全國將企業(yè)開辦時間壓至5個工作日以內(nèi)，對外商投資并購進行反壟斷審查，全國事實孤兒生活得到保障，港澳臺居民可以參加內(nèi)地社保……1月，一批新的法律法規(guī)將影響我們的工作生活。

全國性法律法規(guī)：

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》2020年1月1日起施行

2019年10月22日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，該《條例》自2020年1月1日起施行。

《條例》明確，今年年底前在全國將企業(yè)開辦時間壓至5個工作日以內(nèi)、辦理用電業(yè)務(wù)平均時間壓至45個工作日以內(nèi)，將重點破除市場主體反映多的納稅、獲得信貸等方面的堵點痛點。

《條例》指出，開展?fàn)I商環(huán)境評價，不得影響各地區(qū)、各部門正常工作，不得影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者增加市場主體負(fù)擔(dān)。任何單位不得利用營商環(huán)境評價謀取利益。同時，國家建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，持續(xù)深化商標(biāo)注冊、專利申請便利化改革，提高商標(biāo)注冊、專利申請審查效率。

國家推進“證照分離”改革，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，對所有涉企經(jīng)營許可事項進行分類管理，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)經(jīng)營活動提供便利。

《條例》規(guī)定，國家實行行政許可清單管理制度，適時調(diào)整行政許可清單并向社會公布，清單之外不得違法實施行政許可。同時，制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。

家庭承包耕地承包期為30年 屆滿后再延長30年

《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉、〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議于2019年8月26日通過，自2020年1月1日起施行。

其中，對《中華人民共和國土地管理法》的修改主要包括：農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。家庭承包的耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年；耕地承包期屆滿后再延長三十年，草地、林地承包期屆滿后依法相應(yīng)延長；國家實行永久基本農(nóng)田保護制度；收回集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，依照雙方簽訂的書面合同辦理，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

對于土地征收方面，《決定》指出，征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。且征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。

開展外商投資并購反壟斷審查 維護公平競爭市場環(huán)境

2019年3月15日，十三屆全國人大二次會議審議通過《中華人民共和國外商投資法》，自2020年1月1日起施行。

十三屆全國人大常委會第八次會議1月29日下午審議外商投資法草案。全國人大憲法法律委根據(jù)常委會組成人員審議意見和各方面意見對草案進行修改。此次會議審議的草案二次審議稿，在立法目的中增加了“根據(jù)憲法，制定本法”的規(guī)定；完善了準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度相關(guān)規(guī)定；體現(xiàn)“一視同仁、平等對待”精神對有關(guān)條款作了修改完善；為維護公平競爭的市場環(huán)境，增加了外商投資并購反壟斷審查的規(guī)定；明確了外商投資企業(yè)的組織形式、組織機構(gòu)適用公司法、合伙企業(yè)法的規(guī)定，并明確了外國投資者、外商投資企業(yè)違反本法規(guī)定未按要求報送投資信息的處罰等。

據(jù)鐘山介紹，草案刪去了關(guān)于舉辦臺灣同胞投資企業(yè)實行審批、備案的規(guī)定，并明確臺灣同胞投資，可以舉辦全部或者部分由臺灣同胞投資者投資的企業(yè)，也可以采用法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的其他投資形式。

12月27日，最高法發(fā)布《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國外商投資法〉若干問題的解釋》，重點聚焦合同爭議的解決，特別是合同效力的確定問題。

全國事實孤兒將全面納入保障范圍

2019年7月，民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、財政部、共青團中央等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，明確了事實孤兒保障對象，規(guī)范了認(rèn)定流程，突出了保障重點。這也是我國首次就加強“事實孤兒”保障工作出臺專門意見。目前，全國各省份均已制定了落實政策，從2020年1月1日開始，所有的事實孤兒將被全面納入保障范圍。

事實無人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。

《意見》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在自收到申請之日起15個工作日內(nèi)作出查驗結(jié)論。對符合條件的，連同申報材料一并報縣級民政部門。對有異議的，可根據(jù)工作需要采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議等方式再次進行核實。為保護兒童隱私，不宜設(shè)置公示環(huán)節(jié)?？h級民政部門應(yīng)當(dāng)在自收到申報材料及查驗結(jié)論之日起15個工作日內(nèi)作出確認(rèn)。符合條件的，從確認(rèn)的次月起納入保障范圍，同時將有關(guān)信息錄入“全國兒童福利信息管理系統(tǒng)”。不符合保障條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

《意見》提出，要優(yōu)化關(guān)愛服務(wù)機制，引進社會力量，幫助事實無人撫養(yǎng)兒童；同時也提到，加強送養(yǎng)工作的指導(dǎo)，在充分尊重兒童和家庭意愿的前提下，鼓勵支持有收養(yǎng)意愿的家庭依法收養(yǎng)這些孩子。用社會化關(guān)懷手段，處理事實無人撫養(yǎng)兒童的養(yǎng)育問題，是《意見》的一大亮點。

