在十九屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)上，習(xí)近平總書記在談及社會保障體系建設(shè)時，指出要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)加強(qiáng)社會保障工作，在法治軌道上推動社會保障事業(yè)健康發(fā)展，并著重強(qiáng)調(diào)“要堅持制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性”，對當(dāng)前我國社會保障制度建設(shè)提出了新的更高要求。

我國社會保障體系建立之初，就鼓勵各地大膽創(chuàng)新、不斷探索。社會保障制度的建立、改革和發(fā)展道路是一條典型的“試點探索”之路，醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老保險制度、社會保險制度、社會救助制度以及社會福利制度，基本上都是經(jīng)過一定時間和范圍的試點探索之后方才逐步確立成型。這種自下而上的試點探索策略，兼具靈活性與穩(wěn)健性的優(yōu)勢，符合我國改革發(fā)展的實際情況，但客觀上也造成了社會保障領(lǐng)域法律規(guī)范的碎片化和滯后性，內(nèi)部協(xié)調(diào)性較弱。雖然我們已經(jīng)建立起基本的社會保障法治體系，但社會保障制度總體上仍處于較多依靠政策性文件實施的階段，導(dǎo)致存在城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間待遇不盡合理、不同主體間責(zé)任失衡、制度之間銜接不夠通暢、違法違規(guī)高發(fā)等問題，不僅影響制度的統(tǒng)一性、公平性和嚴(yán)肅性，而且可能衍生出一系列社會問題，亟需加快法治化進(jìn)程，追求整體效率與公平公正，在法治的軌道上實現(xiàn)各項制度從長期實驗性改革過渡到穩(wěn)定的制度安排，從以下幾個方面持續(xù)發(fā)力確保社會保障法律法規(guī)的統(tǒng)一性和規(guī)范性，更好發(fā)揮社會保障法律法規(guī)“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)”的作用。

重視頂層設(shè)計與立法協(xié)同。在社會保障制度改革進(jìn)入到“系統(tǒng)集成，協(xié)同高效”階段的當(dāng)下，社會保障法治體系建設(shè)的推進(jìn)也要更加追求各項法律之間的相互銜接、相互協(xié)同，這就要求立法機(jī)關(guān)做好頂層設(shè)計與整體的統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)、理性立法，增強(qiáng)制度剛性約束。一是盡快設(shè)立清晰的社會保障立法框架，為積極、有序地推進(jìn)整個社會保障法治建設(shè)提供行動指南，將法定社會保障的定制權(quán)收歸中央。二是堅持目標(biāo)和需求導(dǎo)向，加快彌補(bǔ)社會保障法律制度短板，補(bǔ)齊立法空白。重點開展社會救助法、社會福利法、醫(yī)療保障法、養(yǎng)老保險法、兒童福利法等重點領(lǐng)域的法律制定工作，盡早修訂社會保險法、慈善法以及失業(yè)保險、工傷保險法規(guī)，為社會保障制度走向成熟、定型提供法律依據(jù)和法律保障，也為人民群眾提供清晰、理性、穩(wěn)定的社會保障預(yù)期。三是注重各類法律規(guī)范之間的協(xié)調(diào)與銜接。一方面要做好各類社會保障法律法規(guī)之間的銜接工作，避免立法交叉；另一方面是做好社會保障法律法規(guī)與其他經(jīng)濟(jì)、社會法律法規(guī)制度之間的協(xié)調(diào)，減輕社會保障法律法規(guī)實際運(yùn)行過程中的阻力和困難。

堅持共建共享的價值取向。社會保障是保障和改善民生、維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，社會保障法治體系必須全面貫徹共建共享的理念。一是將共建共享的價值取向貫穿社會保障立法全過程。健全社會保障的法治體系，要以公民權(quán)利義務(wù)對等為準(zhǔn)則、以社會保障責(zé)任共擔(dān)為手段、以共享社會保障成果為目標(biāo)。二是堅持民主立法，增強(qiáng)立法的開放性。“拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方式”是新時代立法工作的基本要求。社會保障關(guān)系到全體人民的切身利益，更應(yīng)該堅持開放立法程序。只有保障和擴(kuò)大公眾參與，才能確保所立之法切中要害，能夠切實有效回應(yīng)實際問題。三是照顧多層次社會保障體系建設(shè)需求。法定的社會保障是水平適度的基本保障，以公平普惠為追求目標(biāo)，無法滿足民眾個性化、多樣化的需求。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，因而對社會保障普遍有了更高的訴求，期望在普惠保障的基礎(chǔ)上享受更高水平的補(bǔ)充保障，如補(bǔ)充醫(yī)療保障、商業(yè)健康保險等。因此，在推進(jìn)社會保障法律法規(guī)的統(tǒng)一性與規(guī)范性的同時，同樣不能忽視多層次社會保障體系建設(shè)的要求。

堅持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。要確保社會保障法律法規(guī)的統(tǒng)一性和規(guī)范性，除了統(tǒng)一的立法，還需要規(guī)范的理解和統(tǒng)一的執(zhí)行，如各個地方、各個部門面對既定的法律規(guī)范，堅持自身利益優(yōu)先，自行其是，那么統(tǒng)一與規(guī)范只能停留在法條中空轉(zhuǎn)，制度的效果難免大打折扣。這就要求行政部門堅持依法行政、執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法、司法部門公正司法，確保社會保障法律制度的高效、規(guī)范、公正運(yùn)行。一是要堅持依法行政，在法律法規(guī)框架下盡快分類理順社會保障經(jīng)辦體制機(jī)制，建立規(guī)范有序的經(jīng)辦服務(wù)體系，在制度落實層面實現(xiàn)全國一盤棋，提高落實和服務(wù)能力。社會保障涉及民政、醫(yī)保、人社、公安等多個部門，要加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，盡快建立起全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，盡早實現(xiàn)全國統(tǒng)一、上下貫通、縱橫一體。二是執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法，關(guān)注系統(tǒng)運(yùn)行實效，嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，既要堅決防止各地方搞變通、搞小政策，又要以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占各類社會保障資金的違法行為。三是要公正司法，司法部門要嚴(yán)格依法公正審判，提高社會保障領(lǐng)域的司法審理質(zhì)量，拓寬司法救濟(jì)渠道，通過有效的權(quán)利救濟(jì)兜牢社會保障民生底線。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在長期的改革發(fā)展過程中，我國社會保障法治體系建設(shè)完成的是從“無”到“有”的“夯基壘臺、立柱架梁”的基礎(chǔ)工作，更多的是“做加法”，保障各方利益，阻力較小。但是新發(fā)展階段要完成法律法規(guī)統(tǒng)一化和規(guī)范化的任務(wù)，實現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果，面臨的是各項制度的橫向協(xié)同以及統(tǒng)籌層次的縱向提升，其實質(zhì)是重大利益調(diào)整，難免遇到各方阻力。這就要求在社會保障法律法規(guī)統(tǒng)一化和規(guī)范化的建設(shè)過程中，要敢于承壓，直面矛盾，勇于啃硬骨頭，同時還要堅持實事求是，充分考慮到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國家福利發(fā)展階段、社會貧富差距等現(xiàn)實制約條件，既盡力而為又量力而行。