，所需資金從職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中支付。生育醫(yī)療費(fèi)、生育津貼按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

但需要提醒的是，兩項(xiàng)保險(xiǎn)合并實(shí)施后，參保單位欠繳職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，停止享受兩項(xiàng)保險(xiǎn)待遇。生育津貼自參保單位足額補(bǔ)繳欠費(fèi)及滯納金后方可按規(guī)定支付；醫(yī)療費(fèi)用（含生育醫(yī)療費(fèi)用）自參保單位足額補(bǔ)繳欠費(fèi)及滯納金后新發(fā)生的費(fèi)用按規(guī)定支付。參保單位欠費(fèi)期間職工兩項(xiàng)保險(xiǎn)待遇由用人單位按規(guī)定支付。

海南：全省參保城鄉(xiāng)居民普通門診看病可報(bào)銷

海南省醫(yī)保局印發(fā)《海南省城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)普通門診統(tǒng)籌管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），規(guī)定從2020年1月1日起，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保普通門診納入報(bào)銷范圍。

《辦法》明確，適用對(duì)象為參加海南省城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的居民。普通門診統(tǒng)籌實(shí)行定點(diǎn)服務(wù)管理。全省二級(jí)及以下城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為普通門診統(tǒng)籌定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

普通門診起付標(biāo)準(zhǔn)為50元，與門診慢性特殊疾病、住院合并計(jì)算；普通門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌基金年度累計(jì)最高支付標(biāo)準(zhǔn)為300元，計(jì)入統(tǒng)籌基金年度累計(jì)最高支付限額；參保居民當(dāng)年度未達(dá)到普通門診醫(yī)療費(fèi)用年度累計(jì)最高支付標(biāo)準(zhǔn)的，其剩余部分可結(jié)轉(zhuǎn)至下年度，計(jì)入住院醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌支付額度，參保期間可依次結(jié)轉(zhuǎn)，中斷參保不再結(jié)轉(zhuǎn)。

參保居民發(fā)生起付標(biāo)準(zhǔn)以上、最高支付標(biāo)準(zhǔn)以下的門診醫(yī)療費(fèi)用，由統(tǒng)籌基金和參保居民分別按比例分擔(dān)：一級(jí)及以下定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌基金支付比例為60%，個(gè)人支付比例為40%；二級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌基金支付比例為50%，個(gè)人支付比例為50%。每日最高支付限額為40元。

符合肺癌、胃癌、肝癌和大腸癌篩查條件的參保居民，可在二級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)篩查。專項(xiàng)篩查費(fèi)用不受每日最高支付限額限制，符合醫(yī)保規(guī)定的，統(tǒng)籌基金按50%支付，計(jì)入普通門診統(tǒng)籌基金年度最高支付標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)支付不超過普通門診年度最高支付標(biāo)準(zhǔn)的50%。

浙江：中國(guó)首部治理農(nóng)村生活污水地方性法規(guī)明年施行

2019年9月27日，浙江省十三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過的《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)將于2020年1月1日起正式實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)首部農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理領(lǐng)域的省級(jí)地方性法規(guī)落地。

《條例》對(duì)農(nóng)村生活污水與處理設(shè)施的范圍、政府部門的建設(shè)與監(jiān)管職責(zé)、運(yùn)行維護(hù)單位的行為規(guī)范及其與設(shè)施使用人的職責(zé)邊界、當(dāng)事人的法律責(zé)任等內(nèi)容作了明確規(guī)定，填補(bǔ)了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理的法律空白，標(biāo)志著浙江農(nóng)村生活污水處理設(shè)施步入了依法管理的軌道。

《條例》規(guī)定，村民應(yīng)當(dāng)在農(nóng)房建設(shè)時(shí)，同步建成化糞池、隔油池等戶內(nèi)處理設(shè)施，并對(duì)這部分設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)，村民也有權(quán)舉報(bào)任何破壞農(nóng)村生活污水設(shè)施的個(gè)人或單位。

重慶：主城部分軌道交通公交線路雙休日及節(jié)假日延時(shí)收班

重慶市交通局發(fā)布消息，從2020年1月1日起，在雙休及節(jié)假日等時(shí)段延長(zhǎng)部分軌道交通及公交線路夜間運(yùn)營(yíng)時(shí)間。

具體實(shí)施時(shí)間為2020年1月1日至2020年12月31日，將在雙休日和重要節(jié)假日如元旦節(jié)、春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)等節(jié)假日針對(duì)部分軌道和公交線路的夜間運(yùn)營(yíng)時(shí)間實(shí)施延時(shí)收班。其中，軌道交通除4號(hào)線外，末班車運(yùn)營(yíng)時(shí)間均為22:30由兩端起點(diǎn)站對(duì)發(fā)。而在軌道交通延時(shí)收班時(shí)段，為方便乘客換乘地面公交，部分重要商圈、景區(qū)范圍內(nèi)的公交線路將同步延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間。除延時(shí)線路外，在五大商圈，還有7條夜間線路、51輛運(yùn)力通宵運(yùn)行。