港澳臺居民明年1月起可參加內(nèi)地社保

人社部、國家醫(yī)保局印發(fā)《香港澳門臺灣居民在內(nèi)地（大陸）參加社會保險暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），《暫行辦法》于2020年1月1日起施行。

《暫行辦法》規(guī)定，在內(nèi)地（大陸）依法注冊或者登記的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織、有雇工的個體經(jīng)濟組織等用人單位依法聘用、招用的港澳臺居民，應(yīng)當(dāng)依法參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險，由用人單位和本人按照規(guī)定繳納社會保險費。港澳臺居民辦理社會保險的各項業(yè)務(wù)流程與內(nèi)地（大陸）居民一致。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)或者社會保障卡管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為港澳臺居民建立社會保障號碼，并發(fā)放社會保障卡。

參加社會保險的港澳臺居民，依法享受社會保險待遇。參加職工基本養(yǎng)老保險的港澳臺居民達到法定退休年齡時，累計繳費不足15年的，可以延長繳費至滿15年。社會保險法實施前參保、延長繳費5年后仍不足15年的，可以一次性繳費至滿15年。參加基本醫(yī)療保險的港澳臺居民，在境外就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費用不納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍。

已在香港、澳門、臺灣參加當(dāng)?shù)厣鐣ｋU，并繼續(xù)保留社會保險關(guān)系的港澳臺居民，可以持相關(guān)授權(quán)機構(gòu)出具的證明，不在內(nèi)地（大陸）參加基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險。

新版國家基本醫(yī)療保險藥品目錄實施

新版《國家基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄》自2020年1月1日起正式實施。本次發(fā)布的常規(guī)準(zhǔn)入部分共2643個藥品，包括西藥1322個、中成藥1321個（含民族藥93個）；中藥飲片采用準(zhǔn)入法管理，共納入892個。

從新增的品種看，共新增148個品種，其中，西藥47個，中成藥101個，新增藥品覆蓋了要優(yōu)先考慮的國家基本藥物、癌癥及罕見病等重大疾病治療用藥、慢性病藥品和兒童用藥，包括通過常規(guī)準(zhǔn)入新增重大疾病治療用藥5個，糖尿病等慢性病用藥36個，兒童用藥38個。

地方性法律法規(guī)：

廣東：67條規(guī)定促進中小企業(yè)發(fā)展

廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于2019年9月25日修訂通過了《廣東省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》(以下簡稱條例），條例將于2020年1月1日起施行。

新修訂的《條例》全面貫徹落實《中小企業(yè)促進法》，立足當(dāng)前廣東省中小企業(yè)發(fā)展實際，在做好同原法繼承與銜接的同時，積極回應(yīng)中小企業(yè)訴求和呼聲，堅持發(fā)揮市場決定性作用，強化政府扶持力度，著力解決中小企業(yè)面臨的融資難、轉(zhuǎn)型難、權(quán)益保護難等突出問題，并重點增強了地方性法規(guī)的針對性和可操作性。

據(jù)悉，條例共10章67條，圍繞營商環(huán)境、融資促進、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新支持、市場開拓、服務(wù)措施、權(quán)益保護、監(jiān)督檢查等方面對原條例作了全面修訂。

《條例》著力優(yōu)化中小企業(yè)的營商環(huán)境，規(guī)定行政機關(guān)在制定涉企法規(guī)政策時，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查，聽取中小企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。要求各級政府依托實體辦事大廳和“數(shù)字政府”，建立一門式、一網(wǎng)式政府服務(wù)模式。針對中小企業(yè)辦證難問題，明確行政機關(guān)不得無故拒收中小企業(yè)提交的行政許可申請材料。 

安徽：生育保險和職工醫(yī)保“兩保”合并

安徽省醫(yī)保局介紹，2020年1月1日起，安徽省直生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施。

兩項保險合并實施后，生育保險基金并入職工基本醫(yī)療保險基金，實行統(tǒng)一收支管理。職工基本醫(yī)療保險基金嚴(yán)格執(zhí)行社會保險基金財務(wù)制度，不再單列生育保險基金收入，在職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金待遇支出中設(shè)置生育待遇支出項目，準(zhǔn)確記錄生育保險醫(yī)療待遇、生育津貼待遇支出具體情況。

此外，兩項保險合并實施后，實行統(tǒng)一定點醫(yī)療服務(wù)管理。已簽訂醫(yī)療服務(wù)協(xié)議且具備生育服務(wù)條件的醫(yī)療機構(gòu)，省醫(yī)保中心將就生育醫(yī)療服務(wù)有關(guān)要求和指標(biāo)與定點醫(yī)療機構(gòu)簽訂補充協(xié)議。執(zhí)行基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險藥品目錄以及基本醫(yī)療保險診療項目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍。將生育醫(yī)療費用納入醫(yī)保支付方式改革范圍，推動住院分娩等醫(yī)療費用按病種、產(chǎn)前檢查按人頭等方式付費。生育醫(yī)療費用原則上實行直接結(jié)算。

安徽省醫(yī)保局表示，兩項保險合并實施后，確保待遇標(biāo)準(zhǔn)不降低。生育保險待遇包括規(guī)定的生育醫(yī)療費用和生育津貼，所需資金從職工基本醫(yī)療保險基金中支付。生育醫(yī)療費、生育津貼按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

但需要提醒的是，兩項保險合并實施后，參保單位欠繳職工基本醫(yī)療保險費的，停止享受兩項保險待遇。生育津貼自參保單位足額補繳欠費及滯納金后方可按規(guī)定支付；醫(yī)療費用（含生育醫(yī)療費用）自參保單位足額補繳欠費及滯納金后新發(fā)生的費用按規(guī)定支付。參保單位欠費期間職工兩項保險待遇由用人單位按規(guī)定支付。

海南：全省參保城鄉(xiāng)居民普通門診看病可報銷

海南省醫(yī)保局印發(fā)《海南省城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險普通門診統(tǒng)籌管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），規(guī)定從2020年1月1日起，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保普通門診納入報銷范圍。

《辦法》明確，適用對象為參加海南省城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的居民。普通門診統(tǒng)籌實行定點服務(wù)管理。全省二級及以下城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)為普通門診統(tǒng)籌定點醫(yī)療機構(gòu)。

普通門診起付標(biāo)準(zhǔn)為50元，與門診慢性特殊疾病、住院合并計算；普通門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌基金年度累計最高支付標(biāo)準(zhǔn)為300元，計入統(tǒng)籌基金年度累計最高支付限額；參保居民當(dāng)年度未達到普通門診醫(yī)療費用年度累計最高支付標(biāo)準(zhǔn)的，其剩余部分可結(jié)轉(zhuǎn)至下年度，計入住院醫(yī)療費用統(tǒng)籌支付額度，參保期間可依次結(jié)轉(zhuǎn)，中斷參保不再結(jié)轉(zhuǎn)。

參保居民發(fā)生起付標(biāo)準(zhǔn)以上、最高支付標(biāo)準(zhǔn)以下的門診醫(yī)療費用，由統(tǒng)籌基金和參保居民分別按比例分擔(dān)：一級及以下定點醫(yī)療機構(gòu)，統(tǒng)籌基金支付比例為60%，個人支付比例為40%；二級定點醫(yī)療機構(gòu)，統(tǒng)籌基金支付比例為50%，個人支付比例為50%。每日最高支付限額為40元。

符合肺癌、胃癌、肝癌和大腸癌篩查條件的參保居民，可在二級定點醫(yī)療機構(gòu)進行專項篩查。專項篩查費用不受每日最高支付限額限制，符合醫(yī)保規(guī)定的，統(tǒng)籌基金按50%支付，計入普通門診統(tǒng)籌基金年度最高支付標(biāo)準(zhǔn)，累計支付不超過普通門診年度最高支付標(biāo)準(zhǔn)的50%。

浙江：中國首部治理農(nóng)村生活污水地方性法規(guī)明年施行

2019年9月27日，浙江省十三屆人大常委會第十四次會議表決通過的《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理條例》(下稱《條例》)將于2020年1月1日起正式實施，標(biāo)志著中國首部農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理領(lǐng)域的省級地方性法規(guī)落地。

《條例》對農(nóng)村生活污水與處理設(shè)施的范圍、政府部門的建設(shè)與監(jiān)管職責(zé)、運行維護單位的行為規(guī)范及其與設(shè)施使用人的職責(zé)邊界、當(dāng)事人的法律責(zé)任等內(nèi)容作了明確規(guī)定，填補了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理的法律空白，標(biāo)志著浙江農(nóng)村生活污水處理設(shè)施步入了依法管理的軌道。

《條例》規(guī)定，村民應(yīng)當(dāng)在農(nóng)房建設(shè)時，同步建成化糞池、隔油池等戶內(nèi)處理設(shè)施，并對這部分設(shè)施進行日常維護，村民也有權(quán)舉報任何破壞農(nóng)村生活污水設(shè)施的個人或單位。

重慶：主城部分軌道交通公交線路雙休日及節(jié)假日延時收班

重慶市交通局發(fā)布消息，從2020年1月1日起，在雙休及節(jié)假日等時段延長部分軌道交通及公交線路夜間運營時間。

具體實施時間為2020年1月1日至2020年12月31日，將在雙休日和重要節(jié)假日如元旦節(jié)、春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)等節(jié)假日針對部分軌道和公交線路的夜間運營時間實施延時收班。其中，軌道交通除4號線外，末班車運營時間均為22:30由兩端起點站對發(fā)。而在軌道交通延時收班時段，為方便乘客換乘地面公交，部分重要商圈、景區(qū)范圍內(nèi)的公交線路將同步延長運營時間。除延時線路外，在五大商圈，還有7條夜間線路、51輛運力通宵運行。